JORNADA OBSERVATORIO DE AGENDA DIGITAL Y TRANSPARENCIA. MADRID, 24 DE OCTUBRE DE 2017

Transcripción

1 JORNADA OBSERVATORIO DE AGENDA DIGITAL Y TRANSPARENCIA. MADRID, 24 DE OCTUBRE DE 2017 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y HERRAMIENTAS ELECTRÓNICAS. ACTOS, DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES. RELACIONES CON LOS CIUDADANOS Y RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS. Luis de Juan Casero, Vicesecretario de la Diputación de Ciudad Real. Antonio Villaescusa Soriano, Tesorero de la Diputación de Albacete.

2 Presentación y Objetivos 1º. Agradecimientos, presentación y experiencia personal. 2º. Los objetivos fundamentales de esta ponencia son los siguientes: - Facilitar la comprensión de algunos de los conceptos jurídicos más relevantes del nuevo procedimiento administrativo electrónico y su traducción en la práctica administrativa municipal: lo mínimo que debemos saber. - Motivar a los asistentes a asumir el papel que les corresponde en la implantación del nuevo procedimiento administrativo: mi gran objetivo es que salgáis del curso proactivos. 2

3 Índice Temático 1º. Introducción: finalidad de la gestión electrónica de procedimientos administrativos y antecedentes normativos. 2º. Funcionamiento Electrónico de la Administración Pública. Relaciones electrónicas entre la Administración y los administrados. Sede Electrónica y PAG. Relaciones electrónicas interadministrativas. 3º. Registro Electrónico. Oficinas de Asistencia y Registro y expedición de copias auténticas de documentos. 4º. Notificaciones electrónicas y notificaciones en papel. Los sistemas de notificación electrónica: comparecencia electrónica y Dirección Electrónica habilitada (DEH). Herramienta Notifica/Carpeta Ciudadana. 3

4 TIC: Orientación al Ciudadano y Mejora de la Gestión Pública 1º. La AE persigue introducir las TICs para facilitar y simplificar a los ciudadanos sus relaciones con las AAPP, y ahorrarles dinero, tiempo y desplazamientos (ejemplos: volantes empadronamiento, licencias obras...) 2º. Además, se debe aumentar la calidad en los procesos administrativos, disminuir plazos de respuesta a las demandas ciudadanas y reducir costes directos e indirectos de gestión (ejemplos: BOP, notificaciones elect....) 3º. El cambio es formidable: afecta más a la forma que al fondo de lo que hacemos, pero lo abarca todo: no debemos hacer procedimiento administrativo sin utilizar las herramientas electrónicas adecuadas. 4º. El reto de nuestra generación: obligados a cambiar el funcionamiento de la administración, de arriba a abajo. 5º. Papel de los habilitados nacionales.

5 Índice Temático Funcionamiento Electrónico de la Administración Pública. Relaciones electrónicas entre la Administración y los administrados. Sede Electrónica y PAG. Relaciones electrónicas interadministrativas. 5

6 Funcionamiento Electrónico Interno en la Administración Pública 1º. Documento y acto administrativo electrónico: del podrán ser electrónicos del art. 29 LAECSP, al deberán ser electrónicos de los arts. 26 y 36 LPAC. 2º. El art de la ley 39/2015 determina que todos los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. 3º. El expediente debe ser íntegramente electrónico (art. 70 ) y digitalizarse los documentos presentados en papel (art. 16). 4º. Requisitos de validez y componentes del documento electrónico. NTI del documento electrónico. NTI del expediente electrónico: el índice electrónico y los metadatos. La herramienta INSIDE como solución. 5º. Efectos legales del incumplimiento de estas normas: el art. 48 LPAC 6

7 Relaciones electrónicas entre la Administración y los administrados (1) 1º. Derecho de las personas a relacionarse por medios electrónicos con las AAPP: conlleva la obligación correlativa de éstas de disponer de ellos. 2º. El art. 14 LPAC establece los supuestos en los que los interesados están obligados a relacionarse electrónicamente con las AAPP. Frente a la ley 11/2007, tras la LPAC sólo es un derecho para las personas físicas ordinarias, para el resto es un deber. Críticas y contracríticas. 3º. El cambio que se introduce en contratación pública. 4º. Posibilidad de ampliar la obligación a otros colectivos (art LPAC) 5º. Efectos derivados del incumplimiento de la obligación a relacionarse electrónicamente: en particular, el art (notificación rechazada) y el art 68.4 LPAC (subsanación telemática) LPAC. 7

8 Relaciones Electrónicas Interadministrativas Sistema de Intercambio de Registros (SIR) 1º. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades dependientes a través de medios electrónicos (art. 3.2 LSP). 2º. El Sistema de Intercambio de Registros (SIR). Permite el intercambio de asientos electrónicos de registro entre las Administraciones Públicas de forma segura y de acuerdo con la normativa vigente cuando un ciudadano o un órgano administrativo presenta cualquier solicitud, escrito o comunicación dirigida a otro órgano que también lo haya implantado. Vías de Acceso a SIR: - GEYSER - ORVE - Certificación del Sistema de Registro. 3º. Otras formas de comunicación electrónica interadministrativa. 8

9 Índice Temático Registro Único Electrónico. Oficinas de Asistencia y Registro y expedición de copias auténticas de documentos. Registro Electrónico de Apoderamientos 9

10 Registro General Electrónico 1º. Entrada en vigor de la ley y no exigibilidad registro de salida. 2º. Exigencia de aprobación formal de la creación del registro electrónico. 3º. Asientos, distribución y acreditación de la presentación (AAA). 4º. Cauces de presentación de documentos y funcionamiento de los registros: - Disponibilidad 24 x 7. - Cómputo de plazos en caso de presentación en día inhábil. - Interconexión SIR y necesidad de esfuerzo interoperabilidad. 5º. Digitalización de los documentos presentados en formato papel. Registramos los documentos en papel presentados por obligados a relación electrónica? 10

11 Oficinas de Asistencia en materia de Registros 1º. El art. 12 LPAC: el deber de garantizar a las personas (físicas y jurídicas) la relación electrónica: canales, sistemas y aplicaciones. El PAG (art. 13.A) y las sedes electrónicas. 2º. Las Oficinas de Asistencia en materia de Registros: integrantes. 3º. El deber de asistencia presencial en el uso de medios electrónicos, en especial firma, presentación documentos u obtención copias y el deber de actuar en representación del interesado que no disponga de medios electrónicos. Exclusivo para sujetos no obligados a relación electrónica?. 4º. El Registro de Funcionarios Habilitados. Aprobación y publicación. Deber de interconexión desde 2/10/ º. Otras funciones especiales: digitalización (art y 27), expedición copias auténticas (art. 27.1), notificación espontánea (art a) 11

12 Registro Electrónico de Apoderamientos 1º. Objetivo de la Ley 39/2015 : posibilitar realizar apoderamientos electrónicos apud acta para reducir costes y cargas administrativas 2º. El art. 6 de la LPAC. Todos los registros de apoderamientos deben ser plenamente interoperables entre si y con los registros mercantiles de la propiedad y protocolaos notariales 3º. La interoperabilidad permitirá comprobar válidamente la representación inscrita en otros registro, sin perjuicio del bastanteo 4º. Los poderes generales permitirán actuar ante cualquier administración y trámite. 5º. La Orden de HFP/633/2017 establece modelos comunes a los registros de la AGE y de EE LL y sistemas de firma válidos ( ) 6º. La O HAP/1637/2012 regula RGA AGE y posibilita adhesión de EE LL 12

13 Índice Temático Notificaciones electrónicas y notificaciones en papel. Los sistemas de notificación electrónica: comparecencia electrónica y Dirección Electrónica habilitada (DEH). Especial consideración de la herramienta Notifica/Carpeta Ciudadana.. 13

14 Notificaciones electrónicas y sistemas de notificación admitidos (1) 1º. El art. 41 LPAC determina que las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía. 2º. Conforme al art LPAC, las notificaciones por medios electrónicos se practicarán mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante, a través de la dirección electrónica habilitada única o mediante ambos. 3º. Obligación de puesta a disposición de todas las notificaciones en la sede electrónica (también cuando se realice en papel) y obligación de envío de avisos al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo electrónico del interesado (art LPAC). Efectos. 14

15 Notificaciones electrónicas y sistemas de notificación admitidos (2) 4º. Las dificultades de cumplimiento del deber de relación electrónica mediante sistemas exclusivos de comparecencia electrónica, salvo que se articule a través del PAG (art. 13.A LPAC). 5º. Efectos derivados del incumplimiento de la obligación a relacionarse electrónicamente: en particular, el art (notificación rechazada) y los efectos jurídicos del rechazo en el art.41.5 LPAC. 6º. Notificaciones electrónicas en papel: casos en que proceden. Diferencia entre el documento notificación, que debe ser electrónico (art. 36 LPAC) y la práctica o entrega de la notificación, que puede efectuarse en papel (copia en papel del documento electrónico original). 7º. La plataforma Notifica/Carpeta Ciudadana. La DEH: requisitos para la integración/adhesión. La experiencia en DPCR con Comparece. Notificación y comunicación electrónica en Sedipualb@ 15

16 Índice Temático La Administración electrónica en el ámbito de la gestión económica: La factura electrónica. Los contratos menores. El control interno.. 16

17 La factura electrónica 1º. La Ley 25/2013 tiene como objeto impulsar el uso de la e-factura, crear el RCF y regular el procedimiento para su tramitación 2º. Obligación de presentar y exoneración < eur : Art. 4.1 de la Ley 25/2013 vs. Art de la Ley 39/2015 3º. Plena aplicación de la normativa procedimental LPACAP: procedimiento electrónico, documento electrónico, expediente electrónico 17

18 Los contratos menores en la nueva ley de contratos del sector público 1º. Se regula el contenido de los expedientes (electrónicos) de contratación para los contratos menores 2º. Contendrá el informe del órgano de contratación motivando la necesidad del contrato. Asimismo se requerirá la aprobación del gasto y la incorporación al mismo de la factura correspondiente 3º.El órgano de contratación comprobará ( electrónicamente?) que el contratista no ha suscrito más contratos menores que individual o conjuntamente superen las cuantías máximas 18

19 El control interno (RD 424/2017) Desde 1 de julio de 2018 (?) 1º. D.Adicional 17ª El procedimiento de fiscalización de expedientes tramitados electrónicamente (SIC) coherente con los criterios normativos de la IGAE en su propio ámbito 2º. La fiscalización con trámite del expediente, El reparo como suspensión de la tramitación 3º La resolución de discrepancias con informe externo ( remisión del expedientes?) 4º. Los informes de fiscalización como documentos electrónicos específicos con efectos internos y externos ( OCEX) : emisión y remisión interna y externa 19