LEY ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Transcripción

1 LEY ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE

2 1- TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA 2- CANCEPTO E IMPORTANCIA DE O.T. Y D.S. 3- ANTECEDENTES NORMATIVOS (espacio rural) 4- MARCO CONSTITUCIONAL 5- L.O.T.D.S.

4 1 TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA El TERRITORIO es actualmente concebido, no como un mero soporte físico, sino como un espacio complejo, multidimensional donde se expresan particulares formas de relacionamiento entre sociedad y naturaleza.-

5 1 TERRITORIO Y ACTIVIDAD AGRARIA CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA CONTEMPORÁNEA: aplicación de tecnología necesidad de grandes superficies (corrimiento de fronteras agrícolas) monocultivo efectos del cambio climático exigencia de origen y calidad natural en productos agropecuarios

7 2 CONCEPTO e IMPORTANCIA de O.T. conjunto de acciones concertadas para orientar la transformación, ocupación y utilización de los espacios geográficos, buscando su desarrollo socio-económico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la población, las potencialidades del territorio considerado y la armonía con el medio ambiente"

8 2 CONCEPTO e IMPORTANCIA de D.S.se entiende por desarrollo sostenible aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (Art. 1 Ley 17283) el ACCESO EQUITATIVO a los recursos naturales intra e intergeneracional mantenimiento de la INTEGRIDAD y la DIVERSIDAD biológica

10 3 ANTECEDENTES NORMATIVOS.- - no existió regulación en C. Civil - Art. 264 del C.Rural de 1875 (usos agrícolas) - C.Rural de 1942, en forma indirecta: SITUACIÓN ANTERIOR A LA LOT a.- relaciones de vecindad/ilícitos vecinales b.- tránsito en el medio rural c.- organización catastral d.- la seguridad en el medio rural - Leyes de Centros Poblados de 1946 (disímiles interpretaciones del marco normativo, por los G.D. y consecuente diversidad de implementación y gestión de los procesos territoriales Ej. Mdeo zonifica/ Canelones y San José NO) - la ausencia de ámbitos institucionales de carácter nacional con atribuciones específicas en materia de planificación territorial - Ley Impacto Ambiental/Protección del Medio Ambiente/SNAP

11 3 ANTECEDENTES NORMATIVOS.- El TERRITORIO no era objeto de tutela jurídica en sí SITUACIÓN ANTERIOR A LA LOT mismo sino la simple sumatoria de las propiedades inmuebles individualmente consideradas y ocasión para ordenar su alcance respecto de otras propiedades Los límites y limitaciones a la propiedad privada tenían por objeto el interés general pero para tutelar la misma propiedad inmueble individual; ej. las servidumbres prediales.-

13 4 MARCO CONSTITUCIONAL Art. 47 Constitución.- La protección del medio ambiente es de interés general. Las personas deberán abstenerse de cualquier acto que cause depredación, destrucción o contaminación graves al medio ambiente La política nacional de aguas y saneamiento estará basada en: a) el ordenamiento del territorio, conservación y protección del Medio Ambiente y la restauración de la naturaleza. b) la gestión sustentable, solidaria con las generaciones futuras, de los recursos hídricos y la preservación del ciclo hidrológico

14 4 MARCO CONSTITUCIONAL Otras normas constitucionales a tener en cuenta: - Art.7 - Art. 72

16 5 L.O.T.D.S. EJES ESTRATÉGICOS 1.- Reivindicar el valor de la planificación territorial 2.- Vinculación legal del ordenamiento territorial con el desarrollo sostenible 3.- Consolidar la descentralización en el proceso de planificación territorial como soporte de la transformación democrática del Estado 4.- Desarrollar la participación ciudadana y el acceso a la información de los habitantes

17 5 L.O.T.D.S. 5.- Determinar el uso del suelo como expresión del interés general desde un enfoque ambientalmente sostenible

18 5 A PARTIR DE LA LOT L.O.T.D.S. ORDENACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIO Se basa en: - la creación del MVOTMA y la DINOT, nuevos principios, conceptos, deberes y derechos, instrumentos de la LOTDS - la expresa definición de las materias del OT - la distribución de competencias establecidos en la LOTDS - la expresa limitación al ejercicio del derecho de propiedad privada del suelo Planificación como herramienta orientadora de procesos territoriales (superación de practicas discrecionales)/ Prevención anticipación de conflictos

19 5 L.O.T.D.S. OBJETO Art. 1 La presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las demás normas aplicables y de las regulaciones, que por remisión de ésta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales. A tal fin: a) Define las competencias e instrumentos de planificación, participación y actuación en la materia b) Orienta el proceso de ordenamiento del territorio hacia la consecución de objetivos de interés nacional y general c) Diseña los instrumentos de ejecución de los planes y de actuación territorial

20 L.O.T.D.S. CARACTERÍSTICAS: (Art. 2 y 3).- - Se declara de interés general el ordenamiento del territorio - Los instrumentos de ordenamiento territorial son de orden público y obligatorios - El ordenamiento territorial es cometido esencial del Estado - El ordenamiento del territorio es una función pública que se ejerce a través de los instrumentos de O.T.

21 5 L.O.T.D.S. CONCEPTO Y FINALIDAD Art. 3º es el conjunto de acciones transversales del Estado que tienen por finalidad: a) mantener y mejorar la calidad de vida de la población, b) la integración social en el territorio y c) el uso y aprovechamiento ambientalmente sustentable y democrático de los recursos naturales y culturales genera instrumentos de promoción y regulación de las actuaciones y procesos de ocupación, transformación y uso del territorio

22 L.O.T.D.S. MATERIA Art. 4º a) La definición de estrategias de desarrollo sostenible, uso y manejo del territorio en función de objetivos sociales, económicos, urbanísticos y ecológicos, a través de la planificación b) El establecimiento de criterios para la localización de las actividades económicas y sociales c) La identificación y definición de áreas bajo régimen de Administración especial de protección, por su interés ecológico, patrimonial, paisajístico, cultural y de conservación del medio ambiente y los recursos naturales.-

23 5 L.O.T.D.S. d) La identificación de zonas de riesgos por la existencia de fenómenos naturales o de instalaciones peligrosas para asentamientos humanos e) f) g) h) i).

24 5 L.O.T.D.S. INSTRUMENTOS NACIONAL - DIRECTRICES Y PROGRAMAS NACIONALES (Artículos: 9 y 11) REGIONAL - ESTRATEGIAS REGIONALES (Artículo: 12) - PLANES INTERDEPARTAMENTALES (Artículo: 18) DEPARTA- MENTAL - DIRECTRICES DEPARTAMENTALES (Artículo: 16) - ORDENANZAS DEPARTAMENTALES (Artículo: 15) - PLANES LOCALES (Artículo: 17) - INSTRUMENTOS ESPECIALES: (Artículos: 19 a 22)) - planes parcial - planes sectoriales - programas de actuación integrada, - inventarios y catálogos patrimoniales CATEGORIZACIÓN DEL SUELO (Artículos: 30 a 34)

25 5 L.O.T.D.S. COMPETENCIA NACIONAL - Directrices Nacionales: elabora el Poder Ejecutivo y aprueba el Poder Legislativo (Artículo: 10) - Programas Nacionales: Elabora y aprueba el Poder Ejecutivo (Artículo: 11) REGIONAL - Estrategias Regionales: elaboran y aprueban Poder Ejecutivo y Gobiernos Departamentales involucrados (Artículo: 13) - Planes Interdepartamentales: elaboran y aprueban Gobiernos Departamentales involucrados (Artículo: 17) DEPARTA- MENTAL - Directrices y Ordenanzas Departamentales; a través de procedimientos que se establecen en la propia Ley y que garantizan la participación social e institucional (Artículos: 14, 23 a 25)

26 5 L.O.T.D.S. La concepción integral del territorio, implica el reconocimiento de ESPECIFICIDADES de los suelos así como también la INTERDEPENDENCIA de los mismos.- CATEGORÍZACIÓN DE SUELO: Urbano Suburbano Rural SUBCATEGORÍAS: legales y otras a establecerse en Inst.-

27 5 L.O.T.D.S. SUELO URBANO - centros poblados - fraccionados - dotado de infraestructura y servicios regulares y totales -a consolidarse Subcategorías: consolidado/ no consolidado EXCLUÍDOS: SNAP, valores ambientales, paisajísticos o productivos, gestión sustentable de los recursos hídricos, riesgos naturales o tecnológicos y otros que instrumentos consideren incompatible con el modelo adoptado.-

28 5 L.O.T.D.S. SUELO SUBURBANO - usos, actividades e instalaciones tipo urbano (vivienda, industriales, logística, servicios, turismo, deportivas, recreativas, u otras) - dispersos en el territorio o contiguos a centros poblados

29 5 L.O.T.D.S. Se destaca la incorporación de las áreas rurales al proceso de ordenación y gestión integral del territorio departamental SUELO RURAL: - no existe definición legal - surge indirectamente de la descripción de las sub-categorías rurales legales y régimen de uso: comprende las áreas del territorio cuyo destino principal sea la actividad productiva agraria, pecuaria, forestal, minera o extractiva y de valor ambiental.- ATRIBUTO DE POTENCIALMENTE TRANSFORMABLE PROGRAMA DE ACTUACIÓN INTEGRADA

30 5 L.O.T.D.S. SUELO RURAL: (art. 31) a) RURAL PRODUCTIVA, comprende áreas de territorio cuyo destino principal sea: la actividad agraria, pecuaria, forestal o similar, minera o extractiva, con aptitud para la producción rural. b) RURAL NATURAL, comprenderá áreas de territorio protegido con el fin de mantener el medio natural, la biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores patrimoniales, ambientales o espaciales. Ej. alveo de las lagunas, lagos, embalses y cursos de agua del dominio público o fiscal, del mar territorial y las fajas de defensa de costa.

31 5 L.O.T.D.S. DERECHO DE PROPIEDAD DEL SUELO Artículo 35.º Forman parte del contenido del derecho de propiedad de suelo las facultades de utilización, disfrute y explotación normales del bien de acuerdo con su situación, características objetivas y destino de conformidad con la legislación vigente. El ejercicio del derecho a desarrollar actividades y usos, a modificar, a fraccionar o a construir, por parte de cualquier persona, privada o pública, física o jurídica, en cualquier parte del territorio, está condicionado a la obtención del acto administrativo de autorización respectivo, salvo la excepción prevista en el suelo categoría rural productiva. Será condición para el dictado del presente acto administrativo, el cumplimiento de deberes territoriales establecidos por la presente ley.

32 5 L.O.T.D.S. Estamos ante una nueva disciplina del derecho de propiedad? Se modifican los artículos 486 y 487 del C.Civil?

33 5 L.O.T.D.S. DERECHO DE PROPIEDAD Se introducen dos nuevos componentes: 1) goce normal 2) conformidad con las variables que dispone la ley no se precisa alcance jurídico del termino alcance se determina por variables genéricas (situación-características objetivas-destino) criterio de la autoridad territorial

34 5 L.O.T.D.S. DERECHO DE PROPIEDAD De un derecho de propiedad unitario con límites concretos, a un derecho de propiedad cuyas poderes dejan de ser plenos por definición (esto es en función de las diversas circunstancias que impongan los gobiernos departamentales) Dr. Guerra

35 5 L.O.T.D.S. DERECHO DE PROPIEDAD DOS LIMITACIONES AL PODER DE GOCE: 1) La autorización administrativa (art. 31 y 35) 2) Los deberes territoriales (art. 37)

36 5 L.O.T.D.S. DERECHO DE PROPIEDAD DEBERES TERRITORIALES, Art. 37 a) Deber de usar. Los propietarios de inmuebles no podrán destinarlos a usos contrarios a los previstos por los instrumentos de ordenamiento territorial b) Deber de conservar c) Deber de proteger el medio ambiente y la diversidad absteniéndose de cualquier actividad perjudicial para los mismos. d) Deber de proteger el patrimonio cultural. e) Deber de cuidar. f) Deber de rehabilitar y restituir.

37 5 L.O.T.D.S. Garantía de sostenibilidad ambiental, (art. 47) Evaluación Ambiental Estratégica - art Decreto 11/5/09 - se evalúa el valor social (costos y beneficios) de las propuestas de desarrollo - se integra al proceso de elaboración del instrumento Evaluación Ambiental Previa - Ley Decreto 349/05 -Instrumentos Especiales que involucren más de 10 ha