Retos Legales (2): Impacto tecnológico de las Leyes 39 y 40 en el Procedimiento Administrativo; Carpeta Ciudadana.

Transcripción

1 Retos Legales (2): Impacto tecnológico de las Leyes 39 y 40 en el Procedimiento Administrativo; Carpeta Ciudadana. 15 de septiembre de 2016 Miguel A. Amutio Gómez Subdirector Adjunto de Coordinación de Unidades TIC Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas 1

2 Contenidos 1. Ley 39/ Ley 40/ Herramientas 4. Retos y conclusiones 2

3 la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones. una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico... [Ley 39/2015, parte expositiva] 3

4 1. Ley 39/2015 4

5 Los actos administrativos se producirán por escrito a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia. (art. 36) Las AA.PP. emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada (art. 26) Los expedientes tendrán formato electrónico (art. 70) Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que correspondan a procedimientos finalizados (art. 17) [Ley 39/2015] 5

6 Ley 39/2015 (Panorámica de aspectos con impacto en las TIC) Derechos Identificación y firma-e Representación Registros 13. Derechos de las personas 53. Derechos del interesado 14. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente 12. Asistencia en el uso de medios electrónicos 9. Sistemas de identificación de los interesados 10. Sistemas de firma admitidos por las AA.PP. 11. Uso de medios de identificación y firma. 5. Representación 6. Registros electrónicos de apoderamientos 16. Registros 6

7 Ley 39/2015 (Panorámica de aspectos con impacto en las TIC) Tramitación Documentos 36. Forma (de los actos administrativos) 66. Solicitudes de iniciación 19. Comparecencia de las personas 21. Obligación de resolver 30. Cómputo de plazos 41, 42 y 43. Notificaciones 98. Ejecutoriedad 26. Emisión de documentos por AA.PP. 27. Validez y eficacia de copias por AA.PP. 28. Documentos aportados por los interesados 70. Expediente administrativo 17. Archivo de documentos. Otras disposiciones 7

8 Ley 39/2015 (Panorámica de aspectos con impacto en las TIC) Disposición adicional segunda. Adhesión de las Comunidades Autónomas y Entidades Locales a las plataformas y registros de la Administración General del Estado., las CC.AA. y las EE.LL. podrán adherirse voluntariamente y a través de medios electrónicos a las plataformas y registros establecidos al efecto por la AGE. Su no adhesión, deberá justificarse en términos de eficiencia. En el caso que una Comunidad Autónoma o una Entidad Local justifique y opte por mantener su propio registro o plataforma, las citadas Administraciones deberán garantizar que éste cumple con los requisitos del Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad, y sus normas técnicas 8

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10 2. Ley 40/

11 Las AA.PP. se relacionarán entre sí a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados. [Ley 40/2015, art. 3] 11

12 Ley 40/2015 (Panorámica de aspectos con impacto en las TIC) Principios Órganos colegiados Funcionamiento electrónico 3. Principios generales. 17. Convocatorias y sesiones 18. Actas 38. La sede electrónica 39. Portal de Internet 40. Sistemas de identificación de AA.PP. 41. Actuación administrativa automatizada 42. Sistemas de firma para la actuación administrativa automatizada 43. Firma-e del personal al servicio de AA.PP. 45. Aseguramiento e interop. de la firma-e 46. Archivo electrónico de documentos 12

13 Ley 40/2015 (Panorámica de aspectos con impacto en las TIC) Servicios y colaboración Intercambio y transmisión de datos Interoperabilidad y seguridad Reutilización y transferencia 95. Gestión compartida de servicios comunes 142. Técnicas de colaboración 44. Intercambio de datos en entornos cerrados 155. Transmisiones de datos entre AA.PP Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y Seguridad 157. Reutilización de aplicaciones y sistemas 158. Transferencia de tecnología entre AA.PP. 13

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15 1. Transformar los procesos de gestión internos de las unidades administrativas en electrónicos 2. Desarrollar el puesto de trabajo digital 3. Proveer servicios públicos digitales adaptados a las nuevas tecnologías 4. Mejorar la satisfacción del usuario en el uso de los servicios públicos digitales 5. Promover la innovación en la prestación de servicios 6. Proveer de manera compartida servicios comunes 7. Publicar la información disponible para ciudadanos y empresas 8. Disponer de sistemas de análisis de datos para la toma de decisiones 9. Garantizar la seguridad de los sistemas de información de la AGE y sus OO.PP. Contexto: Recomendaciones de la OCDE sobre estrategias de administración digital Plan de acción de administración electrónica (Unión Europea) 15

16 MINISTERIO 3. Con qué herramientas contamos 16

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18 Herramientas de interés MINISTERIO Derechos Identificación-e Representación Registros Tramitación Documentos Reutilización y transferencia Punto de Acceso General (PAG) Carpeta Ciudadana Cl@ve: Sistema de identificación-e Apoder@: Registro electrónico de apoderamientos (REA) Habilit@: Registro de empleados públicos habilitados GEISER / SIR: Solución de registro-e Plataforma de Intermediación de Datos Notific@: Notificaciones electrónicas SIA: Sistema de información administrativa Inside y Archive: Documento, expediente y archivo electrónico Centro de Transferencia de Tecnología (No exhaustivo) 18

19 4. Conclusiones 19

20 Conclusiones Las leyes 39 y 40 asientan el hecho del medio electrónico como habitual en las relaciones con los ciudadanos y entre AA.PP. y con sus organismos. Impulsan la transformación digital de las AA.PP., en un contexto más amplio (OCDE, UE DSM Plan de acción). La proximidad de la entrada en vigor demanda atención sobre ciertas cuestiones: derechos, identidad-e, representación, registros, inventarios de unidades y procedimientos, intermediación, notificaciones, documento, archivo y reutilización. Es esencial mantener la dinámica de cooperación y corresponsabilidad. La implantación de estas leyes implica un cambio cultural. Será necesario un esfuerzo considerable de concienciación y formación. 20

21 MINISTERIO Más información 21