La Dimensión Social de la UE

Transcripción

1 La Dimensión Social de la UE J. Andrés y R. Doménech Colegio de Economistas de Madrid, 19 de Abril, 2018

2 Mensajes principales El proyecto europeo exige afrontar retos comunes más allá de la unión fiscal, bancaria y económica: bienestar más inclusivo, en el que el crecimiento sea percibido como justo por una amplia mayoría social será fundamental para aumentar la legitimidad política y social de la UE La UE ha favorecido la convergencia de distintos indicadores que miden el bienestar y prosperidad de su población como la renta per cápita, la desigualdad o el gasto social pero con diferencias importantes en igualdad de oportunidades y otros indicadores sociales Las políticas sociales, nacionales o comunitarias, deben tener como prioridad la creación de empleo (principal causa de la desigualdad) y tener en cuentas las diferencias de productividad existentes Hacer más conjuntamente: objetivos comunes, monitorización y evaluación, asesoramiento de buenas prácticas, con algunas políticas concretas diseñadas, financiadas y ejecutadas por la UE, precedidas por convergencia de regulaciones y determinantes -> reducción y mutualización simultánea de riesgos

3 La Dimensión Social de la UE / 3 Índice 01 La desigualdad en la Unión Europea 02 Políticas para avanzar hacia una Unión Europea más integrada socialmente 03 Conclusiones

4 01 La desigualdad en la Unión Europea La Dimensión Social de la UE / 4

5 Interés creciente por parte de las instituciones europeas La Dimensión Social de la UE / 5 01 La Comisión ha empezado a hacer un seguimiento de los indicadores sociales en el Semestre Europeo 03 Pobreza y riesgo de exclusión, desigualdad, esperanza de vida, salud, suficiencia de pensiones, abandono escolar, empleo y gastos en políticas sociales 02 Indicadores informativos, normativos, validables, homogéneos, actualizables, no manipulables y que reflejen efectos de políticas Comisión Europea (2017d) 04 Nos centramos en desigualdad, empleo, abandono escolar, redistribución y políticas sociales

6 Coeficiente de Gini, renta disponible (%) Desigualdad La Dimensión Social de la UE / 6 Coeficientes de Gini en el promedio de la UE y UE15, y en EE.UU., Máximo UE Mínimo EE.UU. UE La desigualdad en Europa es la más baja del mundo entre las grandes áreas económicas Gracias a la actuación del Estado del bienestar Enorme heterogeneidad: Dinamarca (25,2) vs Letonia (36,3) La desigualdad en la UE se ha mantenido relativamente constante pero ha crecido de manera en EE.UU. Fuente: elaboración propia a partir de Solt (2016). Desigualdad de la renta disponible

7 Coeficiente de Gini, renta disponible (%) Desigualdad La Dimensión Social de la UE / 7 Coeficientes de Gini en el conjunto de la UE y UE14, y en EE.UU., EE.UU. UE Para el conjunto de la población europea sin distinguir entre países (tal y como se mide en EE.UU.), se observa incluso una disminución de la desigualdad desde 1993 hasta UE La convergencia en la renta per cápita (between) compensó el ligero aumento de la desigualdad dentro de cada país (within) El proceso de convergencia se detiene con la crisis Fuente: elaboración propia a partir de Darvas y Wolf (2017). Desigualdad de la renta disponible

8 Antes de impuestos y transferencias, % Después de impuestos y transferencias, % Desigualdad La Dimensión Social de la UE / 8 Participación en la renta del 1 por ciento de la población en la parte superior de la distribución EE.UU En EE.UU. la desigualdad aumenta al hacerlo la participación de la renta del 1 por ciento de individuos con mayores niveles de renta España España (neto, dcha.) UE En otros países, como España, la desigualdad aumenta al hacerlo el porcentaje de la población en riesgo de exclusión social Las causas de la desigualdad deben orientar las políticas económicas Fuente: elaboración propia a partir de WID (2018), Eurostat (2018) y Descoster et al (2017)

9 Índice de Gini (%), renta disponible Pobreza severa La Dimensión Social de la UE / 9 Pobreza severa y desigualdad de la renta disponible en la UE, EST DEU FRA LUX GBR ESP EU IRL POL PRT DNKNLD MLT BEL SWE FIN AUT CZE SVN SVK LTH LAT ITA CYP CRO HUN GRE ROM La pobreza extrema en términos absolutos es poco relevante en la UE y explica poco de la desigualdad España tiene un porcentaje de personas en situación de pobreza severa igual o inferior a países con niveles mínimos de desigualdad de la renta en la UE El interés se suele centrar en la pobreza relativa Personas en situación de pobreza severa (%) Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2017)

10 Indice de Gini (%) Pobreza relativa La Dimensión Social de la UE / 10 Pobreza relativa y desigualdad de la renta disponible en la UE, CZE DNK NLD FIN AUT SVN SVK GBR EU DEU FRA IRL POL HUN LUX BEL CYP MLT SWE PRT CRO LTH EST GRE ITA LAT BUL ESP ROM El porcentaje de hogares con una renta disponible por debajo del 60% de la mediana a nivel nacional está muy correlacionado con el índice de Gini (0,89) Importantes diferencias entre los países de la UE Qué explica esta heterogeneidad entre los países de la UE? Personas en riesgo de pobreza (%) Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2017)

11 Gini, renta disponible, 2014 Desempleo La Dimensión Social de la UE / 11 Tasas de desempleo en los países de la UE, RO UK DE EE LV BG LT PL EU27EA19 IE LU FR HU MT AT DK NL BE CZ FI SI NO SE IS IT SK PT CY HR ES EL Uno de los factores que explica la desigualdad son las diferencias en tasas y calidad de empleo entre grupos La correlación entre desempleo y el índice de Gini de la renta disponible es positiva y elevada (0.51 en 2014) La desigualdad en España es similar a la de otros países con tasas de desempleo inferiores, gracias al efecto redistributivo del Estado de bienestar Tasa de desempleo 2014 Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat.

12 Tasa de desempleo (%) Desempleo La Dimensión Social de la UE / 12 Tasas de desempleo en los países de la UE, Máximo Uno de los factores que explica la desigualdad son las diferencias en tasas y calidad de empleo entre grupos Aumento de la polarización entre países del Norte y la periferia de la UE, y entre generaciones UEM UE Las diferencia en tasas de desempleo en la UE (18,1 pp en 2017) contrasta con EE.UU. (4,8 pp) Mínimo Fuente: elaboración propia a partir de AMECO.

13 Cambio en la imagen de la UE (pp), Desempleo La Dimensión Social de la UE / 13 Aumento en la tasa de desempleo entre 2007 y 2017, y cambio en la imagen de la UE HUN DEU MLT IRL EU27 FIN FRA EST -25 ITA CYP -30 ESP SVN GRE Aumento de la tasa de desempleo (pp), La interacción entre una UEM incompleta y políticas nacionales inapropiadas provocó un aumento excesivo del desempleo A pesar de las ayudas europeas para suavizar el ajuste fiscal y rescatar el ahorro bancario, se construyó la narrativa contraria El aumento del desempleo erosionó la confianza y la imagen de la UE (Algan et al, 2017, Guiso et al. 2017, Dustmann et al, 2017) Fuente: elaboración propia a partir de AMECO y Eurobarómetro, primavera de 2007 y 2017.

14 Población con estudios superiores vs estudios inferiores a secundaria superior Salario relativo de los trabajadores con estudios superiores Progreso técnico sesgado tecnológicamente La Dimensión Social de la UE / 14 Oferta relativa de capital humano y salario relativo en la OCDE, ,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 Salario relativo (derecha) Oferta relativa (izquierda) 2,15 2,10 2,05 2,00 1,95 1,90 Tinbergen (1974) y Goldin y Katz (2008): la evidencia muestra que, a pesar del aumento de su oferta, el salario relativo de los trabajadores con estudios superiores ha aumentado respecto a los trabajadores con menores niveles de estudios El progreso técnico es complementario a los trabajadores de mayor cualificación y aumenta su demanda más rápidamente que su oferta 0,6 1, Fuente: Castelló y Doménech (2017) a partir de OCDE (2017)

15 NOR AUT PRT DEU FRA ITA NLD GRE GBR SWE DNK BEL ESP IRE FIN LUX NOR AUT PRT DEU FRA ITA NLD GRE GBR SWE DNK BEL ESP IRE FIN LUX NOR AUT PRT DEU FRA ITA NLD GRE GBR SWE DNK BEL ESP IRE FIN LUX Progreso técnico sesgado tecnológicamente La Dimensión Social de la UE / 15 Cambio en el empleo entre 1993 y 2010 en 16 países europeos Cuatro ocupaciones con menores salarios Nueve ocupaciones con salarios medios Ocho ocupaciones con mayores salarios Autor, Katz y Kearney (2006) encuentran que la automatización y la computerización complementan a los trabajadores que realizan tareas no rutinarias y abstractas, sustituyen a los que ejecutan tareas rutinarias, y no afectan a los que realizan tareas manuales y no rutinarias La polarización también se ha producido en Europa en las dos últimas décadas -15 Fuente: elaboración propia a partir de Goos, Manning y Salomons (2014)

16 2016 Educación: fracaso escolar La Dimensión Social de la UE / 16 Tasa de abandono temprano de la educación y formación, de la población entre 18 y 24 años CZE SVN POL HRV DEU FRA LTH GBR ITA ESP PRT MLT La educación es crucial para garantizar la igualdad de oportunidades y reducir la desigualdad de mercado El fracaso escolar está detrás de jóvenes poco cualificados, sin empleo ni formación, en los hogares más desfavorecidos, limitando la movilidad social Las diferencias se han reducido pero siguen siendo grandes y la persistencia muy elevada 2002 Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat.

17 Con educación inferior a la secundaria superior (%) Educación: fracaso escolar La Dimensión Social de la UE / 17 Porcentaje de la población entre 25 y 34 años según su nivel educativo en 2016* ESP DEU UE8 KOR 0 POL El progreso técnico sesgado en habilidades y la futura aparición de nuevas ocupaciones no solo exige más sino, sobre todo, una mejor y más flexible formación La distribución dual de los niveles educativos en España implica que aproximadamente un tercio de la población joven podría no estar suficientemente preparada para la transformación digital Con educación terciaria (%) Fuente: Doménech, García, Neut y Montañez (2018) a partir de OCDE (2017)

18 Gini, 2010 Educación movilidad intergeneracional La Dimensión Social de la UE / 18 Movilidad intergeneracional y desigualdad 0,38 0,36 0,34 0,32 0,30 0,28 FIN CAN AUS NZL SWE DEU JAP ESP FRA USA CHE UK ITA 0,26 NOR DEN 0,24 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 Elasticidad intergeneracional de ingresos La desigualdad de la renta está correlacionada con la menor movilidad social Y la movilidad social depende crucialmente de la equidad y excelencia del sistema educativo (redistribución ex-ante) La elasticidad intergeneracional mide la elasticidad de los ingresos de los hijos respecto a los ingresos de los padres Fuente: elaboración propia en base a OCDE y Corak (2016)

19 Diferencia entre Gini antes y después de impuestos y trsanferencias La Dimensión Social de la UE / 19 Redistribución mediante impuestos y transferencias Ingresos fiscales y reducción del índice de Gini antes y después de impuestos y transferencias, OCDE, ,28 0,26 0,24 0,22 0,20 0,18 0,16 0,14 0,12 USA AUS IRE JAP POR CAN NZL GRE UK ESP DEU NLD AUT NOR FIN ITA BEL FRA SWE DEN La equidad y eficiencia del sistema formativo y del mercado de trabajo determinan la desigualdad de la renta de mercado Transferencias e impuestos reducen la desigualdad de la renta disponible En España el efecto redistributivo es similar al de países como Dinamarca, Noruega o Suecia, con un nivel de ingresos fiscales sobre el PIB superior 0, Ingresos fiscales sobre PIB (%) Fuente: elaboración propia a partir de la OCDE.

20 Gini, 2013 Gasto social La Dimensión Social de la UE / 20 Efectos de las trasferencias, impuestos e imputación del gasto público en sanidad y educación, Las políticas sociales, como la sanidad y otros instrumentos redistributivos, reducen aún más la desigualdad en términos del consumo realmente efectivo Transferencias, impuestos, sanidad y educación reducen la desigualdad en un 46% Esta información es escasa y poco homogénea en la UE 20 Renta de mercado Renta disponible Renta disponible ajustada (educación y sanidad) Fuente: elaboración propia a partir de Goerlich (2016).

21 Gasto público social en % del PIB Gasto social La Dimensión Social de la UE / 21 Gasto público social sobre el PIB, UE, Máximo La evolución del gasto social en la UE en las últimas dos décadas muestra cierto patrón de convergencia, aunque de manera limitada UE Aumento de 4 pp durante la crisis (5 pp en España) Las diferencias siguen siendo importantes: 43% en Dinamarca vs 23% en Eslovaquia 20 Mínimo Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat

22 Gasto en políticas activas (% del PIB) Gasto social La Dimensión Social de la UE / 22 Políticas activas del mercado de trabajo y desempleo de larga duración, 2015 o dato más reciente 2,0 DNK Las diferencias también son importantes en cuanto al diseño y generosidad de las políticas sociales (Paetzold, 2013) 1,5 1,0 0,5 SWE UE8 AUT DEU FRA NLD BEL OCDE GBR ESP media ITA PRT ESP particularmente en políticas activas y pasivas del mercado de trabajo, y en pensiones 0,0 USA Tasa de desempleo de larga duración (%) Fuente: BBVA Research a partir de OCDE

23 IE LV UK NL EE HR BG LT SI SE DE RO AT HU CZ BE SK MT EU NO PL FI FR LU DK EL IT PT ES CY Pensión contributiva media sobre salario medio Gasto social La Dimensión Social de la UE / 23 Tasas de prestación en la UE, 2013: pensión contributiva media sobre salario medio Las diferencias también son importantes en cuanto al diseño y generosidad de las políticas sociales (Paetzold, 2013) particularmente en políticas activas y pasivas del mercado de trabajo, y en pensiones Fuente: BBVA Research a partir de The 2015 Ageing Report, Comisión Europea

24 La desigualdad en la Unión Europea: implicaciones La Dimensión Social de la UE / 24 Confianza en la Unión Europea y en la Unión Económica y Monetaria Confianza positiva o neutral en la UE Opinión favorable sobre la UEM en el conjunto UE Confianza positiva en la UE La UE ha favorecido la convergencia macroeconómica y en renta per cápita Los avances se han frenado o revertido con la crisis La crisis ha generado un pesimismo que sigue latente en muchos sectores y que afecta a la confianza en la UE Avanzar en igualdad de oportunidades y equidad será crucial para el proyecto europeo Fuente: elaboración propia a partir de Eurobarómetro, Mayo 2017.

25 02 Políticas para avanzar hacia una Unión Europea más integrada socialmente La Dimensión Social de la UE / 25

26 El reto de la cohesión social en la UE La Dimensión Social de la UE / 26 El crecimiento inclusivo es algo más que crecimiento sin aumento de la desigualdad en la renta per cápita Requiere también medidas específicas para lograr mejoras en el bienestar del conjunto de la sociedad en ámbitos tan importantes como la educación, la salud o el empleo de calidad, asegurando la igualdad de oportunidades y la movilidad social Los países de la UE se enfrenta diversos retos que afectarán a su cohesión social Demografía y envejecimiento Globalización Revolución digital

27 El reto de la cohesión social en la UE La Dimensión Social de la UE / 27 Las diferencias actuales de renta per cápita, empleo y bienestar entre ciudadanos dentro de la UE pueden constituir el caldo de cultivo de futuras crisis de legitimidad de la propia Unión En unos países porque el proyecto europeo podría no satisfacer las expectativas de aquellos que todavía tienen un largo camino para superar las secuelas de la crisis En otros, porque sus ciudadanos no quieran compartir riesgos con países de los que desconfían de su capacidad de llevar a cabo las reformas y políticas que todavía necesitan Y en todos, porque algunas medidas destinadas a completar el proyecto de mercado único o las tendencias tecnológicas en un mundo más globalizado pueden aumentar la desigualdad temporal o permanentemente, o al menos ser percibidas de esa forma por sus sociedades. Hacer mucho más conjuntamente: objetivos comunes, monitorización y evaluación, asesoramiento de buenas prácticas, con algunas políticas concretas diseñadas, financiadas y ejecutadas por la UE, previa convergencia de regulaciones y determinantes -> reducción y mutualización simultánea de riesgos

28 Renta Nacional Bruta (EE.UU.)=100, 2016 Condiciones de las estrategias de crecimiento La Dimensión Social de la UE / 28 Renta per cápita, desigualdad y desempleo OCDE ISL SWE FIN DNK NLD AUT BEL CHE FRA DEU IRL GBR ITA CAN PRT AUS NZL JAP ESP GRE Indice de Gini, 2015 USA Países en la frontera: crecer si aumentar la desigualdad Países alejados de la frontera: mayor igualdad de oportunidades, y eficiencia y equidad del mercado de trabajo Evitar la estrategia de race to the bottom (Paetzold, 2013) Convergence to the top teniendo en cuenta preferencias y condiciones de partida (desempleo y productividad) Fuente: elaboración propia a partir de OCDE y Eurostat. El tamaño de cada círculo es proporcional al desempleo.

29 Desafíos de la estrategia de cohesión social en la UE La Dimensión Social de la UE / Políticas que reduzcan el desempleo y mejoren la calidad del empleo 2. Mejora de la educación, modernización de las regulaciones laborales y políticas de renta tratando de que las nuevas tecnologías sean complementarias y no sustitutivas del capital humano 3. Igualdad de oportunidades mediante la inversión en educación infantil y la formación profesional 4. Convergencia gradual de prestaciones básicas del Estado del bienestar, con regulaciones similares de los sistemas de protección social 5. Aumentar la eficiencia de las AA.PP. y de las políticas redistributivas evitando trampas de pobreza 6. Reducir la prima de habilidades sin reducir los incentivos a la educación y la formación 7. Consolidación fiscal sin efectos negativos en la cohesión social 8. Reducir la brecha intergeneracional

30 Ingresos no financieros sector público (% PIB) Desafíos de la estrategia de cohesión social en la UE La Dimensión Social de la UE / 30 Ingresos y eficiencia del sector público en la UE 57 NO DK Gastar más exige antes gastar mejor para poder aumentar la presión fiscal IT EL SI PT EE ES MT SE FR AT BE NL DE IS CY LU UK IE FI La presión fiscal guarda una estrecha relación con la eficiencia del sector público Esta relación es el resultado de un proceso dinámico en el que el tamaño ha ido aumentando a medida que lo hacía la eficiencia del sector público SK 32 0,3 0,8 1,3 1,8 2,3 Eficiencia de las AA.PP., (WGI, 2013) Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat y World Governance Indicators, Banco Mundial (2015)

31 Empleo de calidad La Dimensión Social de la UE / 31 Visión integral de las políticas para reducir el desempleo y mejorar el empleo Políticas educativas, activas y pasivas en el mercado de trabajo: seguirán siendo fundamentalmente nacionales pero deben estar mejor coordinadas a nivel de la UE Aplicación de las mejores prácticas de países en los que han dado buenos resultados Apalancarse en la tecnología, big data e IA para mejorar la intermediación en el mercado de trabajo En muchas ocasiones estas políticas no requieren gastar más sino gastar mejor Las mejores prácticas no garantizan el éxito si el diseño de las políticas no viene acompañado por una mejora en la calidad del marco institucional Aumento de la competencia en mercados de bienes y servicios, y eliminación de barreras que impiden que las empresas crezcan y aumenten su productividad

32 Impuestos y transferencias La Dimensión Social de la UE / 32 Las preferencias sociales de países y regiones justifican la existencia de heterogeneidad en la progresividad de sus sistemas tributarios No hay razones para la armonización plena de impuestos, más allá de las bases que puedan moverse libremente (Impuesto de Sociedades) o de las externalidades negativas (imposición medio ambiental) Las prestaciones sociales y por desempleo a nivel europeo (risk sharing) sería eficaz para reducir las desigualdades entre países, pero exige tener en cuenta las diferencias en las tasas de desempleo estructural y la volatilidad del desempleo, y una convergencia gradual de las regulaciones laborales Convergencia gradual de complementos salariales o del salario mínimo en términos relativos, teniendo en cuenta las diferencias productividad y la paridad de poder de compra Es la renta básica universal la nueva frontera del Estado de bienestar para los países de la UE? El Estado de bienestar todavía tiene muchos márgenes de mejora particularmente en algunos países

33 Políticas de gasto en educación, sanidad y envejecimiento La Dimensión Social de la UE / 33 El Estado de bienestar europeo en estos ámbitos es un referente mundial, pero seguirá siendo competencia de políticas nacionales, con mucha heterogeneidad entre países Sanidad y educación: hay espacio para la coordinación de políticas, la evaluación de resultados y la dotación de fondos para programas europeos específicos que sean win-win en términos de crecimiento y equidad El trabajo de las instituciones europeas para proyectar la sostenibilidad de los sistema de protección social ante el reto del envejecimiento es fundamental Pensiones: hay también margen para iniciativas europeas de coordinación de políticas, asesoramiento, evaluación de la sostenibilidad de los sistema y portabilidad de cuentas y prestaciones, para asegurar la movilidad de trabajadores en la Unión Europea

34 03 Conclusiones La Dimensión Social de la UE / 34

35 Conclusiones La Dimensión Social de la UE / 35 El proyecto europeo exige afrontar retos comunes más allá de la unión fiscal, bancaria y económica: bienestar más inclusivo, en el que el crecimiento sea percibido como justo por una amplia mayoría social será fundamental para aumentar la legitimidad política y social de la UE La UE ha favorecido la convergencia de distintos indicadores que miden el bienestar y prosperidad de su población como la renta per cápita, la desigualdad o el gasto social pero con diferencias importantes en igualdad de oportunidades y otros indicadores sociales Las políticas sociales, nacionales o comunitarias, deben tener como prioridad la creación de empleo (principal causa de la desigualdad) y tener en cuentas las diferencias de productividad existentes Hacer más conjuntamente: objetivos comunes, monitorización y evaluación, asesoramiento de buenas prácticas, con algunas políticas concretas diseñadas, financiadas y ejecutadas por la UE, precedidas por convergencia de regulaciones y determinantes -> reducción y mutualización simultánea de riesgos

36 La Dimensión Social de la UE J. Andrés y R. Doménech Colegio de Economistas de Madrid, 19 de Abril, 2018