Importancia Social de la Infraestructura

Transcripción

1 1 Importancia Social de la Infraestructura Sectores de Infraestructura* Transporte! Carreteras! Transporte urbano masivo! Transporte ferroviario! Ductos! Puertos! Aeropuertos Una infraestructura robusta soporta la competitividad nacional + Telecomunicaciones! Telefonía fija! Celulares! Satelital! Conectividad Agua Potable y Saneamiento! Provisión de agua potable! Redes de saneamiento Electricidad! Generación! Transmisión! Distribución! Genera mejor calidad de vida en los sectores más pobres.! Contribuye a disminuir las desigualdades regionales.! Incrementa expectativas de ingreso y de trabajo.! Permite activar de forma inmediata el empleo temporal. * Clasificación Internacional

2 2 Inversión en infraestructura como % del PIB. Países de AL En los últimos años, México ha invertido el 2% del PIB en infraestructura (sin incluir al sector energético), muy por debajo de países como Perú (4%), Colombia, Argentina y Brasil (3%). En comparación, los países de Asia más pujantes invierten más del 5% del PIB en infraestructura. Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala México Perú Uruguay Fuente. CAF (Banco de Desarrollo de América Latina). La Infraestructura en el Desarrollo Integral de América Latina. IDEAL 2013

3 3 Caracterización de la Demanda Futura a. Proyectos para atender rezagos y combatir la desigualdad social. En particular la desigualdad regional. b. Proyectos para atender necesidades diferidas. Por su grado de complejidad. Por sus montos sustanciales de inversión c. Proyectos verdes Qué contribuyan a la conservación del capital natural del país y al abatimiento de la contaminación ambiental.

4 4 Avances Logrados Principales Acciones de la Ingeniería Organizada ( )! Se impulsó la formulación de los Programas Nacionales de Infraestructura ; 2.5 billones de pesos ; 7.0 billones de pesos! Inclusión del contenido nacional en nuevas leyes (PEMEX, hidrocarburos, electricidad)! Incorporación en Ley de Presupuesto de proyectos no solicitados (rompe el monopolio de iniciativas solo gubernamentales)! Apoyo en fundamentación y aprobación de la Ley de Asociaciones Público-Privadas (oportunidad de apalancamiento financiero ante la probable austeridad presupuestal)! Promoción de obligatoriedad de los servicios de Gerencia de Proyectos (incorporada en la iniciativa de modificación de la LOPSRM en el Congreso)! Financiamiento y ejecución de estudios que motivan y fundamentan una política pública de gran aliento, con el fondo FEPI, iniciativa de la ingeniería organizada.

5 5 Necesidades en Política de Infraestructura Resulta prioritario mejorar la productividad de la inversión:! Cifras oficiales de Proyectos de Desarrollo Económico Infraestructura del Gobierno Resultados Sobrecostos (promedio) 34% Retrasos en la terminación % Causas Planeación incompleta 14% Proyecto ingenieril incompleto 65% Total 79% Fuente: ASF. Propuesta de la ASF: Resulta necesario homologar criterios de actuación del sector público y del sector privado.

6 6 Causas que lo Explican 8% 5% 8% 14% 65% Proyecto Incompleto Planeación Incompleta Problemas Ambientales Entrega Extemporánea del Anticipo Falta de Liberación de Der. De Vía Falta considerar el incumplimiento del flujo financiero para el pago de la obra y los servicios.

7 7 Oportunidades del Incremento de Productividad Las implicaciones para la sociedad son significativas: Disminuir el exceso de costo y el rezago de tiempo tendría un valor de oportunidad del 40% de la inversión inicial. Disminuir las ocasiones para la corrupción asociada a la ineficiencia y baja productividad. La mitigación del riesgo de sobrecosto y rezago requiere de servicios de gerencia de proyecto. Con un costo de entre 3 4% de la inversión

8 8 Funciones de la Gerencia del proyecto (Coordinación)! Asegurar integralmente que todas las componentes de las fases de un proyecto estén atendidas y disponibles oportunamente. (planeación, programación, ejecución, prueba y puesta en marcha)! Preveer los riesgos y proponer acciones de mitigación y corrección en su caso. (financieros, técnicos, legales, sociales y ambientales)! Proponer los protocolos de licitación que garanticen la integridad y transparencia de los procesos de procuramiento de servicios de ingeniería y de construcción y apoyar en las evaluaciones de las ofertas presentadas.

9 9 Conclusión Un pipeline robusto de proyectos con su planeación e ingeniería completas, la seguridad del flujo financiero, con servicios de Coordinación o Gerencia del Proyecto y la adopción de mejores prácticas, incrementaría sustancialmente la productividad de la inversión de la sociedad en infraestructura.

10 Requerimientos de los Nuevos Proyectos Por su tamaño y grado de complejidad, requieren: Para su ejecución Experiencia de clase mundial en el diseño, construcción, gerencia y supervisión de proyectos similares.! Tecnologías de punta.! Respaldo financiero y capacidad para otorgar garantías Para su financiamiento! Componente importante de recursos públicos y/o capacidad de endeudamiento complementario.! Complemento de recursos financieros privados levantados en mercados de capital bajo entornos económicos estables. En su mayor parte habrá que realizarlos con participación de empresas globales de diseño y construcción bajo prácticas internacionales. Deberíamos asociar (no subcontratar) a empresas locales que puedan absorber tecnologías para su crecimiento y eventualmente salir a mercados externos. 10

11 11 Necesidad de Apoyo de Empresas Globales Los proyectos en las vertientes b/ y c/ requerirán. Alto grado de Complejidad e Inversión! Petróleo y Gas! Infraestructura contra desastres naturales regionales! Aeropuerto de la Cd. de México! Trenes rápidos! Producción verde Recursos de Ingeniería de Clase Mundial! Experiencia en diseño de proyectos similares! Experiencia en construcción de proyectos similares! Garantías financieras congruentes con los montos de inversión! Experiencia en servicios de gerencia de proyectos de clase mundial.! Tecnologías de punta.! Compromisos de transferencia tecnológica.

12 12 Conclusión México con crecientes programas de infraestructura debiera aspirar a impulsar la estrategia para que se desarrollen entre 3 y 5 empresas de ingeniería con ingresos promedio de 250 millones de dls. Posible Estrategia! Alianza con alguna de las primeras 100 globales para lograr transferencia de tecnología comprobable y! Asociación permanente o compra de algunas empresas del segundo nivel (entre la 100 y la 150) que permitan salir a los mercados internacionales de ingeniería.

13 13 Razones Vinculatorias que conforman el Punto de Inflexión 1. Las Reformas Estructurales en Infraestructura Energética y Telecomunicaciones. Implican la atracción de tecnología e inversiones internacionales, requiriendo estricta normatividad de clase mundial. 2. El Programa Nacional de Infraestructura. Por cumplirse en el plazo Incluye proyectos de alta inversión y proyectos verdes para los que se requiere tecnología de punta. 3. Los Proyectos de Infraestructura de gran Envergadura y Complejidad. Con inversión de dos a diez veces mayor que el promedio de lo ejercido en décadas anteriores, requerirán gran capacidad financiera y las mejores prácticas internacionales. 4. La Austeridad en la actual coyuntura Económica impulsará una mayor inversión privada en infraestructura. Esto obligará a una mayor productividad de la inversión, por lo que la austeridad acabara acelerando el cambio en el desarrollo de infraestructura. 5. Disponibilidad de Instrumentos Legales para la Inversión Privada! Se cuenta con la Ley de Hidrocarburos y la Ley de Electricidad.! Se aplicará con intensidad la nueva Ley de Asociaciones Público Privadas! Es muy probable la aprobación de la iniciativa de modificación de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados, que vuelve obligatoria la contratación de la Gerencia de Proyectos. 6. El Mayor uso de Capital Privado con estándares internacionales generará presiones para el cumplimiento. En la gestión de riesgos, en el de transparencia financiera y en el control del programa de ejecución de obras.

14 14 7. La Sostenida Presión Social y de Medios para la Gestión de Integridad En particular para que en las contrataciones gubernamentales se utilicen protocolos e instrumentos internacionales. 8. Mayor presión Internacional para la Aplicación de la Convención Anticorrupción en países de la OECD. La propia OECD ha ofrecido el acompañamiento de la institución para la aplicación de mejores prácticas internacionales en materia de infraestructura. 9. Política Pública para hacer Prioritaria la Gestión de Integridad desde Como parte del Sistema Nacional Anticorrupción. 10.Pronunciamiento Oficial para Apoyar a Firmas de Ingeniería. Expresado en la reunión del día del Ingeniero, el Director de la CFE: se pronunció por instrumentar los mecanismos de mayor participación y de fortalecimiento de la ingeniería mexicana. Propuesta complementada por la invitación, a empresas nacionales, para que ellas busquen la asociación con empresas globales para concursar; como está sucediendo en el proyecto del Nuevo Aeropuerto de la Cd. de México. 11.Adecuación del Proceso de Preparación de Ingenieros. Se ha instrumentado la inclusión de experiencia internacional en la preparación de ingenieros. Se cuenta con metodologías de avanzada para el diseño de maestrías en temas de infraestructura que mejoran la experiencia mundial. Se ha iniciado el desarrollo innovador de tecnologías de punta para la enseñanza masiva de la ingeniería y construcción (como el primer Massive on line open course en tecnología de la construcción del ITC).

15 15 12.Se ha instrumentado el organismo que impulsa la investigación en materia de Infraestructura. El fideicomiso para la investigación y desarrollo tecnológico en infraestructura ha identificado la vinculación entre la tecnología que demandan los futuros programas de infraestructura y la forma de desarrollarla. El conjunto de circunstancias, instrumentos y actitudes de la sociedad conforman la coyuntura de un cambio en la forma de hacer las cosas.! Podemos y debemos detonar el punto de inflexión Producción $ Producción de la Cadena de la Infraestructura 2015 t

16 16 Acciones Propuestas Incrementar la Productividad de la Infraestructura Concretar el Foro Conjunto público privado para proponer la política pública en la Infraestructura

17 17 Para Incrementar la productividad: mejores prácticas De los Demandantes! Fijación de tiempos técnicos (no políticos) para la ejecución.! Reforzamiento de la gobernabilidad.! Gerencia de Proyectos.! Tipos de contratos internacionales.! Protocolos internacionales para el suministro de servicios equipos y obras.! Mecanismos para asegurar el flujo de pagos.! Sistemas de aseguramiento de integridad. De los Oferentes de Servicios! Planes robustos de calidad, sustentabilidad, gestión de riesgos, salud y seguridad en el trabajo.! Utilización de plataformas computacionales para control y seguimiento del proyecto.! Utilización de plataformas BIMS para el diseño y construcción.! Certificación de partes y proveedores.! Plataformas de revisión de proyectos ejecutivos.! Seguros contra mal practice.! Sistemas de aseguramiento de integridad de empresas y de sus subcontratistas.

18 18 Concretar un Foro Público-Privado de la Infraestructura Concretar con el gobierno federal la constitución de un foro permanente de opinión y consulta con representantes de las dependencias y entidades responsables de la realización de la infraestructura pública.