PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REPUBLICA ARGENTINA AVANCES Y PERSPECTIVAS

Transcripción

1 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN FEDERAL, INVERSIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REPUBLICA ARGENTINA AVANCES Y PERSPECTIVAS I ENCUENTRO DE EXPERTOS GUBERNAMENTALES EN POLÍTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL EN AMERCIA LATINA Y EL CARIBE CEPAL/ILPES, Santiago de Chile, Octubre 2012

2 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL ARGENTINA Modelo precolonial Modelo colonial Modelo principios siglo XX Modelo sustitución de importaciones

3 REPÚBLICA ARGENTINA / DATOS GENERALES POBLACION: hab (2010) SUPERFICIE: Km 2 DENSIDAD: 14 hab/km 2 TASA MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO: 10,6 x mil SISTEMA DE GOBIERNO: REPRESENTATIVO, REPUBLICANO Y FEDERAL NIVELES DE GOBIERNO: GOBIERNO NACIONAL CON JURISDICCIÓN SOBRE TODO EL TERRITORIO 24 DISTRITOS

4 ANTECEDENTES DE PLANIFICACION TERRITORIAL EN LA ARGENTINA SEGUNDO PLAN QUINQUENAL CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO (CONADE) 1961 SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO Y ACCIÓN PARA EL DESARROLLO 1966 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y SEGURIDAD PLAN TRIENAL PARA LA RECONSTRUCCIÓN Y LIBERACIÓN NACIONAL

5 SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA Decreto PEN 1824/2004 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL A) Sintetiza la problemática territorial de la República Argentina B) Establece las bases del Modelo Territorial Argentina 2016 Fortalecer la IDENTIDAD CULTURAL y el sentido de pertenencia al territorio nacional Lograr el DESARROLLO ECONÓMICO en el lugar de origen Vivir en un AMBIENTE SUSTENTABLE Participar de la GESTION DEMOCRÁTICA del territorio Acceder a una ELEVADA CALIDAD DE VIDA, personal y colectiva C) Propone estrategia e instrumentos para su implementación PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET) SISTEMA DE INFORMACIÓN Y ASISTENCIA AL D.O.T. MARCO LEGAL Y NORMATIVO D) Reconoce a los Gobiernos Provinciales como participes necesarios del proceso de construcción del PET

6 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA 2016 Proceso de construcción conducido por el Gobierno Nacional mediante la formación de consensos para lograr una guía de políticas de estado en materia de inversión pública en infraestructuras

7

8 METODOLOGIA DE CONSTRUCCION DEL PET MODELO ACTUAL Logros Argentina 2016 Objetivos y lineamientos estratégicos MODELO DESEADO Programas, planes y proyectos de incidencia territorial de organismos provinciales CARTERA PRELIMINAR DE PROYECTOS ESTRATEGICOS Estratégias provinciales Estratégias sectoriales del Gobierno Nacional Programas, planes y proyectos de incidencia territorial de organismos nacionales LINEAS DE ACCION INTEGRADORAS

9 PLAN ESTRATEGICO TERRITORIAL / PET ARGENTINA 2016 AREAS INTERVENCIÓN A Cualificar CATEGORÍAS DE DINAMICA Y ORGANIZACIÓN TERRITORIAL B Desarrollar C - Potenciar SISTEMA DE CIUDADES ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO SISTEMA POLICÉNTRICO DE NÚCLEOS URBANOS CORREDORES DE INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS MALLA DE CORREDORES DE CONECTIVIDAD

10 Modelo Actual Modelo Deseado

11 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - ARGENTINA 2016 AVANCE II Objetivo Crear plataformas político institucionales que propicien la consolidación de la planificación territorial como política de Estado Fomentar la difusión y formación de consensos en torno del PET en la esfera pública, privada y de las organizaciones de la sociedad civil Sistematizar y ponderar las carteras provinciales de proyectos de inversión en infraestructuras en orden a los lineamientos estratégicos del PET Desarrollar estudios dirigidos al diseño de políticas federales de planificación y ordenamiento del territorio Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y regionales de planificación de las infraestructuras de integración sudamericana Constitución del COFEPLAN Líneas programáticas Programa de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación territorial en todos los niveles del Estado Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Promoción de la participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias Divulgación de estudios y realización de actividades de difusión Revisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorial Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada Programa Argentina Urbana (PAU) Programa Argentina Rural (PAR) Programa Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres Conectividad Territorial nacional y microrregional Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integración binacional y regional Desarrollo de estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión

12 CONSEJO FEDERAL DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL Constituido en Diciembre de Decreto PEN 420/2010 Su objeto es velar por la implementación de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, mediante la promoción de iniciativas y la formación de consensos En Septiembre de 2010 se presentó el Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial a los Poderes Ejecutivos de la Nación, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

13 CONCEPTOS FUNDAMENTALES TERRITORIO Espacio geográfico delimitado por pautas institucionales y legales, resultante de la dinámica de los procesos sociales,políticos, económicos, culturales y ambientales, que modifica los subsistemas naturales, configurando un determinado modelo territorial MODELO TERRITORIAL Es la materialización del proceso de producción del espacio que la sociedad realiza y expresión visible de los conflictos y oportunidades inherentes a su estilo de desarrollo PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL Proceso del cual resulta una visión de futuro que establece lineamientos para el alcance del desarrollo equitativo y sustentable de un territorio, en el marco de la formación de consensos sociales y de un adecuado análisis de escenarios prospectivos. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Instrumento de política pública, destinado a orientar el proceso de producción social del espacio, mediante la adopción de medidas dirigidas al logro de objetivos que los actores sectoriales por sí solos no podrían alcanzar.

14 ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES: Art 75, inc,19 Cláusula de Progreso Art 41; presupuestos mínimos OBJETO El ordenamiento territorial para el desarrollo sustentable, territorialmente equilibrado y socialmente justo, a través de la regulación del suelo como recurso natural, económico, social NORMA MARCO ORDENAMIENTO TERRITORIAL función pública indelegable, que organiza el uso del territorio de acuerdo con el interés general, determinando facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de este CIUDAD espacio de producción social derivado del esfuerzo colectivo, hecho que responsabiliza al Estado a distribuir equitativamente los costos y beneficios del proceso urbanizador

15 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - ARGENTINA 2016 AVANCE II Objetivo Crear plataformas político institucionales que propicien la consolidación de la planificación territorial como política de Estado Fomentar la difusión y formación de consensos en torno del PET en la esfera pública, privada y de las organizaciones de la sociedad civil Sistematizar y ponderar las carteras provinciales de proyectos de inversión en infraestructuras en orden a los lineamientos estratégicos del PET Desarrollar estudios dirigidos al diseño de políticas federales de planificación y ordenamiento del territorio Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y regionales de planificación de las infraestructuras de integración sudamericana Constitución del COFEPLAN Líneas programáticas Programa de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación territorial en todos los niveles del Estado Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Promoción de la participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias Divulgación de estudios y realización de actividades de difusión Revisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorial Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada Programa Argentina Urbana (PAU) Programa Argentina Rural (PAR) Programa Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres Conectividad Territorial nacional y microrregional Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integración binacional y regional Desarrollo de estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión

16 MUNICIPIOS DE LA REPÚBLICA ARGENTINA Diferentes criterios de creación según provincia Distintos modelos de organización territorial municipal: cobertura exhaustiva de la provincia (municipios colindantes) y límites de cada aglomeración urbana (dejando áreas bajo competencia directa de la provincia). Jurisdicciones con gobierno local sin jerarquía municipal

17

18

19 Cambios en el mercado regional de trabajo

20

21 LA RIOJA Area Central Mancha Urbana 1989 Expansiòn Principales Zonas de Crecimiento Zonas Críticas Caminos Principales Ferrocarril

22 DIAGNOSTICO DENSIDAD MEDIA AREAS CENTRALES DENSIDAD MEDIA VIVIENDA PUBLICA Densidades entre 100 y 300 hab/ha Densidades entre 300 y 600 hab/ha. URBANIZACIONES CERRADAS Densidades muy bajas, 40 hab/ha BAJA DENSIDAD VIVIENDA PUBLICA Densidades entre los 120 y 150 hab/ha

23 LA RIOJA DIAGNOSTICO

24 PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL - ARGENTINA 2016 AVANCE II Objetivo Crear plataformas político institucionales que propicien la consolidación de la planificación territorial como política de Estado Fomentar la difusión y formación de consensos en torno del PET en la esfera pública, privada y de las organizaciones de la sociedad civil Sistematizar y ponderar las carteras provinciales de proyectos de inversión en infraestructuras en orden a los lineamientos estratégicos del PET Desarrollar estudios dirigidos al diseño de políticas federales de planificación y ordenamiento del territorio Sostener los intereses nacionales en los foros binacionales y regionales de planificación de las infraestructuras de integración sudamericana Constitución del COFEPLAN Líneas programáticas Programa de fortalecimiento institucional de las áreas de planificación territorial en todos los niveles del Estado Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial Promoción de la participación de organismos sectoriales y de entidades intermedias Divulgación de estudios y realización de actividades de difusión Revisión y actualización de los Modelos Deseados Provinciales Ponderación de la cartera de proyectos provinciales según su impacto territorial Conformación de la cartera nacional de proyectos ponderada Programa Argentina Urbana (PAU) Programa Argentina Rural (PAR) Programa Nacional de Prevención de Riesgos y Desastres Conectividad Territorial nacional y microrregional Lineamientos y estudios de factibilidad de infraestructuras para la integración binacional y regional Desarrollo de estudios particularizados referidos al diseño de lineamientos y/o estudios de factibilidad de proyectos de inversión

25 Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública PLAN ESTRATÉGICO TERRITORIAL (PET) - AVANCE 2011

26 POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL LOGROS Puesta en agenda / Legitimidad y consenso social Adhesión / utilización por órganos ejecutivos Reconstrucción de noción de territorio nacional Instalación del debate jurídico relativo al territorio Avance en articulación interjurisdiccional e intersectorial CLAVES DE AGENDA Fortalecer la institucionalidad del Ordenamiento Territorial a nivel federal Garantizar la continuidad del proceso de planificación estratégica Profundizar en la producción de información y conocimiento territorial Crear plataformas de evaluación y monitoreo Fijación de metas, estándares y parámetros mínimos de urbanización Fortalecimiento de gobiernos locales Consolidación del andamiaje jurídico del ordenamiento territorial

27 Arq. MARTA AGUILAR DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA TERRITORIAL SUBSECRETARIA DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL DE LA INVERSIÓN PÚBLICA