Informe de Resultados del Gobierno del Estado de Colima Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2010.

Transcripción

1 Informe de Resultados del Gobierno del Estado de Colima Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal I. ANTECEDENTES. Con fundamento en los artículos 33, fracción XI, y 116 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, y 14,17, inciso a), y 21 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado; el Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental del Estado, en lo sucesivo OSAFIG, efectuó la auditoría a la Cuenta Pública del ejercicio Fiscal 2010 del Radicada bajo expediente número 2010/ 1.1, y notificada al C. L.E. Mario Anguiano Moreno, Gobernador Constitucional del Estado de Colima, mediante oficio, signado por el Auditor Superior, AF/012A/2011 del 10 de enero de 2011; en el cual además, se informa de los auditores comisionados o habilitados para realizarla. II. MARCO METODOLÓGICO. El proceso de fiscalización se realizó observando las disposiciones contenidas en la Ley de Fiscalización Superior del Estado, artículo 83 fracción IV. Inició bajo un programa de trabajo autorizado por el Auditor Superior. Contempla los recursos humanos y materiales necesarios para su ejecución y supervisión. Observa las normas de auditoría aplicables, los procedimientos y las mejores prácticas en fiscalización superior reconocidas. En la ejecución del programa de auditoría se determinan los objetivos de la revisión, los procedimientos de auditoría aplicables, las áreas sujetas a revisión, el marco legal correspondiente, el ambiente de control interno, el alcance de la revisión, la determinación del universo, la muestra seleccionada y las técnicas de auditoría aplicables. Con fundamento en el artículo 17, inciso a), fracciones I y II, de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, el Auditor Superior del Estado autorizó los procedimientos de auditoría para el presente proceso de fiscalización y aplicables a la cuenta pública del Comprendió los siguientes: a) PLANEACIÓN. En el Programa Anual de Actividades del OSAFIG se incluyó la auditoría a este Gobierno del Estado de Colima; dado que es una auditoría por mandato constitucional e irrefutable en cuanto a su fiscalización. b) ESTUDIO GENERAL DE LA ENTIDAD. En cuanto al procedimiento de Estudio General, del Gobierno del Estado, se formularon recomendaciones de elaboración de la matriz de indicadores, y de implementación de medidas para consolidación de su cuenta pública. 1

2 c) ESTUDIO Y EVALUACIÓN DEL CONTROL INTERNO. Se determinó un ambiente de control interno bueno, determinado sus fortalezas y algunas debilidades que se pudieran ocasionar en futuro algunos aspectos de riesgo, de los cuales se formularon algunas recomendaciones en cuanto a la reglamentación del acceso, captura, emisión, archivo y protección de información generada en cuenta pública. d) ANÁLISIS DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS. Se revisaron los procesos administrativos en algunas áreas con el objeto de conocer su gestión y poder verificar los ingresos y gastos generados en ellas, constatando que estos se realizaran conforme el marco legal correspondiente. e) ANÁLISIS, CÁLCULO, VERIFICACIÓN FÍSICA Y DOCUMENTAL. Técnicas de auditoría aplicada en los documentos generadores de ingreso, gasto, y obra pública; en los registros contables y pólizas correspondientes, auxiliares, libro diario y mayor, en las cuentas de balance, en los reportes y estados financieros y presupuestales generados, y en los sustentos documentales que soportan la información vertida en cuenta pública. En la verificación documental se observa, además, que la gestión y sustento documental se encuentren dentro del marco legal aplicable. f) CONFIRMACIONES Y COMPULSAS DE DATOS. Confirmaciones de datos tanto de los servidores públicos de la administración municipal, como de terceros, que gestionaron algún trámite, tuvieron alguna carga tributaria, fueron beneficiarios de algún programa, proveedores de algún bien o servicio, o resultaron beneficiados por adjudicación en contratación de obra. g) VISITAS E INSPECCIÓN FÍSICA. Se llevaron a cabo varias sesiones de trabajo y visitas a las áreas de trabajo de la entidad auditada, verificaciones físicas y diversas reuniones informativas o aclaratorias con los servidores públicos encargados de la administración municipal. De todos los actos generados en el proceso de revisión, tanto financieras como de obra pública, se dejó constancia de ello en las actas levantadas para tal efecto y en las notificaciones formuladas por oficio de información o requerimientos de datos necesarios para efectuar el proceso de fiscalización. h) VERIFICACIÓN DE REGISTROS CONTABLES. Verificación de los registros contables conforme el marco legal, postulados básicos de contabilidad gubernamental y los criterios de armonización contable aplicables. i) PROCEDIMIENTOS Y TÉCNICAS DE AUDITORÍA NECESARIAS. 2

3 Aplicación de todos aquellos procedimientos y técnicas de auditoría necesarias para obtener una evidencia suficiente y competente del objeto revisado. III. CUENTA PÚBLICA. La Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2010 del Gobierno del Estado de Colima fue recibida, por el H. Congreso del Estado, quién a su vez, la remitió a este Órgano Fiscalizador para su revisión y fiscalización. Contiene los estados financieros con las siguientes cifras: GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA ESTADO DE SITUACIÓN FINANCIERA AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010 IMPORTE ACTIVO: ACTIVO CIRCULANTE $255,545, Efectivo 3,317, Bancos e inversiones 26,148, Fideicomisos 20,831, Deudores diversos 201,478, Anticipos 3,769, ACTIVO FIJO $2,176,989, Maquinaria y equipo 6,757, Mobiliario y equipo de administración 87,427, Equipo de transporte 133,184, Edificios y terrenos 1,574,826, Infraestructura publica 372,335, Acciones y valores 1,940, Otros activos 515, $1,239, Provisión cuentas incobrables deudores diversos $1,239, SUMA DEL ACTIVO $2,433,773, PASIVO: CORTO PLAZO $276,740, Proveedores 58,826, Acreedores diversos 137,946, Otros adeudos 74,719, Cuentas por liquidar 5,248, FIJO $800,798, Documentos por pagar a largo plazo 800,798, SUMA DEL PASIVO $1,077,539, CAPITAL: Patrimonio 1,445,261, Resultados de ejercicios anteriores -92,218, Resultado ejercicio ,192, SUMA DEL PATRIMONIO $1,356,234, SUMA PASIVO Y CAPITAL $2,433,773,

4 GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA ESTADO DE RESULTADOS DEL 1º ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010 IMPORTE INGRESOS $8,826,824, Impuestos 414,124, Derechos 191,515, Productos 16,260, Aprovechamientos 70,547, Participaciones Federales 3,041,377, Recursos Federalizados 4,475,587, Ingresos ajenos 617,411, EGRESOS $8,823,631, Servicios Personales 1,030,474, Materiales y Suministros 104,381, Servicios Generales 180,681, Transferencias 6,585,696, Bienes Muebles e Inmuebles 3,904, Obras públicas y de construcción. 824,141, Contingencias 18,759, Deuda Pública 75,592, RESULTADO DEL EJERCICIO $3,192, IV. DEUDA PÚBLICA. La deuda pública del Gobierno del Estado de Colima al cierre del ejercicio fiscal que se audita es de $800,798, el cual se conforma como sigue: CREDITO GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA DEUDA PÚBLICA AL 31 DE DICIEMBRE DEL EJERCICIO 2010 IMPORTE DEL CREDITO FECHA DE CONTRATO PLAZO SALDO AL 31/12/2010 AMORTIZACIONES MENSUALES POR PAGAR BANOBRAS 502,012, Junio AÑOS 483,930, BANOBRAS 251,006, Junio AÑOS 225,717, BANORTE 100,000, agosto AÑOS 91,150, SUMA 853,018, ,798, V. INFORMACIÓN PRESUPUESTARIA. A) INGRESOS. Los ingresos presupuestados para el ejercicio fiscal 2010 fueron $6, ,000.00; autorizados por la legislatura Local mediante Decreto 34 de Ley de Ingresos, el cual fue publicado en el periódico oficial El Estado de Colima el 19 de diciembre

5 La hacienda pública estatal, en este ejercicio fiscal, obtuvo ingresos por $8, ,053.46, comparándolos con el presupuesto se observa un incremento de $1, , como se muestra a continuación: GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA ESTADO DE VARIACIONES AL PRESUPUESTO DE INGRESOS DEL EJERCICIO FISCAL 2010 INGRESOS DEL EJERCICO PRESUPUESTO LEY DE INGRESOS DIFERENCIA Impuestos 414,124, ,880, ,244, Derechos 191,515, ,706, ,809, Productos 16,260, ,225, , Aprovechamientos 70,547, ,332, ,215, Participaciones Federales Poder Ejecutivo 2,227,618, ,930,014, ,603, Recursos Federalizados Poder Ejecutivo 177,938, ,816, ,877, SUMA 3,098,004, ,631,973, ,030, Participaciones Federales Municipios 813,759, ,197, ,562, Recursos Federalizados Municipios y Entidades 4,297,649, ,439,829, ,820, Ingresos ajenos para otras Entidades 617,411, ,411, SUMA 5,728,819, ,218,026, ,510,793, TOTAL $8,826,824, $6,850,000, $1,976,824, B) EGRESOS. Los egresos autorizados por el H. Congreso del Estado para el ejercicio fiscal fueron $6, ,000.00; publicación número 37 del periódico oficial El Estado de Colima del 19 de diciembre de Comparándolos con los ejercidos que fueron $8, , refleja una erogación de $1, , mayor al presupuesto originalmente autorizado. La variación se refleja en diferentes conceptos de gasto como se detalla a continuación: 5

6 GOBIERNO DEL ESTADO DE COLIMA ESTADO VARIACIONES AL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL EJERCICIO FISCAL 2010 PRESUPUESTO DE EGRESO EJERCIDOS EGRESOS DIFERENCIA Servicios Personales 1,030,474, ,786, ,687, Materiales y Suministros 104,381, ,546, ,835, Servicios Generales 180,681, ,812, ,868, Bienes Muebles e Inmuebles 3,904, ,042, ,862, Obra Pública. 824,141, ,626, ,514, Contingencias 18,759, ,542, ,782, Deuda Pública 75,592, ,039, ,447, SUMA 2,237,935, ,526,396, ,538, Transferencias 6,585,696, ,323,603, ,262,093, SUMA $8,823,631, $6,850,000, $1,973,631, VI. ALCANCE DE LA REVISIÓN. A) FINANCIERAS. UNIVERSO MUESTRA PORCENTAJE INGRESOS Ingresos Propios 692,447, ,210, % Participaciones Federales 3,041,377, ,085,771, % Ramo 33 3,761,634, ,556,454, % Recursos Federales 713,952, % Ingresos Ajenos 617,411, SUMA $8,826,824, $3,848,437, % EGRESOS UNIVERSO SELECCIONADO MUESTRA AUDITADA REPRESENTA TIVIDAD DE LA MUESTRA Servicios Personales 1,030,474, ,665, % Materiales y Suministros 104,381, ,190, % Servicios Generales 180,681, ,272, % Bienes Muebles e Inmuebles 3,904, ,342, % Obra pública. 824,141, ,224, % Contingencias 18,759, ,503, % 6

7 Deuda Pública 75,592, ,473, % SUMA 2,237,935, ,674, % Transferencias a poderes entes autónomos y descentralizados 6,585,696, SUMA $8,823,631, $876,674, B) OBRA PUBLICA EGRESOS OBRA PÚBLICA UNIVERSO SELECCIONADO MUESTRA AUDITADA ( PESOS) REPRESENTA TIVIDAD DE LA MUESTRA FAFEF 46,866, ,999, % REC. PROPIOS (aportación CFE) 21,525, ,453, % MEZCLA DE RECURSOS FAISE 11,628, ,628, % MEZCLA DE RECURSOS FAFEF 31,656, ,512, % MEZCLA DE REC. RECURSOS FEDERALES 131,024, ,392, % FIEF 78,523, ,896, % SUMA $321,224, $123,883, % VII. PROMOCIÓN DE ACCIONES. Derivado de los trabajos realizados y en cumplimiento a la disposición del artículo 24, párrafo segundo, de la Ley de Fiscalización Superior del Estado, previo citatorio con oficio, número 338A/2011 y recibido el 25 de agosto del 2011; el Auditor Superior, mediante oficio número 343A/2011, recibido el 26 de agosto del mismo mes y año, procedió a la entrega al C. CP. Francisco Manuel Osorio Cruz, Secretario de Finanzas del Gobierno del Estado, del Informe de Auditoría del Gobierno del Estado de Colima de la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal 2010, Cédula de Resultados Primarios Financieros, Cédula de Resultados Primarios de Urbanización y Obra Pública e Informe de la Evaluación de la Gestión Financiera. Acto en el cual se dejó constancia en acta circunstanciada firmada por ambos con sus respectivos testigos. En ese mismo acto, se informó del plazo y procedimiento para presentar las argumentaciones adicionales y documentación soporte que solventen los resultados con observaciones y las acciones promovidas en los resultados con recomendaciones. Igualmente, se informó que una vez recibida la documentación, ésta será valorada y, las observaciones no solventadas, pasarán a formar parte del Informe de Resultados que se entregará a la Comisión de Hacienda Presupuesto y Fiscalización de los Recursos Públicos. 7

8 PROCEDI MIENTO En la Cédula de Resultados Primarios Financieros, se informó al Gobierno del Estado de Colima los resultados: del estudio general, evaluación del control interno, protección de información, archivo de documentos y solicitud de aclaraciones y sustentos documentales; desprendiendo de ello recomendaciones y acciones que la autoridad deberá atender. En la citada cédula se informa los objetivos de la revisión, el marco legal, las áreas sujetas a revisión, el concepto de ingresos, gasto o Cuenta de Mayor que se revisa, la muestra seleccionada, el procedimiento de auditoría aplicado y el resultado de la revisión. El Gobierno del Estado de Colima mediante oficio número S.F.A/552/2011, recibido el 6 de septiembre de 2011, contestó la solicitud de aclaración y sustento documental de las observaciones señaladas, habiendo entregado diversos documentos los cuales, una vez valorados por el OSAFIG, arrojan el siguiente estatus: RESUL TADO A) ESTATUS DE OBSERVACIONES. OBSERVACIONES FINANCIERAS. OBSERVA CION (SI) RECOMEN DACIÓN ( R ) REINTEGRO CUANTIFICACIÓN ESTATUS 1 11/10/F01 R Estudio General de la Entidad. 2 11/10/F02 R Evaluación del Control Interno /10/F03 R Presentación de cuentas públicas /10/F04 R Rezago en cobranza de impuestos /10/F05 R Rezago en cobranza de derechos /10/F06 SÍ 24, Cobro de tenencia /10/F07 R /10/F08 R /10/F09 R /10/F10 R /10/F11 R Rezago en cobranza de aprovechamientos. Rezago en cobranza de aprovechamientos. Rezago en cobranza de aprovechamientos. Rezago en cobranza de aprovechamientos. Rezago en cobranza de aprovechamientos /10/F12 R Declaraciones ZOFEMAT /10-F13 SÍ 353,151, Ampliaciones presupuestales /10-F14 SÍ 21,309, Ampliaciones presupuestales /10-F15 SÍ 93,443, Ampliaciones presupuestales /10-F16 SÍ 1,363,398, Ampliaciones presupuestales /10-F17 SÍ 2,855, Ampliaciones presupuestales /10-F18 SÍ 575,308, Ampliaciones presupuestales /10-F19 SÍ 16,553, Ampliaciones presupuestales Y 10 11/10/F20 R Retención impuestos /10/F21 SÍ Verificación física de personal /10-F22 SÍ /10-F23 R Estímulo de puntualidad y asistencia. Programa anual general de adquisiciones, servicios y arrendamientos. 8

9 /10-F24 SÍ Integración del comité de compras /10-F25 SÍ Notificaciones reuniones del comité de compras /10-F26 SÍ 149, Autorización del comité de compras /10-F27 SÍ 2,092, Autorización del comité de compras /10-F28 SÍ 159, Autorización del comité de compras /10-F29 SÍ 25,197, Procedimientos de adquisición /10-F30 SÍ 106, Registro contable de bienes /10-F31 SÍ 262, Provisión de facturas del ejercicio anterior pagadas en el /10-F32 R Control interno recursos FISM /10-F33 SÍ 132, Pagos que corresponden al FAISE /10-F34 R Omisión de registro en documentos OPERADO FAISE. Registros en su contabilidad /10-F35 SÍ 923, gastos que no corresponden al fondo /10-F36 SÍ 14, Registro contable al patrimonio y adecuado uso del bien. Publicación de las obras o /10-F37 SÍ acciones a realizar con los recursos del FAISE /10-F38 SÍ Información a SEDESOL /10-F39 R Publicación de informes trimestrales /10-F40 SÍ Constitución y operación del COPLADECOL /10-F41 SÍ Participación comunitaria en las obras y acciones a realizar /10-F42 SÍ 235, Exclusividad del recurso en obras y acciones del Fondo /10-F43 R Cumplimiento parcial de las metas del FAISE Solventada /10-F44 R Control interno recursos FAFEF /10-F45 SÍ 20,000, Transferencias a otras cuentas /10-F46 R Sello de OPERADO FAFEF en el transcurso de la auditoría /10-F47 SÍ Conciliación de los recursos del FAFEF /10-F48 SÍ Publicación extemporánea de informes trimestrales /10-F49 SÍ 2,491, Informes relativos a los avances y desarrollo de las actividades /10-F50 R Cumplimiento de metas del FAFEF del ejercicio /10-F51 R Revelación suficiente de la antigüedad de los saldos contables /10/F52 R Adeudos de empleados /10/F53 R /10/F54 R Recuperación de adeudos equipo de cómputo. Adeudos de financiamiento vacaciones /10/F55 R Reconstrucción de vivienda /10/F56 R Financiamiento vehículos burocracia /10/F57 R Equipo de cómputo burocracia. 9

10 /10/F58 R /10/F59 R /10/F60 R /10/F61 R Adeudos financiamiento vacaciones magisterio. Financiamiento material bibliográfico. Saldo sin movimiento de ejercicios anteriores en cuentas por cobrar. Otros adeudos al cierre del ejercicio /10/F62 R Gastos por comprobar /10/F63 R Justificación contable de saldos /10/F64 R Saldos de proveedores al cierre del ejercicio /10/F65 R Instituciones del Estado /10/F66 R Adeudos diversos /10/F67 R 47 11/10/F68 R Totales $132, $2,477,678, Sistema de protección de información electrónica y procesamiento de datos. Sistema de resguardo de información. PROCEDI MIENTO OBSERVACIONES OBRA PÚBLICA. OBSER RECOMEN RESULTA REINTEGRO DO VACION DACIÓN (pesos) (SÍ) (R) /10-OP 01 R /10-OP 02 SÍ /10-OP 03 SÍ /10-OP 04 SÍ /10-OP 05 SÍ CUANTIFICA CIÓN (pesos) Expedientes de obra incompletos. Sin dictamen de factibilidad. Sin autorización y aprobación. Sin cuadros comparativos de los licitantes. Sin acreditar criterios de economía. ESTATUS /10-OP 06 SÍ Sin finiquito de obra. Expedientes de obra /10-OP 07 R incompletos. Sin proyecto y /10-OP 08 SÍ especificaciones técnicas. Sin estudios de mecánica de suelos y cálculo /10-OP 09 SÍ estructural. Sin permiso de construcción y dictamen de /10-OP 10 SÍ factibilidad /10-OP 11 SÍ Sin autorización y aprobación /10-OP 12 SÍ Sin cuadros comparativos y acta de fallo /10-OP 13 SÍ Sin acreditar criterios de economía /10-OP 14 SÍ 15, Faltante por amortizar anticipo /10-OP 15 SÍ Sin finiquito de obra y acta de entrega recepción. Sin acreditar la propiedad /10-OP 16 SÍ del inmueble /10-OP 17 R Expedientes de obra incompletos. 10

11 /10-OP 18 SÍ /10-OP 19 SÍ /10-OP 20 SÍ /10-OP 21 SÍ /10-OP 22 SÍ /10-OP 23 SÍ /10-OP 24 SÍ Sin especificaciones y programa de ejecución. Sin presupuesto y estudio de mecánica de suelos. Sin permiso de construcción municipal. Sin autorización y aprobación de la obra. Sin bases de concurso, actas de concurso y cuadros comparativos. Sin acreditar criterios de economía. Sin garantía por vicios ocultos /10-OP 25 SÍ 585, Suministro de cemento gris. Sin finiquito de obra, acta de entrega recepción y /10-OP 26 SÍ convenio modificatorio. Sin evidencia de cumplir con los preceptos establecidos en la ley de /10-OP 27 SÍ coordinación fiscal. Sin evidencia de promover la participación de la /10-OP 28 SÍ comunidad beneficiaria. Sin evidencia de la /10-OP 29 SÍ integración del Copladecol. Sin dictamen de impacto /10-OP 30 SÍ ambiental. Sin comprobación de las /10-OP 31 SÍ actividades de supervisión. Sin evidencia de la celebración de convenio /10-OP 32 SÍ estado-municipio. Diferencia entre montos de cuenta pública y expediente /10-OP 33 SÍ técnico. Expedientes de obra /10-OP 34 R incompletos. Sin proyecto y programa de /10-OP 35 SÍ ejecución. Sin presupuesto y estudio /10-OP 36 SÍ de mecánica de suelos. Sin permiso de construcción y dictamen de /10-OP 37 SÍ factibilidad. Sin autorización y /10-OP 38 SÍ aprobación de la obra. Sin bases de concurso, actas de concurso y /10-OP 39 SÍ cuadros comparativos /10-OP 40 SÍ Sin acreditar criterios de economía. Sin garantía por anticipo, cumplimiento y vicios /10-OP 41 SÍ ocultos /10-OP 42 SÍ 1,170, Sin facturas, estimaciones y anticipo. Sin finiquito de obra y acta /10-OP 43 SÍ de entrega recepción. Sin acreditar la propiedad /10-OP 44 SÍ del inmueble. Obra de concreto con /10-OP 45 SÍ fisuras y obra eléctrica sin 11

12 TOTAL $1,770, cableado. Los importes de las operaciones cuantificadas, en las observaciones financieras y de obra pública, no necesariamente implicaron recuperación de recursos por presuntos daños o perjuicios, o ambos, a la hacienda pública, y fueron sujetas a las aclaraciones realizadas en los plazos establecidos. B) PRESUNTAS IRREGULARIDADES. En los términos de los artículos 24, 25, 26 y 27 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado y derivado del estatus que guarda la solventación de las observaciones, contenidas en la Cédula de Resultados Primarios, por la atención y solventación de las acciones promovidas, no se encontraron evidencias suficientes y competentes para determinar daños y perjuicios al patrimonio de la hacienda pública estatal y, en consecuencia, no se determina ninguna responsabilidad administrativa a los servidores públicos que fungieron en el período auditado. VIII. DICTAMEN DEL AUDITOR SUPERIOR. La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable, fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, se aplicaron los procedimientos de auditoría y las pruebas selectivas, que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen que se refiere sólo a las operaciones revisadas. El Órgano Superior de Auditoría y Fiscalización Gubernamental del Estado considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Gobierno del Estado de Colima, cumplió con las disposiciones normativas aplicables. C.P.C. María Cristina González Márquez. Auditor Superior del Estado Colima, Col., 30 de septiembre de