CEPAL ILPES, Santiago de Chile, 19 de octubre Agenda Nacional de Descentralización. Dr. Diego Pastorin Uruguay

Transcripción

1 CEPAL ILPES, Santiago de Chile, 19 de octubre 2010 Agenda Nacional de Descentralización Dr. Diego Pastorin Uruguay

2 Eje central del Gobierno Nacional iniciado en marzo del 2005: La Transformación n democrática del Estado: Nueva Institucionalidad que de base a la Descentralización Política a través s de Órganos Locales Electivos Ordenamiento del Territorio: Atribuciones a los Gobiernos Locales Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización. n. Disminuir la brecha digital entre los Ciudadanos.

3 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Creación n de Órganos locales, de existencia preceptiva. Electos por el voto popular (legitimidad), en ocasión n de la elección n del Órgano Ejecutivo (intendente) En toda población n de más m s de 2000 habitantes Reforma Constitucional de 1996, 1) habilita la creación del tercer nivel, 2) distingue la materia departamental de la municipal. 3) Posibilita la delegación n de algunos cometidos en órganos locales.

4 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Aprobación n Ley Nº N , octubre de 2009 Configura el tercer nivel de Gobierno. Electo por sufragio universal y obligatorio Se crean a iniciativa del Intendente, con aprobación n del órgano Legislativo Departamental.

5 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Principios La preservación n de la unidad departamental territorial y política. La prestación n eficiente de los servicios. La gradualidad de la transferencia de atribuciones hacia los Municipios. La participación n de la ciudadanía La electividad y la representación proporcional integral La cooperación n entre los Municipios.

6 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Competencias Asignadas a los Municipios Materia Departamental Materia Municipal

7 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Integración n de los Municipios Organismo colegiado 5 miembros Concejales Distribuidos por el sistema de Representación Proporcional integral- Se crea la figura del Alcalde, titular de la lista mas votada.

8 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Atribuciones de los Municipios Cumplir y hacer cumplir la Constitución n de la República, las leyes, los decretos y demás s normas departamentales. Supervisar las oficinas de su dependencia y ejercer la potestad disciplinaria sobre sus funcionarios. Ordenar gastos o inversiones de conformidad con lo establecido en el presupuesto quinquenal. Administrar los recursos financieros y humanos a su cargo. Requerir el auxilio de la fuerza pública p siempre que resulte necesario para el cumplimiento de sus funciones.

9 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Cometidos de los Municipios Elaborar anteproyectos de decretos y resoluciones los que serán n propuestos al Intendente para su consideración. n. Colaborar en la realización n y mantenimiento de obras públicas que se realicen en su jurisdicción. Elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene, protección n del ambiente. Atender lo relativo a la vialidad y el tránsito, el mantenimiento de espacios públicos, p alumbrado público p y pluviales, recolección n y disposición n final de residuos

10 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Cometidos de los Municipios Adoptar las medidas para el desarrollo de la ganadería, a, la industria y el turismo, en coordinación n con el Gobierno Departamental, Formular y ejecutar programas sociales y culturales, estimulando el desarrollo de actividades culturales locales. Colaborar en la gestión n de políticas públicas p nacionales. Crear ámbitos mbitos de participación n social Rendición n de Cuentas, en régimen r de Audiencia Pública, P un informe sobre la gestión n desarrollada

11 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Iniciativa y Control El 15% (quince por ciento) de los ciudadanos inscriptos en una localidad o circunscripción n tendrá el derecho de iniciativa ante el Gobierno Departamental en los asuntos de su competencia, incluida la iniciativa para constituirse en Municipio

12 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Recursos de los Municipios El Gobierno Departamental proveerá los recursos humanos y materiales necesarios a los Municipios, a los efectos de que éstos puedan cumplir con sus atribuciones. Los que asigne el Gobierno Nacional

13 Descentralización n Política y Participación n Ciudadana Elección n concejales 9/5/ municipios en todo el país Se eligieron en hoja de votación n separada, simultáneamente a la elección n del Órgano Ejecutivo y Legislativo Departamental

14 . Ordenamiento del Territorio: Atribuciones a los Gobiernos Locales

15 Ordenamiento Territorial: Atribuciones a los Gobiernos Locales Ley Nº N de : 08: Del Marco Regulador General del ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO SOSTENIBLE modificativa Nº N de

16 Ordenamiento Territorial ( ) la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible establece el Ordenamiento Territorial como un cometido esencial del Estado. Define entre otros aspectos, los derechos y deberes de las personas sobre el uso y goce del territorio. Plantea avances en cuanto al uso social del suelo estableciendo limitaciones al concepto de derecho irrestricto de la propiedad privada. Crea además herramientas de ordenamiento y gestión n territorial con las que enfrentar el uso especulativo del suelo y define instrumentos de planificación n territorial. Establece competencias y mecanismos de coordinación n institucional y de participación

17 Ordenamiento Territorial descentralización n territorial para la construcción n social de las políticas públicasp

18 Ordenamiento Territorial Principios Planificación ambientalmente sustentable, con equidad social y cohesión territorial. Coordinación y cooperación La descentralización de la actividad de ordenamiento territorial y la promoción del desarrollo local y regional, poniendo en valor los recursos naturales, construidos y sociales presentes en el territorio. La promoción de la participación ciudadana

19 Ordenamiento Territorial Principios La conciliación del desarrollo económico, la sustentabilidad ambiental y la equidad social, con objetivos de desarrollo integral, sostenible y cohesionado del territorio, La tutela y valorización del patrimonio cultural, constituido por el conjunto de bienes en el territorio a los que se atribuyen valores de interés ambiental, científico, educativo El carácter público de la información territorial producida por las instituciones del Estado

20 Ordenamiento Territorial Los Gobiernos Departamentales tendrán n la competencia para categorizar el suelo, así como para establecer y aplicar regulaciones territoriales sobre usos, fraccionamientos, urbanización, n, edificación, demolición, conservación, n, protección n del suelo y policía a territorial, en todo el territorio departamental mediante la elaboración, aprobación n e implementación n de los instrumentos establecidos por esta ley, en el marco de la legislación n aplicable.

21 Ordenamiento Territorial Competencia exclusiva del Gobierno Departamental para la categorización n de suelo en el territorio del departamento (urbano y rural) se ejercerá mediante los instrumentos de ordenamiento territorial.

22 Ordenamiento Territorial Los instrumentos de ordenamiento territorial establecerán una regulación n ambientalmente sustentable, asumiendo como objetivo prioritario la conservación n del ambiente, comprendiendo los recursos naturales y la biodiversidad, adoptando soluciones que garanticen la sostenibilidad.

23 Ordenamiento Territorial Instrumentos Departamentales Ordenanzas Departamentales Directrices Departamentales Planes Locales Planes Parciales Planes Interdepartamentales Programas de Actuación n Integradas Inventarios

24 Ordenamiento Territorial Policía a Territorial Los Gobiernos Departamentales ejercerán n la policía territorial mediante los instrumentos necesarios, a los efectos de identificar todas aquellas acciones, obras, fraccionamientos, loteos u operaciones de todo tipo realizadas en contravención n de las normas aplicables y sancionar a los infractores

25 Ordenamiento Territorial Participación No hay instrumentos de OT sin participación n social en su elaboración.

26 . Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización

27 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Disminución n de la Brecha Digital Acción n del Estado para reducir las inequidades que genera el acceso a las tecnologías. Impacto en la vida cotidiana cuestiones como Internet, conectividad, Tecnologías de la Información n (TIC), trabajo a distancia. Rampa digital, o barrera infranqueable.

28 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Brecha Digital Diferencias socioeconómicas que se establecen entre las comunidades y grupos que tienen acceso a los medios digitales y las que no.

29 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Acciones Extender a nivel nacional el alcance de la telefonía a celular Plan Ceibal Centros MEC Centros de Atención n Ciudadana (CAC)

30 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Plan Ceibal Un escolar una computadora En implementación, n, un estudiante de secundaria una computadora

31 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Plan Ceibal Acceso a Internet: Brecha entre ricos y pobres Brecha entre Ciudad e Interior (territorios alejados de la Capital)

32 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Resultados Obtenidos Entre 2006 y 2009 se duplicó el acceso a PC de los hogares, del 26.5% a En el acceso a Internet se redujo considerablemente la brecha entre el quintil mas pobre y el quintil más m s rico de la población. La conectividad pasó de 14.9% en 2006 a 33.6 % en 2009 Uso de Nuevas Tecnologías como factor de Cohesión n e Integrador.

33 Nuevas Tecnologías para una política activa de Descentralización Los Centros MEC son espacios educativos y culturales, creados con el fin de facilitar el acceso a la educación, a la innovación n científica y tecnológica. Llevando a cabo así políticas de democratización n y descentralización. n. Busca favorecer la igualdad de oportunidades entre los ciudadanos, promoviendo la integración n social y la participación n ciudadana. El Plan Nacional de Alfabetización n Digital, se inscribe dentro de los esfuerzos macro del país s por universalizar el acceso y uso de las tecnologías de la información n y comunicación. n. Mas de 100 instalados en todo el territorio nacional

34 Acceso a PC e Internet en Hogares

35 Acceso a PC en Hogares por quintiles de ingreso

36 Penetración n PC en Hogares Interior del País

37 Comentarios finales Avance en el marco normativo, requiere firme voluntad política para su implementación n en el futuro, por el Gobierno Nacional y Local. Apropiación n por parte de la ciudadanía a de los avances legales. Profundización n de políticas que disminuyan la Brecha Digital, hoy es de difícil retroceso, está en la agenda social.

38 Gracias.