Sistema Nacional Anticorrupción

Transcripción

1 Sistema Nacional Anticorrupción La creación del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) inaugura una nueva etapa en la vida democrática del país. El SNA requiere la coordinación de 7 instituciones y tendrán como objetivo desmantelar redes de corrupción.

2 Cómo se controla la corrupción en el mundo? En el mundo existen distintas formas de hacer frente a la corrupción. Las comisiones anticorrupción, los zares y los sistemas de integridad entienden y atienden de forma muy distinta el problema. Los resultados se ven reflejados en su posición global de percepción de la corrupción. Zares: La política nacional anticorrupción está centrada en las decisiones de una sola persona. Sistemas Anticorrupción o Sistemas de Integridad: Se crean mecanismos de coordinación a favor de la integración de un sistema que opera la política nacional anticorrupción. En México antes de la reforma de 2015 existía una política de control de la corrupción desarticulada y en donde solo era prioritario un control interno para vigilar exclusivamente funciones internas del estado para hacer frente a la corrupción.

3 Por qué un sistema anticorrupción? Los países que se encuentran en las mejores posiciones en percepción de la corrupción, tienen un sistema nacional de integridad, no una comisión anticorrupción. País Política anticorrupción Posición global en percepción de la corrupción 2015 Dinamarca Sistema Nacional de Integridad 1 Noruega Sistema Nacional de Integridad 5 Finlandia Sistema Nacional de Integridad 2 México 95 Brasil Comisión Anticorrupción 76 Colombia Comisión Nacional de Moralización 83 Guatemala Comisión Internacional Contra la Impunidad (CICIG) 123 Elaborada por Transparencia Mexicana con datos del Índice de Percepción de la Corrupción 2015, Transparencia Internacional.

4 Por qué un sistema anticorrupción para México? La corrupción es una epidemia en expansión. Para los hogares con ingresos de hasta 1 salario mínimo representa el 33% de su ingreso. Esta situación requería un cambio de paradigma y de coordinación que reflejara el principio de que la corrupción no requiere de dos, requiere de una red y ésta opera en los tres niveles de gobierno y en los tres poderes del Estado. Esta nueva visión debe contemplar tanto a funcionarios como a particulares y empresarios. Este cambio de enfoque como este requería implementar una política nacional anticorrupción. En la reforma Constitucional de 2015, se creó el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). Tiene como objetivo la coordinación de las instituciones que cumplen alguna función dentro del proceso anticorrupción: prevención, detección, investigación y sanción de los actos de corrupción.

5 Primer paso, la iniciativa ciudadana: #Ley3de3 La Ley 3de3 o Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, una de las siete leyes que conforma el primer paquete anticorrupción y que da vida al SNA. En distintos países del mundo, las personas han decidido salir a las calles para exigir un cambio de gobierno. En México, el primer paso para consolidar la lucha anticorrupción se dio a través de un movimiento cívico impulsado por organizaciones de la sociedad civil, sector privado y academia. 634,000 personas firmamos para que la #Ley3de3 fuera la primera iniciativa ciudadana en ser dictaminada y votada por el Congreso. Una vez presentada ante el Senado, los impulsores de la Ley 3de3 propusieron discutir 6 leyes anticorrupción más para generar el marco jurídico base del Sistema Nacional Anticorrupción. La discusión fue propuesta bajo un marco de parlamento abierto, lo que tuvo como resultado que las posturas técnicas presentadas por sociedad civil, fueran retomadas en el momento de la redacción de las leyes 7 leyes.

6 Segundo paso, las 7 leyes anticorrupción: funciones generales 1.Ley del Sistema Nacional Anticorrupción: Establece los mecanismos de coordinación y colaboración entre las siete instituciones que conforman el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción. Define cómo se van a diseñar y evaluar las políticas públicas en materia de prevención, detección, control, sanción, disuasión y control de la corrupción 2.Ley General de Responsabilidades Administrativas: Plantea mecanismos de control internos y externos de la administración pública, fija los límites de actuación de los funcionarios y las obligaciones y sanciones por actos u omisiones de servidores públicos y particulares que incurran en faltas administrativas graves. 3.Reforma al Código Penal Incorpora la tipificación de delitos relacionados con corrupción, así como sus procesos de investigación. 4.Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa: Establece la creación de la tercera sala especializada e impondrá sanciones a delitos por corrupción graves tanto para funcionarios como a particulares.

7 5. Reforma a la Ley Orgánica de la PGR: Establece las competencias, facultades y límites de la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con actos de corrupción y se encargará de perseguirlos e investigarlos. Este nuevo organismos contará con agentes del Ministerio Público especializados en el combate de delitos en la materia. 6. Reformas a la Ley orgánica de la Administración Pública: Secretaría de la Función Pública (SFP) tiene herramientas y atribuciones para prevenir, identificar y sancionar faltas administrativas no graves. Órganos internos de control para revisar el ingreso, manejo, custodia y ejercicio de recursos públicos federales y ejercerá la acción de responsabilidad ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y presentará las denuncias correspondientes ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción. 7.Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas: Se da a la Auditoría Superior de la Federación (ASF) una nueva forma de organización y de trabajo para realizar revisiones en estados y a la cuenta pública federal. Se eliminan los principios de posterioridad y anualidad para la función fiscalizadora.

8 Cómo se integra el SNA? El Sistema Nacional Anticorrupción está compuesto por siete piezas que conforman el Comité Coordinador. La presidencia la tiene la presidente del Comité de Participación Ciudadana. 1) El Comité de Participación Ciudadana (*5 integrantes) 2) El Consejo de la Judicatura 3) El Instituto Nacional de Acceso a la Información 4) La Fiscalía Anticorrupción 5) La Auditoría Superior de la Federación 6) La Secretaría de la Función Pública 7) Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa. El Comité de Participación Ciudadana es el resultado de la necesidad de poner al frente del control y el desmantelamiento de redes anticorrupción a la ciudadanía. Al tener la presidencia del SNA, su función es la de liderar y coordinar los esfuerzos anticorrupción de las distintas piezas del sistema.

9 Qué función cumple cada pieza del Comité Coordinador? Dentro del ciclo anticorrupción: prevención, detección, investigación y sanción, cada uno de los integrantes del Comité Coordinador funge como un engranaje en la coordinación de este sistema.

10 Fuente: Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción Estructura del Comité Coordinador

11 En México, el SNA tiene un gran reto: 54% de mexicanos encuestados por Parametría, cree que el SNA ayudará poco o nada a reducir los casos de corrupción en el país, por ello el mayor reto para el SNA es demostrar a una sociedad harta de promesas y simulación, de que México puede controlar la corrupción y la impunidad.

12 4 procesos activos para la implementación del SNA 1.Implementación de las primeras 7 leyes del SNA: El SNA tendrá un mecanismo de inteligencia y coordinación institucional que funcione para corregir sus fallas. El objetivo es poner a funcionar la totalidad de las instituciones que forman parte del control de la corrupción, analizar y corregir las tareas que ya estaban realizando en este rubro. El SNA no es una nueva institución. 2. Sistemas Estatales Anticorrupción:Cada una de las 32 entidades del país debe crear un Sistema Estatal Anticorrupción que sea consistente y coherente con el SIstema Nacional Anticorrupción. El objetivo es que en cada entidad existan instituciones equiparables para facilitar la coordinación dar paso a una auténtica política nacional para el control de la corrupción. Este paso corresponde a uno de los pilares de una política nacional y no sólo federal. Los estados tienen hasta el 18 de julio para armonizar sus leyes.

13 3. Designaciones: Es necesario romper inercias en la forma en la que se designa a titulares de las instituciones, es urgente revisar los procesos y llevarlos a cabo de manera abierta. El país requiere de instituciones que sean lideradas por perfiles con mérito y trayectoria. 4. Segundo paquete de leyes anticorrupción: La construcción del SNA tiene por delante retos de articulación de agendas estratégicas para el control de la corrupción, organizaciones de la sociedad civil hemos detectado más de veinte ordenamientos jurídicos que deben ser modificados para continuar con la construcción del SNA.

14 4 cambios clave en el control de la corrupción a partir del 18 de julio Algunos de los cambios en el control de la corrupción en México que se verán reflejados a partir del 18 de julio de este año son: 1. Enfoque de redes anticorrupción. El Sistema Nacional Anticorrupción contempla que las corrupción requiere de una red para funcionar, todas las personas implicadas deberán ser sancionadas. 2. Las investigaciones por presunta responsabilidad por actos de corrupción ahora podrán iniciarse de oficio, por denuncia o a partir de auditorías. 3. A partir de la reforma anticorrupción, las sanciones por actos de corrupción serán también a empresas y particulares. 4. Podrá disolverse una empresa o aplicarse la extinción de dominio.