Modernización digital de las Administraciones Públicas en el País Vasco e impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común

Transcripción

1 Modernización digital de las Administraciones Públicas en el País Vasco e impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común

2 PEGIP Relación de cada eje con los objetivos estratégicos 2

3 PEGIP EJE - Colaboración interadministrativa La puesta en marcha de iniciativas de tramitación interadministrativa y el aprovechamiento de soluciones tecnológicas básicas de administración electrónica, así como lograr el efectivo cumplimiento de la Ley 40/2015, y de la Ley 39/2015, requiere de la colaboración de los agentes intervinientes de todas las administraciones. En este eje estratégico se pretende crear un instrumento colaborativo entre las administraciones vascas que permita establecer y desarrollar estrategias en materia de administración electrónica. Además, en este eje se va a poner en marcha y desplegar el Nodo de Interoperabilidad y Seguridad de las Administraciones de Euskadi (NISAE) para permitir la intermediación de datos entre administraciones. Con el fin de optimizar y facilitar las relaciones de la ciudadanía con las administraciones se va a potenciar la coordinación de las Carpetas ciudadanas y de los puntos de notificación de las administraciones permitiendo a la ciudadanía acceder a todos trámites y expedientes con las distintas administraciones desde cualquier sede electrónica. También se van a impulsar las comunicaciones electrónicas entre administraciones. En el ámbito de la identificación y firma electrónica, se van a promover sistemas comunes de identificación y firma electrónica en el ámbito de la CAE. 3

4 Objetivo La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, suponen un fuerte impulso a la digitalización de las Administraciones públicas, y establecen varias obligaciones en torno a la Administración electrónica que propician una mayor eficacia, innovación y modernización. Así, La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas incluye disposiciones para profundizar en la implantación de la tramitación electrónica de los procedimientos. Las nuevas obligaciones fomentan la relación electrónica entre los interesados y la Administración. La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público introduce elementos organizativos que conforman la Administración digital. Las obligaciones que incluye favorecen la relación electrónica entre Administraciones. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 4

5 Obligaciones digitales de la Ley 39/2015 La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, señala que la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones. Esta obligación general se desarrolla a lo largo de la Ley, estableciendo derechos y obligaciones concretos: 1. Derecho y obligación de relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas. 2. Derechos del ciudadano como interesado. 3. Identificación y firma de los interesados en el procedimiento. 4. Derecho de asistencia de los interesados. 5. Derechos de información. 6. Registros electrónicos. 7. Archivos de documentos. 8. Tramitación electrónica de los procedimientos. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 5

6 Obligaciones digitales de la Ley 40/2015 Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, fomenta la relación electrónica entre administraciones, y garantiza: 1.- Principio general: Artículo 3. Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos, que aseguren la interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones adoptadas por cada una de ellas, garantizarán la protección de los datos de carácter personal, y facilitarán preferentemente la prestación conjunta de servicios a los interesados. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 6

7 Obligaciones digitales de la Ley 40/ Funcionamiento Electrónico de la Administración: Sede electrónica y portal de internet (art. 38 y 39) Sistemas de identificación y firma de las Administraciones Públicas y de la actuación administrativa automatizada (art ) Intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación (art. 44) Aseguramiento e interoperabilidad de la firma electrónica (art. 45) Archivo electrónico de documentos (art. 46) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 7

8 Obligaciones digitales de la Ley 40/ Relaciones electrónicas entre las administraciones Transmisiones de datos entre Administraciones Públicas (art. 155) Esquema Nacional de Interoperabilidad (ENI) y Esquema Nacional de Seguridad (ENS) (art. 156) Reutilización de sistemas y aplicaciones propiedad de la Administración (art. 157) Transferencia de tecnologías (art. 158) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 8

9 Papel de la Dirección de Atención a la Ciudadanía, Innovación y Mejora de la Administración en el proceso de digitalización de los procedimientos Las obligaciones que incorporan las nuevas leyes para las Administraciones Públicas son amplias y complejas. No obstante, desde la Dirección de Atención a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la Administración (DACIMA) se impulsa y se participa en el proceso de digitalización de los Departamentos u Organismos Autónomos y se facilita el cumplimiento de las normas. Por ello, hemos impulsado todo un catálogo de herramientas y aplicaciones tecnológicas que le permiten a los Departamentos cumplir de forma sencilla con sus obligaciones legales, además de garantizar un servicio orientado a la ciudadanía y regido por los principios de eficacia, eficiencia, transparencia y buena gestión pública. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 9

10 Primera web del Gobierno Vasco (euskadi.net) Portal de servicios del Gobierno Vasco (ej-gv.net) Modelo de presencia en Internet del Gobierno Vasco (euskadi.net) PIP (Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco) IREKIA plataforma de Gobierno Abierto Open Data Euskadi portal de datos públicos reutilizables Portal de transparencia (gardena.irekia.euskadi.net) Tramitagune (Despliegue de la tramitación electrónica interna) Decreto de Administración Electrónica del Gobierno Vasco PIP (II Plan de Innovación Pública del Gobierno Vasco) Oferta de servicios electrónicos Tramitación electrónica interna Euskadi.eus PEGIP 2020 (Plan Estratégico de Gobernanza e Innovación Pública) Colaboración interadministrativa (AGE, DDFF y Ayuntamientos) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 10

11 Servicios comunes de Administración electrónica: 1. el catálogo de servicios 2. las fichas de los procedimientos en euskadi.eus 3. la identificación y firma electrónica 4. el registro electrónico 5. los formularios electrónicos 6. la tramitación de expedientes 7. la notificación electrónica 8. las certificaciones electrónicas 9. la consulta de expedientes 10. el archivo electrónico 11. la pasarela de pagos 12. el servicio de verificación de datos 13. el servicio de verificación de documentos 14. el tablón electrónico de anuncios 15. el registro electrónico de representantes Tramitagune (procedimientos transversales): Actuaciones administrativas o Disposiciones normativas de carácter general o Negocios bilaterales no contractuales Encomiendas de Gestión de la Ley Convenios, Contratos-Programa y Protocolos o Actos Administrativos Convocatorias de ayudas, becas y subvenciones; Ayudas directas y nominativas Planes de Gobierno y otras actuaciones significativas o Otros Actos Administrativos Procesos internos o Consultas/Solicitudes internas o Circulares, instrucciones y órdenes de servicio Interacción con la ciudadanía o Buzón de información general, quejas, sugerencias y agradecimientos o Solicitud de acceso a la información pública o Registro electrónico de propósito general Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 11

12 La digitalización de servicios en el Gobierno Vasco Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 12

13 Se dispone de 10 herramientas que ayudarán a los Departamentos en el proceso de transformación digital y que responden a las nuevas obligaciones que nos imponen las Leyes 39 y 40/2015: 1. Catálogo de Servicios / Procedimientos 2. Registro electrónico general 3. Tramitagune 4. Mis Gestiones 5. Sede electrónica 6. Sistema de Notificación electrónica 7. Dokusi: Archivo digital 8. Sistema de interoperabilidad 9. Registro electrónico de representantes 10. Sistema de identificación y firma electrónica Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 13

14 1.- Catálogo de Servicios (CdS) El Catálogo de Servicios (CdS) es un servicio común de Administración electrónica que tiene las siguientes utilidades: a) Ser inventario común de todos los Servicios y Procedimientos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi. b) Identificar y definir unívocamente los servicios y los procedimientos. c) Almacenar la información asociada a los servicios y procedimientos que sea común para los diferentes sistemas informáticos y de gestión. d) Proporcionar los elementos de conexión entre sistemas informáticos que gestionen servicios y procedimientos. El CdS se gestiona de forma descentralizada, bajo la dirección y coordinación común de la DACIMA. Cada departamento es responsable de mantener actualizada la información de sus servicios y procedimientos. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 14

15 1.- Catálogo de Servicios (CdS) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 15

16 1.- Catálogo de Servicios (CdS) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 16

17 1.- Catálogo de Servicios (CdS) CdS T Servicios y procedimientos públicos ofertados por el Gobierno Vasco según digitalización actual por tipos más frecuentes º. Trimestre TIPO TOTAL Ayudas, becas y Comunicaciones a Pruebas de Autorizaciones Registros subvenciones la Administración acreditación Otros TOTAL Sin digitalizar Sólo se informa Descarga de formularios Tramitación electrónica parcial Tramitación electrónica completa Proactividad FUENTE: Departamento de Gobernanza Pública y Autogobierno. DACIMA. Catálogo de Servicios. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 17

18 2.- Registro electrónico general El registro electrónico es único para toda la Administración General e Institucional de la CAE. Se utiliza para la recepción y remisión de escritos, solicitudes y comunicaciones que se transmitan por medios electrónicos, a través de Internet, entre la ciudadanía y los entes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Tanto en la sede electrónica del Gobierno Vasco como en Euskadi.eus el registro electrónico se encuentra integrado en la propia tramitación electrónica de los procedimientos o servicios a la ciudadanía, procediéndose al registro de los documentos aportados en el momento de la recepción de los mismos por medios telemáticos. Ya se ha desarrollado la recepción de cualquier documento electrónico distinto de los mencionados dirigido a cualquier órgano de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi, siendo remitido al órgano que corresponda. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 18

19 2.- Registro electrónico general El Registro Electrónico del Gobierno Vasco interconectado (desde el pasado noviembre) con los registros de las restantes administraciones públicas Así, las oficinas de atención ciudadana del Gobierno Vasco Zuzenean pueden registrar documentos dirigidos a cualquier administración del Estado y remitir en formato electrónico los documentos presentados por la ciudadanía ante las mismas, con la consiguiente simplificación de los envíos y disminución de los plazos necesarios para el traslado de los documentos al órgano destinatario. De igual manera, el Gobierno Vasco podrá recibir en formato electrónico los documentos presentados por la ciudadanía ante cualquier administración pública del Estado incorporada a este sistema, así como los documentos generados por las propias administraciones públicas dirigidos a cualquier departamento u organismo dependiente del Gobierno Vasco. La incorporación del Gobierno Vasco al Sistema de Interconexión de Registros (SIR) ha requerido la previa certificación de la aplicación utilizada por el Gobierno Vasco para la gestión de su Libro de Registro, que cumple la Norma SICRES 3.0, garantizando que el intercambio de asientos registrales se realiza de forma segura y conforme a los requisitos legales establecidos. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 19

20 3.- Tramitagune Tramitagune es una herramienta informática diseñada para gestionar los expedientes de todas las familias de procedimientos: Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 20

21 3.- Tramitagune Número de las solicitudes Presenciales y Electrónicas - SÓLO 2017(hasta ) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 21

22 3.- Tramitagune Expedientes en Tramitagune - SÓLO 2017(hasta ) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 22

23 4.- Mis Gestiones Mis Gestiones es el espacio de la sede electrónica donde la ciudadanía puede consultar sus expedientes y realizar trámites, tales como recibir notificaciones, realizar pagos, aportar documentación o consultar certificaciones. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 23

24 4.- Mis Gestiones Situación Actual: Permite a la ciudadanía consultar el estado de sus trámites con el Gobierno Vasco Estructura en 4 áreas: 1. Expedientes. Información de los expedientes electrónicos, pero también la interacción total durante la tramitación del procedimiento 2. Notificaciones y comunicaciones. Bandeja electrónica para la recepción de las notificaciones y comunicaciones de la Administración 3. Pagos. Consulta de pagos pendientes ( 4. Certificaciones. Certificaciones electrónicas que cualquier órgano pone a disposición del interesado Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 24

25 4.- Mis Gestiones Objetivos del proyecto: 1. Aplicación integrada en el nuevo diseño del portal 2. Aplicación web adaptada a dispositivos móviles 3. Mejora de la usabilidad 4. Integración con Giltz@ 5. Mejora y simplificación de la información 6. Mejora de la utilización de personas jurídicas y profesionales 7. Posibilitar integración futura con otras aplicaciones de información ciudadana Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 25

26 4.- Mis Gestiones Funcionalidades para Febrero 2018: Migración completa del interfaz, mejorando usabilidad y accesibilidad multidispositivo Integración con Giltza para permitir la utilización de medios de identificación electrónica más usables Nuevos usos para uso profesional o por parte de personas jurídicas Integración con Registro electrónico de Representantes Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 26

27 4.- Mis Gestiones 2017 Variación respecto a 2016 Visitas ,75% (2016: ) Nº páginas vistas ,91% (2016: ) Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 27

28 5.- Sede electrónica La Sede electrónica de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi constituye un punto de acceso seguro a la información y los trámites de la ciudadanía, garantizando la integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través de la misma. En la sede electrónica del Gobierno Vasco se puede encontrar: Información sobre los servicios proporcionados por el Gobierno Vasco y cómo consultarlos, solicitarlos y/o tramitarlos. Para algunos de ellos, se podrá acceder a la tramitación electrónica. Mis Gestiones es el lugar donde se consultan y tramitan expedientes ya iniciados. Acceso al Boletín Oficial del País Vasco (BOPV). Información sobre los procesos de empleo público relativos a todas las administraciones públicas de la Comunidad Autónoma de Euskadi. Información sobre el perfil de contratante; esto es, información sobre los procesos de contratación pública del Gobierno Vasco. Otras utilidades como la Pasarela de pagos (mi pago) del Gobierno Vasco, firma y verificación de documentos electrónicos. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 28

29 5.- Sede electrónica Proyecto PEGIP Mejora de la usabilidad de los servicios públicos electrónicos: sede electrónica y formularios electrónicos. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 29

30 5.- Sede electrónica Proyecto PEGIP Mejora de la usabilidad de los servicios públicos electrónicos: sede electrónica y formularios electrónicos Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 30

31 6.- Sistema de notificación electrónica Las notificaciones electrónicas se envían a la bandeja de notificaciones y comunicaciones de Mis Gestiones. Para acceder a dichas notificaciones es necesario disponer de un medio de identificación electrónico admitido. Nota: Si en el plazo de 10 días naturales la persona física o jurídica NO accede a la notificación, se entenderá que la ha rechazado, el trámite de la notificación se dará por realizado, y la Administración seguirá adelante con el procedimiento. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 31

32 6.- Sistema de notificación electrónica Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 32

33 7.- Dokusi: Archivo digital El archivo electrónico de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi, Dokusi, es un servicio común para el almacenamiento y administración de los documentos electrónicos administrativos y cualquier otro documento electrónico susceptible de formar parte de un expediente electrónico. El archivo electrónico es de uso común único para todos los órganos de la Administración General e Institucional de la Comunidad Autónoma de Euskadi. El archivo electrónico garantiza la integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección, acceso, disponibilidad y conservación de la documentación. Nota: Los documentos presentados de manera presencial ante la Administración deberán ser digitalizados (digitalización certificada), devolviéndose los originales al interesado. Estos documentos digitalizados serán almacenados en el expediente electrónico correspondiente en Dokusi. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 33

34 7.- Dokusi: Archivo digital Datos totales dokusi Nº Total documentos: Espacio almacenado: 6,34 TB Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 34

35 7.- Dokusi: Archivo digital DATOS DIGITALIZACIÓN ZUZENEAN Hasta Nº Total de Asientos Distribuidos Media documentos por asiento 2,72 Total Documentos Distribuidos Tamaño total en disco almacenado 1,9 TB Total metros lineales de Archivo 523,00 m Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 35

36 8.- Sistema de Interoperabilidad El sistema general de interoperabilidad de las administraciones públicas de Euskadi tiene por objeto facilitar los intercambios de datos entre las distintas administraciones para evitar que la ciudadanía tenga que aportar certificados en papel. Estos servicios de interoperabilidad van a permitir a las administraciones públicas intercambiarse los datos y certificados requeridos a la ciudadanía y a las empresas e instituciones en la tramitación de los procedimientos administrativos en los que éstos participan, evitando que la ciudadanía tenga que aportar certificados en papel y, al mismo tiempo, asegurando todas las garantías legales del procedimiento administrativo y la protección de los datos. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 36

37 8.- Sistema de Interoperabilidad DATOS OBSAE hasta Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 37

38 8.- Sistema de Interoperabilidad Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 38

39 8.- Sistema de Interoperabilidad DATOS OBSAE hasta Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 39

40 9.- Registro electrónico de representantes El Registro electrónico de representantes es la aplicación que gestiona las representaciones que las personas interesadas otorgan a terceras personas para actuar en su nombre, de forma electrónica, ante la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Euskadi. La actuación en representación ante esta administración contempla 3 modalidades: Como representante legal o representante voluntario de una persona física o jurídica: la persona inscrita como representante podrá actuar en la tramitación de expedientes, con su propio medio de identificación electrónica, en nombre del titular al que representa. Como persona empleada de una persona jurídica o entidad: las personas empleadas inscritas podrán actuar, con sus propios medios de identificación electrónica, en nombre del titular al que representan. Como entidad habilitada: En esta modalidad de representación la entidad habilitada, previa firma de convenio con esta administración, podrá tramitar electrónicamente en nombre de cualquier tercero interesado o titular de un expediente al que preste sus servicios de representación. Nota: La firma del convenio con la entidad habilitada se promoverá desde el órgano competente en la materia objeto de representación. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 40

41 9.- Registro electrónico de representantes Algunos datos del Registro electrónico de representantes. Representaciones voluntarias o legales: 2118 Representaciones a personas empleadas: 4554 Representaciones a personas autorizadas: 1537 Representaciones a empresas habilitadas (convenios): 74 Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 41

42 10.- Sistema de identificación y firma La relación de medios de identificación electrónica admitidos, de acuerdo con la política de firma aprobada es la siguiente: Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 42

43 10.- Sistema de identificación y firma Juego de Barcos (B@kQ) A excepción del Juego de Barcos, el resto de medios de identificación admitidos por esta Administración se basa en certificados electrónicos reconocidos. Estos certificados electrónicos reconocidos requieren instalar en los ordenadores de las personas físicas y de las personas jurídicas el correspondiente software y hardware. Las Administraciones Públicas conscientes de las dificultades de uso de estos certificados electrónicos reconocidos, ha comenzado a emitir certificados electrónicos avanzados sólo para las personas físicas, válidos a efectos de identificación y firma. En el caso de nuestra Administración, este certificado electrónico avanzado se basa en un Juego de Barcos. Esta nueva herramienta permite al usuario identificarse y firmar documentos en Internet. Es más sencilla y usable que otros medios de firma electrónica porque: Se puede utilizar desde cualquier dispositivo y desde cualquier lugar, no necesita instalar software ni configurar el navegador, no necesita un lector de tarjetas, tiene plena validez legal y es totalmente seguro, es gratuito. Estos Juegos de Barcos son emitidos en: Centros de Salud de Osakidetza, Centros de la Red Kzgunea, Oficinas de atención a la ciudadanía Zuzenean y Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 43

44 10.- Sistema de identificación y firma Juego de Barcos Evolución accesos a través del Juego de Barcos Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común 44

45 Modernización digital de las Administraciones Públicas en el País Vasco e impacto de las Leyes 39 y 40/2015 de Procedimiento Administrativo Común Eskerrik asko Vitoria-Gasteiz, 25 de enero de 2018