Políticas de drogas y descentralización en Uruguay. Madrid, Junio de Gustavo Misa, Gustavo Chaine Secretaría Nacional de Drogas, Uruguay

Transcripción

1 Políticas de drogas y descentralización en Uruguay Madrid, Junio de 2011 Gustavo Misa, Gustavo Chaine Secretaría Nacional de Drogas, Uruguay

2 Organización política y técnica Junta Nacional de Drogas Viceministros de 9 Ministerios presididos por el Pro Secretario de la Presidencia de la República Secretaría Nacional de Drogas Secretario General y área técnicas

3 Estrategia nacional Principios Integralidad, equilibrio y transversalidad: abordaje complejo, interinstitucional, cooperación con la sociedad civil y ampliación de las visiones y modalidades de intervención. Participación. Gestión compartida de los riesgos, construcción de las políticas con la comunidad desde un Estado presente y responsabilidad social compartida.

4 Estrategia nacional Bases programáticas 4. La Estrategia Nacional privilegia como piedras angulares las acciones en el ámbito local de la Política de Drogas, con un compromiso compartido con los gobiernos y los actores municipales y comunitarios, la prevención en el ámbito laboral con una acción permanente y concertada de empresarios y trabajadores tanto a nivel publico como privado, un enfoque socio sanitario desde la Atención Primaria en Salud y la sistematización e institucionalización en el ámbito de todo el Sistema Educativo incorporando la información y prevención del tema drogas desde una perspectiva de formación en promoción de habilidades para la vida. 5. La descentralización es un proceso inherente al enfoque de cogestión de políticas sobre el problema de las drogas. Hace al papel protagónico de Intendencias, Alcaldías, Juntas Departamentales de Drogas y entidades de la sociedad civil. Responde a una concepción medular que pretende desplegar los saberes y la capacidad de la comunidad organizada, sus organizaciones sociales, vecinales y no gubernamentales, junto a los organismos nacionales y municipales de acción local.

5 Descentralización política como oportunidad Gobierno nacional 19 gobiernos departamentales Reforma constitucional de municipios Ley Nº de Descentralización política y participación ciudadana (2009).

6 Las instituciones públicas en el territorio De nivel nacional Ministerios de la JND: Interior, Salud, Desarrollo Social, Deporte, Educación y Cultura, etc. Administración de los Servicios de Salud del Estado (ASSE). Consejos de Educación Primaria, Secundaria, Técnica y Docente, etc. De nivel departamental Gobiernos departamentales Legislativos departamentales Municipios

7 Cometidos de los gobiernos departamentales Artículo 262. El Gobierno y la Administración de los Departamentos, con excepción de los servicios de seguridad pública, serán ejercidos por una Junta Departamental y un Intendente. Tendrán sus sedes en la capital de cada Departamento e iniciarán sus funciones sesenta días después de su elección. Artículo 275, 9º) Velar por la salud pública y la instrucción primaria, secundaria y preparatoria, industrial y artística, proponiendo a las autoridades competentes los medios adecuados para su mejoramiento. (Redes de policlínicas municipales) Otros establecidos en la Ley orgánica municipal (9.515)

8 Algunos cometidos de los municipios, Ley , Art. 13 Elaborar programas zonales y adoptar las medidas preventivas que estime necesarias en materia de salud e higiene, protección del ambiente, todo ello sin perjuicio de las competencias de las autoridades nacionales y departamentales, según las normas vigentes en la materia. Formular y ejecutar programas sociales y culturales dentro de su jurisdicción, estimulando el desarrollo de actividades culturales locales. Colaborar en la gestión de políticas públicas nacionales cuando así se haya acordado entre el Gobierno Departamental y el Poder Ejecutivo. Crear ámbitos de participación social.

9 Las Junta Departamentales y Locales de Drogas 10 años de existencia y funcionamiento. Decreto 84/10, Feb 2010 da marco jurídico definiendo: integración interinstitucional, potestades y cometidos, estructura: Coordinador, Área técnica, Asambleas departamentales de drogas. Decreto en proceso de reforma promoviendo: Consolidación de la participación de los gobiernos locales, Inclusión de las ONGs y organizaciones de la juventud.

10 Acciones orientadas a la descentralización de la política de drogas Fortalecimiento del marco jurídico. Instalación de áreas de drogas en los gobiernos departamentales. Promoción de comisiones especializadas en los legislativos comunales. Creación de juntas locales de drogas en las 89 municipios del país. Desarrollo de un modelo de prevención y atención comunitaria. Fortalecimiento de las Secretarías técnicas de las Juntas Departamentales de Drogas y capacitación permanente. Ejecución regular de diagnósticos y planes locales según metodología desarrollada en el marco de SAVIA.

11 Proyecto SAVIA: impacto en el proceso de descentralización en Uruguay Primera experiencia en el país de realización de diagnósticos locales. Primera experiencia de formulación de planes locales. Primera transferencia de fondos directas a las Juntas. Diagnósticos y planes como oportunidad de movilización social local en torno a la problemática. Utilización de los diagnósticos y planes para la sensibilización de la comunidad, autoridades, etc. Generación de diálogo, negociación y acuerdos interinstitucionales locales para el desarrollo de políticas. Desarrollo de las informaciones surgidas de los diagnósticos para la realización de guías de recursos, desarrollo de proyectos, etc. Incorporación de nuevos técnicos y profesionales nacionales y locales al campo de las políticas de drogas.