ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL

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Isabel Felisa Crespo Morales
hace 6 años
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1 ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Gral. Lavalle-Tordillo17-18 de Junio de 2015 Módulo 3 Metodología para elaborar planes de Ordenamiento Territorial Hugo Méndez Casariego mendezcasariego.h@inta.gob.ar

2 Ordenamiento Ordenar, significa poner una cosa o a una persona en el lugar que le corresponde según un criterio determinado. También se considera como la acción de orientar o encaminar una cosa a un fin. Ordenamiento es la acción y efecto de ordenar. Consiste en establecer un orden, siguiendo principios y criterios determinados.

3 Territorio Desde la tradición física, el término territorio puede entenderse como un sinónimo de superficie terrestre, es decir, de relieve. Desde la tradición ecológica, el término territorio puede entenderse como sinónimo de medio natural, por lo que suele hablarse de relaciones entre sociedad y territorio. Desde la tradición cronológica regional, el término territorio se refiere a un sistema o complejo formado por todos los elementos físicos y humanos de un área o región

4 Territorio Desde la tradición espacial, el territorio se entiende como un sistema espacial, es decir, como un conjunto de lugares interconectados por redes y flujos horizontales. Desde la tradición paisajística, el territorio o bien se entiende como sinónimo de paisaje natural o bien como sinónimo de paisaje cultural, de conjunto de construcciones, aprovechamientos y usos que una sociedad hace sobre el suelo Desde la tradición social, el territorio se entiende como el sistema socioecológico que reúne la sociedad y el medio que ésta habita. El territorio se estudia tanto en sus relaciones verticales (entre sociedad y medio físico), como en sus características (organización económica, política, demográfica, espacio construido, etc.) como en sus relaciones horizontales (entre los diversos subterritorios que lo conforman)

5 Qué es el Ordenamiento Territorial?...es un proceso y una estrategia de planificación, de carácter técnico-político, con el que se pretende configurar en el largo plazo una organización del uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y limitaciones del mismo, las expectativas y aspiraciones de la población y los objetivos sectoriales de desarrollo. Se concreta en planes que expresan el modelo territorial de largo plazo que la sociedad percibe como deseable y las estrategias mediante las cuales se actuará sobre la realidad para evolucionar hacia dicho modelo (Massiris 1993)....es la proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad (Gómez 1994).

6 Qué es el Ordenamiento Territorial? El OT significa disponer, con orden, la ocupación y usos del territorio según la mayor o menor aptitud de los diferentes elementos constitutivos del mismo. Implica, en la práctica, orientar mediante normativas la localización de las actividades en contraposición a la distribución espontánea imperante, motorizada por las leyes del mercado.

El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el

territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el

vivienda), la infraestructura física (las vías,

7 El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupación y utilización del territorio y se dispone cómo mejorar la ubicación en el espacio geográfico de los asentamientos (población y vivienda), la infraestructura física (las vías, servicios públicos, las construcciones) y las actividades socioeconómicas.

8 Actividades humanas Sector: Primario, Secundario y Terciario Que se ubican en un espacio Respetando el lugar adecuado Conforman un Sistema Ordenado: Fundamento del Ordenamiento Territorial

9 Cualidades y desafíos de la política de ordenamiento territorial El carácter integral de la política de ordenamiento Operativa (separación de las políticas) Orgánica (planificación integrada) El carácter planificado y coordinado de la gestión El reconocimiento de la diversidad del territorio en la formulación de los planes. El carácter prospectivo-estratégico del modelo territorial a alcanzar El carácter democrático del proceso. Legitimación social.

10 Coordinación vertical Niveles territoriales que tienen jurisdicción administrativa sobre el territorio. Planes de desarrollo territorial y/o de uso y ocupación del territorio Escenario actual años Política de OT Coordinación temporal Continuidad en el tiempo de la política de OT aunque cambien los gobiernos. Escenarios futuros Coordinación horizontal Concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales

11 Variables determinantes del Ordenamiento Territorial Crecimiento poblacional: define la demanda de espacios y necesidades para el desarrollo, en el área urbana como en la rural. Pobreza y desigualdad: permite conocer el grado y nivel de necesidades, problemas y conflictos. Utilización de la tierra: define el ordenamiento actual, sus estilos, las tendencias y las posibilidades de ordenar.

12 Vulnerabilidad a desastres naturales o la degradación de recursos (cambio climático), categoriza efectos por la falta de ordenamiento. Nivel de inversiones, capital construido que se puede aprovechar. La globalización, permite relacionar el modelo de ordenamiento en función de los procesos regionales, internacionales y mundiales (mercado y tecnología). También se integra el cambio climático y los posibles desplazamientos o cambios de zonas, por efecto de una temperatura diferente, cambios de la pluviosidad, etc.

13 Principios orientadores del OT Art 75 inc 19 cláusula del progreso 19. Proveer Principio lo conducente constitucional desarrollo humano, Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; Este principio promover se basa políticas en el hecho diferenciadas que el ordenamiento que tiendan del a equilibrar territorio el desigual pretende desarrollo aminorar relativo desequilibrio provincias de las y áreas regiones. menos Para favorecidas estas iniciativas, que el muestran Senado será condiciones Cámara de de vida origen. más críticas, buscando la equidad y. solidaridad bajo el cumplimiento de los mandatos constitucionales y las leyes de los países democráticos. Principio de competitividad y sustentabilidad Comprende la identificación y potenciación de las ventajas comparativas de las regiones o entidades territoriales en los ámbitos social, económico y político para impulsar el desarrollo integral sin comprometer con esto el medio ambiente sano para el disfrute de las generaciones futuras.

14 Principio de coordinación Busca garantizar la coherencia de las acciones públicas y privadas y el logro de los objetivos del POT, donde es necesario hacer énfasis en la coordinación vertical y horizontal que deben tener estos instrumentos de planificación. (IGAC, 1996) Principio de concurrencia y subsidiaridad Este principio se basa en la necesidad que tienen las entidades territoriales de actuar armónicamente considerando su jerarquía. Principio de la participación Durante la formulación e implementación del POT la participación de la comunidad y las organizaciones de base es fundamental. Se debe buscar un lenguaje común de ordenamiento, con el objetivo de no perder los aportes de las comunidades en el proceso.

15 Coordinación vertical Niveles territoriales que tienen jurisdicción administrativa sobre el territorio. Planes de desarrollo territorial y/o de uso y ocupación del territorio Escenario actual años Política de OT Coordinación temporal Continuidad en el tiempo de la política de OT aunque cambien los gobiernos. Escenarios futuros Coordinación horizontal Concurrencia y armonía de las distintas políticas sectoriales

16 Porqué ordenar el territorio? Porque hay conflictos sobre uso/ocupación del territorio

17 Porqué ordenar el territorio? Porque no siempre se aprovechan bien las potencialidades del territorio (optimizar el uso) Muchas veces el uso que se le da al territorio no es el mejor; se puede obtener mayores beneficios con otro uso.

18 Porqué ordenar el territorio? Porque a veces el territorio está mal utilizado o sobre-explotado Sobrepastoreo Contaminación debido a una mala explotación minera. Deforestación para agricultura, ganadería, expansión urbana.

29 Porqué ordenar el territorio? Porque a veces la población o actividades económicas están ubicadas en zonas de alto riesgo Inundaciones Deslizamientos Contaminación Construcciones en sitios inadecuados Etc.

37 Consideraciones clave en el OT Democrático: con la participación de los ciudadanos Global, integral y sistémico: mediante la integración de todos los sectores y subsistemas, se analiza como un todo. Funcional: adaptado a la realidad de cada región Prospectivo: debe de considerar las tendencias económicas, sociales, culturales, ambientales a largo plazo y sus consecuencias territoriales. Flexible: se ajusta a los cambios y ajustes según sus avances.

38 PRINCIPIOS RECTORES del OT Participativo Competitivo Equitativo Sostenible

39 Fortalecimiento de capacidades institucionales, organizacionales y humanas LA MEJOR INVERSIÓN CORRESPONDE AL CAPITAL SOCIAL Y HUMANO. Para lograr el ordenamiento De ellos dependen las decisiones, compromiso y ejecución de las actividades de un ordenamiento territorial.

40 Las escalas del OT De acuerdo a las legislaciones, planes y normas convencionales, el ordenamiento puede desarrollarse en diferentes niveles: a) Nacional b) Regional, Provincial o Departamental c) Municipal d) Cuencas e) Comunidades

41 PET Argentina 2016

42 Buenos Aires Modelo actual Modelo deseado

43 Ordenamiento de bosques

45 VIRCH

46 Muchas gracias Antes y después

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