LA MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. APROXIMACIÓN GENERAL A LA REFORMA

Transcripción

1 LA MODERNIZACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. APROXIMACIÓN GENERAL A LA REFORMA Alicante, 9 de febrero de 2017 Modernización de las Administraciones Públicas 1

2 MOTIVACIÓN DE LA REFORMA Razones económicas: La reforma de las Administraciones Públicas impulsada por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas (CORA), parte del convencimiento de que una economía competitiva exige unas Administraciones transparentes, ágiles y centradas en el servicio eficiente a los ciudadanos y las empresas. El Programa nacional de reformas de España para 2015 establece la necesidad de impulsar medidas para racionalizar la actuación administrativa, mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y aumentar su productividad. Razones jurídicas: Principio de legalidad. Dispersión normativa y obsolescencia. Modernización de las Administraciones Públicas 2

3 PLANTEAMIENTO DE LA REFORMA Reforma integral de las Administraciones Para ello 2 leyes aprobadas en paralelo y cada una centrada en un eje: EJE 1: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas referida a las relaciones externas de la Administración con ciudadanos y empresas. EJE 2: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público referida a la organización y las relaciones internas dentro de cada Administración y entre las distintas Administraciones. Modernización de las Administraciones Públicas 3

4 OBJETIVOS CONCRETOS DE AMBAS LEYES Mejorar la eficiencia administrativa con una Administración totalmente electrónica con cero papel e interconectada en sus relaciones internas y externas. Incrementar la transparencia en el funcionamiento de las Administraciones, dotándose de nuevos registros públicos. Racionalizar la estructura administrativa en el ámbito estatal, mediante normas estrictas que regulen la creación, evaluación y disolución de entidades públicas. Incrementar la seguridad jurídica, al sistematizar la regulación en 2 leyes y mejorar la calidad de las normas jurídicas, reformando el procedimiento de su elaboración. Modernización de las Administraciones Públicas 4

5 PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LA NORMA Grupos de trabajo preparatorios. Elevación del proyecto CGSEYS. Información Pública y Consulta. Informes. Aprobación Consejo de Ministros. Tramitación legislativa. Modernización de las Administraciones Públicas 5

6 LEY 40/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL RÉGIMEN JURÍDICO DEL SECTOR PÚBLICO Modernización de las Administraciones Públicas 6

7 EL CARÁCTER BÁSICO DE LA LRJSP CARÁCTER BÁSICO Título Preliminar Principios generales de actuación. Órganos Administrativos. Funcionamiento electrónico del sector público. Convenios. CARÁCTER NO BÁSICO Título Preliminar Órganos colegiados AGE. Título I AGE Título II Sector Público Institucional Principios. Inventario. Consorcios. Adscripción y protectorado de fundaciones públicas. Título II Sector Público Institucional Clasificación. Régimen de transformaciones y fusiones. Título III Relaciones Interadministrativas Principios. Conferencia de Presidentes. Conferencias Sectoriales. Comisiones Bilaterales y Territoriales. Relaciones electrónicas. β Modernización de las Administraciones Públicas 7

8 ÁMBITO SUBJETIVO Ámbito subjetivo (Art 2): Administraciones Públicas SECTOR PÚBLICO Sector Público institucional Organismos Públicos y Entidades de derecho público. Entidades de derecho privado Universidades públicas. Sector Público institucional Estatal Corporaciones de Derecho Público Órganos constitucionales β Modernización de las Administraciones Públicas 8

9 COOPERACIÓN INTERADMINISTRATIVA Se desarrolla, con carácter básico, un régimen jurídico completo de los Convenios. Definición y tipipología. Requisitos de validez y eficacia. Contenido mínimo (plazo de vigencia). Trámites preceptivos. Extinción y liquidación. Para mayor transparencia existirá un Registro estatal de los convenios que tiene suscritos el Estado con otras Administraciones. β Modernización de las Administraciones Públicas 9

10 SECTOR PÚBLICO INSTITUCIONAL Sometimiento a los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y transparencia en su gestión. Todas las Administraciones deberán disponer de un sistema de supervisión continua de entidades públicas, que periódicamente evalúe su existencia para hacer propuestas de mantenimiento, transformación o extinción. Deberán inscribir la creación, transformación o extinción de cualquier entidad del sector público institucional en el inventario de entidades del sector público estatal, autonómico y local que será público. Modernización de las Administraciones Públicas 10 β

11 LEY 39/2015, DE 1 DE OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Modernización de las Administraciones Públicas 11

12 UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN No habrá procedimientos especiales sino que existirá un único procedimiento administrativo común a todos. Solo por Ley, podrán incluirse trámites adicionales o distintos a los contemplados en la LPAC. Reglamentariamente, podrán concretarse especialidades del procedimiento referidas a los órganos competentes, plazos propios del concreto procedimiento por razón de la materia, formas de iniciación y terminación, publicación e informes a recabar. Integración como trámites especiales de los anteriores procedimientos sancionador y de responsabilidad patrimonial. Modernización de las Administraciones Públicas 12

13 REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS Se eliminan trámites hasta ahora obligatorios: No presentación con carácter general de documentos: Originales. Ya presentados por el interesado ante cualquier Administración Pública. Elaborados por las AA.PP. Se suprimen las reclamaciones previas en vía laboral y civil. Modernización de las Administraciones Públicas 13

14 REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS Se facilita y simplifica la forma de realizar algunos trámites: Se prevé un procedimiento administrativo exprés (Art 96): para supuestos de menor complejidad ganando en agilidad y reduciendo plazos (plazo de 30 días para resolver). La publicidad de anuncios de notificaciones infructuosas en el BOE (Art. 44). Posibilidad de realizar apoderamientos apud acta tanto de manera presencial como electrónica (Arts 5 y 6). Pago electrónico de obligaciones (Art h) y Art 98.2) Modernización de las Administraciones Públicas 14

15 OTRAS NOVEDADES JURÍDICAS Notificaciones: Se apuesta por el uso de medios electrónicos. Se practicarán: A) En sede electrónica o dirección electrónica única habilitada. B) Papel. Las AA.PP enviarán aviso informativo al correo electrónico y/o dispositivo electrónico facilitado por los interesados. Dos intentos obligatorios antes y después de las 15h. Posibilidad de recoger las notificaciones en las Oficinas de Asistencia en Materia de Registro. Modernización de las Administraciones Públicas 15

16 OTRAS NOVEDADES JURÍDICAS Representación (Arts. 5 y 6): Representación por parte de personas jurídicas. Posibilidad de realizar apoderamientos apud acta de manera presencial o electrónica. Modelos de poderes. Validez de 5 años. Registro electrónico de apoderamientos. Plazos (Art 30): Cómputo de plazo por horas. Declaración de los sábados como días inhábiles. Cómputo de fecha a fecha. Se aclara la presentación de documentos electrónicos en día inhábil. Modernización de las Administraciones Públicas 16

17 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO Administración con cero papel. La tramitación de todos los procedimientos se realizará íntegramente a través de medios electrónicos, manteniendo, no obstante, los interesados su derecho a la presentación presencial de documentos. Asistencia personal de los funcionarios a los ciudadanos no habituados al uso de medios electrónicos. Los funcionarios habilitados transformarán a formato electrónico la solicitud y documentación presentada. Se definen los colectivos obligados a relacionarse electrónicamente con la Administración: Obligación subjetiva (Art 14) Obligación objetiva: por procedimientos/materia no por colectivos (Art 16.5 y 41.1). Modernización de las Administraciones Públicas 17

18 NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ELECTRÓNICO Medios de identificación y firma: Con carácter general, sólo se pedirá la identificación del interesado. Se simplifican los medios de identificación y firma: se potencia el uso de claves concertadas requiriéndose la firma electrónica avanzada o reconocida sólo para ciertos trámites. Modernización de las Administraciones Públicas 18

19 NUEVO PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN NORMATIVA Recomendaciones internacionales: Better regulation y Smart Regulatión. Carácter básico: Título VI de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. Principios de buena regulación: necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia. Derecho de participación: Consulta previa en la web. Trámite de audiencia. Evaluación ex ante y ex post. Las habilitaciones normativas serán conferidas al Gobierno o Consejo de Gobierno respectivo. Modernización de las Administraciones Públicas 19

20 NUEVO PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN NORMATIVA AGE La entrada en vigor de las normas impongan nuevas obligaciones será el 2 de enero o el 1 de julio (Art 23). Consulta Previa vía web 15 días naturales. Informe del Ministerio de la Presidencia. Procedimiento para la tramitación urgente de las normas. Plan Anual Normativo antes del 30 de abril. Informe anual de evaluación antes del 30 de abril Modernización de las Administraciones Públicas 20

21 ENTRADA EN VIGOR Y RÉGIMEN TRANSITORIO AAPP Ley 40/2015 Ley 39/2015 Entrada en vigor conjunta 2 de octubre de 2016 Octubre 2017: adecuación de las normas estatales y autonómicas Enero 2017: inscripción en el inventario de Entidades del Sector Público Octubre 2019: adaptación de los Convenios salvo plazo de vigencia que es automático Octubre 2018: REA, registro electrónico, registro de empleados públicos habilitados, PAG, archivo electrónico único Modernización de las Administraciones Públicas 21

22 Muchas gracias Modernización de las Administraciones Públicas 22