Presentación general y Principales características

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Virginia Herrero Montoya
hace 6 años
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1 Presentación general y Principales características IV Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable (CCNDS) 12 de marzo 2015

2 CONTENIDO Marco legal Diseño estratégico Política regulatoria Instrumentación gradual

3 Mandato constitucional, estructura general MARCO LEGAL

Un mandato constitucional para regular los hidrocarburos Reforma Energética: 2013 9 nuevas Leyes, 25 nuevos Reglamentos 3 reformas constitucionales Consolidar un modelo de hidrocarburos sostenible en

4 Un mandato constitucional para regular los hidrocarburos Reforma Energética: nuevas Leyes, 25 nuevos Reglamentos 3 reformas constitucionales Consolidar un modelo de hidrocarburos sostenible en el largo plazo Separar funciones de administración de recursos petroleros y de protección de la seguridad industrial, operativa y ambiental Reforma a la Constitución Órgano administrativo desconcentrado de SEMARNAT, con autonomía técnica y de gestión (art. 19 Transitorio) Reglamento Interior ASEA: 2014 Regula y supervisa en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos.

5 Nueva estructura de la regulación de hidrocarburos Gestión de recursos Seguridad y medio ambiente Gas & Upstream Gas, Mid & Downstream Toda la cadena de valor Reguladores Federales 5

6 Mandato, alcance, misión y estructura DISEÑO ESTRATÉGICO

7 Qué hace ASEA? Planeación Diseño Gestión Supervisión Evaluación Planeación estratégica Vinculación técnica Procesos y sistemas Regulación Normas Permisos, licencias y autorizaciones Sistemas de administración Supervisión, inspección, vigilancia y sanción Evaluación Agencia y Sector Evaluación de regulación costo-eficiente Seguridad industrial, operativa y protección ambiental Exploración y producción Almacenamiento y distribución Procesos industriales Comercialización 7

8 Como lo hace ASEA?

9 Estructura de ASEA Dirección Ejecutiva Instancia de coordinación de la Administración Pública Federal. 13 miembros definidos por Ley (art.32) Consejo Técnico Comité Científico Órgano de consulta, que aporta elementos técnicos sobre temas complejos. 5 miembros especialistas (art. 33) Planeación, Vinculación Estratégica y Procesos Normatividad y Regulación Gestión Industrial Supervisión, Inspección y Vigilancia Industrial Gestión, Supervisión, Inspección y Vigilancia Comercial Asuntos Jurídicos Administración y Finanzas Comunicación y Cooperación Internacional 9

10 Enfoque general, modelo y coordinación POLÍTICA REGULATORIA

11 Modelo general de gestión del riesgo Regulación técnica Operación controlada Proceso de registros y permisos Sistemas de gestión Responsabilidad financiera Plataforma de inspección multinivel 11

12 Regulación enfocada a objetivos Regulación Mejores Prácticas Estándares Nueva regulación técnica Nacional Internacional Proceso de socialización Análisis costo-efectividad 12

13 Trámites en línea Permisos Registro Proceso integral de registro y permisos Sistemas de gestión Responsabilidad financiera Entidad regulada Análisis de riesgo, nivel aceptable Cumplimiento normativo SI + PA Plataforma de inspección multinivel 13

Inspección Plataforma de inspección multinivel 100% de aspectos clave

práctica internacional Terceros acreditados: auditorías/inspecciones

clave Autorizados y evaluados por ASEA / Entidad Mexicana de

14 Inspección Plataforma de inspección multinivel 100% de aspectos clave Inspección interna: prácticas propias Inspección de aseguradoras: práctica internacional Terceros acreditados: auditorías/inspecciones programadas Inspectores ASEA: con base en riesgo 80/20 de aspectos clave Autorizados y evaluados por ASEA / Entidad Mexicana de Acreditación (EMA) Asignados de manera aleatoria Financiados con el pago de aranceles estándar 14

15 Procesos coordinados 15

16 Contrato Ronda 1: Gestión de riesgos a lo largo del ciclo de vida del proyecto Período Exploración Plan de Desarrollo Actividades de producción Abandono Programa de Administración de Riesgos por fases específicas, desde Sistemas de SI y Medio Ambiente, para administrar riesgos Junto con previsiones financieras Modificaciones en cualquier etapa requieren una evaluación de riesgos y revisiones al Programa de Administración de Riesgos Previsiones financieras obligatorias desde el inicio para administrar el abandono 16

17 Transición, mejora continua INSTRUMENTACIÓN GRADUAL

18 Colaboración inicial y futura TRANSICIÓN BASADA EN COLABORACIÓN Régimen transitorio Régimen permanente La reforma reestructuró los órganos y competencias del gobierno en el sector hidrocarburos. En los transitorios se señalan formas y plazos para realizar las transferencias de recursos y expedientes entre las oficinas. Las unidades de gobierno mantendrán estrechos vínculos de colaboración y tareas conjuntas. Procesos y sistemas para la colaboración entre ASEA y el resto de la Administración Pública desde el inicio de operaciones. Mecanismos de colaboración permanentes.

19 CONCLUSIONES

20 Un mandato constitucional claro: regular y supervisar toda la cadena de valor del sector hidrocarburos en todo el país Arquitectura institucional: una página en blanco para establecer una operación basada en procesos y sistemas Política regulatoria y de permisos de vanguardia: enfocada a la administración de riesgos, basada en objetivos, inspirada por las mejores prácticas y operada con procesos integrales Plataforma de inspección con incentivos: nadie desea un accidente, los regulados están bajo supervisión aleatoria y sus permisos pueden ser revocados, inspectores de ASEA bien entrenados y bien pagados 20

22 Administración de la seguridad para operaciones específicas TEMAS OPERATIVOS

23 Sistema de seguridad de los procesos Elementos: Obligaciones del patrón y empleado Sistemas de información Análisis y administración de riesgos Procedimientos de operación Capacitación Seguridad de contratistas Revisiones de seguridad pre-arranque Integridad mecánica Trabajos peligrosos Administración del cambio Investigación de accidentes Planes de respuesta a emergencias Auditorias Referencias internacionales: OSHA 29CFR Process Safety Management API Management of Process Hazards NOM-028- STPS-2004 Objetivo: Prevención de incidentes y accidentes como: Fugas y derrames Explosiones Incendios Evitar afectaciones a: Empleados Miembros de las comunidades Clientes proveedores Medio ambiente

24 Aspectos clave: fracturamiento hidráulico Aspecto clave Uso de agua Manejo de agua de retorno Integridad de pozos Información compuestos Almacenamiento de fluidos Inyección en pozos letrina Criterios de regulación Sujeto a disponibilidad dictaminada por CONAGUA Tratamiento de 100% del agua de retorno Encamisado y cementación especial a profundidad > 30 m después del último acuífero encontrado 100% conocida por ASEA En tanques, presas de acero o presas con liner A distancia segura de fallas geológicas

25 Aspectos clave: aguas profundas Aspecto clave Disponibilidad del BOP Operación del riser en condiciones adversas Integridad de pozos Competencias Hermeticidad de válvulas del pozo Criterios de regulación Monitoreo continuo del estado de salud de componentes críticos Procedimientos de desenganche oportuno Proceso y metodología de ingeniería de diseño robusto Personal altamente calificado Pruebas y mantenimiento inmediato

26 Aspectos clave: transporte de líquidos por ducto Aspecto clave Sistemas de válvulas de seccionamiento Infraestructura para la inspección en línea (ILI) Ductos submarinos Criterios de regulación Por secciones de longitud en función de presión por columna de líquido (ph>10 KG/cm ) Inspección mediante diablos instrumentados u ondas sonoras guiadas Instalación de monoblocks para contrarrestar corrientes Protección mecánica adicional en zona de marea

27 Aspectos clave: procesos industriales Aspecto clave Sistemas de paros de emergencia Criterios de regulación Sistemas instrumentados de seguridad (válvulas, elementos de medición y de control) en plantas de proceso, en calentadores a fuego directo y turbomaquinaria Sistemas contra-incendio Fugas mayores de producto Sistemas de detección en línea de fuego y gas Válvulas de aislamiento de grandes inventarios en recipientes mayores

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