TRANSPARENCIA EN LA ACCIÓN CLIMÁTICA: SEGUIMIENTO A POLÍTICAS Y ACCIONES DE MITIGACIÓN

Transcripción

1 TRANSPARENCIA EN LA ACCIÓN CLIMÁTICA: SEGUIMIENTO A POLÍTICAS Y ACCIONES DE MITIGACIÓN Sandra Bravo Córdoba 27 de septiembre 2017

2 CONTENIDO 1. Seguimiento al progreso de políticas y acciones 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects 3. Estándar Política y Acción 4. Casos prácticos de aplicación

3 1. Seguimiento al progreso de políticas y acciones Por qué monitorear políticas y acciónes? Mejorar procesos de toma de decisiones y diseñar estrategias de mitigación efectivas. Seguimiento a la implementación y evaluar la efectividad en producir los resultados esperados. Reportar y cumplir con las demandas de actores externos. Atraer y facilitar apoyo financiero.

4 1. Seguimiento al progreso de políticas y acciones A qué elementos hacer seguimiento? Monitoreo Implementación Antes de la adopción Durante la implementación Hitos Indicadores GEI Efectos Desarrollo Sostenible

5 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects Por qué hacer seguimiento a la adopción e implementación? Para mejorar la transparencia y responsabilidad por los resultados. Ayudar a atribuir cambios en las emisiones de GEI a intervenciones de política. Proporcional un vistazo sobre la efectividad de una política. Informar proyecciones de futuras emisiones de GEI.

6 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects Resumen Pasos Identificar y caracterizar la política Identificar hitos de adopción Identificar indicadores de implementación Crear un plan de seguimiento Hacer seguimiento en el tiempo

7 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects Como se Aplica Identificar intervención Clasificarla como: Instrumentos específicos? NO Especificar instrumentos de política Política / Plan Instrumento de Política SI Adoptada? NO SI Seguimiento a la adopción Seguimiento a la implementación

8 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects 1. Identificar y Caracterizar la Política Nombre Clasificarla como: Política / Plan Determinar si los instrumentos de política están especificados, listarlos y determinar a cuales se hará seguimiento Categorizar como política / plan sin instrumentos de política específicos Instrumento de Política Determinar el estado de los instrumentos de política (Planificado, adoptado, implementado) Caracterizar

9 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects 2. Identificar Hitos de Adopción 1. Identificar hitos legislativos (si aplica) 2. Identificar hitos ejecutivos y regulatorios 3. Identificar detalles relevantes para cada hito

10 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects 3. Identificar Indicadores de Implementación INSUMOS ACTIVIDADES EFECTOS INTERMEDIOS IMPACTOS O EFECTOS Financieros Personal Otros Licenciamiento, permisos y adquisiciones Monitoreo de información Revisión del cumplimiento y aplicación de sanciones Construcción de infraestructura Construcción de capacidad y actividades de formación Otras actividades administrativas Cambios de comportamiento Cambios de la tecnología Cambios en los procesos o prácticas Cambios en las emisiones de GEI por fuentes o absorciones por sumideros Cambios en las condiciones ambientales (distintos de cambios en las emisiones de GEI), sociales o económicas

11 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects Desarrollo de Indicadores Formular una lista de posibles indicadores. Seleccionar indicadores a monitorear (Relevantes, variados, calidad y disponibilidad de los datos, comparables, claros y oportunos) Identificar datos, fuentes de información, metodología de recopilación de datos. Los fondos asignados y los fondos invertidos en diversas tecnologías (solar, eólica, hidráulica y biomasa) Generación total de electricidad por fuente (eólica, solar, etc.) Volumen de préstamos dedicados a fuentes de energía renovable Número de proveedores de tecnología y servicios para energía renovable Emisiones de GEI procedentes de la producción de electricidad Empleos en el sector de energías renovables como porcentaje del empleo total

12 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects 4. Crear un Plan de Seguimiento 1. Diseñar el plan de seguimiento 2. Definir periodo total de seguimiento 3. Definir procesos de recolección datos 4. Describir proceso control de calidad

13 2. Climate Tracking Framework / Monitoring Implementation and Effects 5. Hacer Seguimiento en el Tiempo 1. Implementar el plan de seguimiento 2. Reportar el progreso de la política

14 Evaluación de Impactos de Políticas y Acciones 3. Estándar de Política y Acción

15 3. Estándar de Política y Acción Tipos de Políticas y Acciones Normas y Reglamentos Impuestos Subsidios Programas de intercambio de emisiones Acuerdos voluntarios Instrumentos de información Programas de infraestructura Implementación de nuevas tecnologías, procesos o prácticas Financiamiento e inversión

16 3. Estándar de Política y Acción Resumen de los Pasos Ayuda a los responsables y analistas de políticas a estimar el impacto en términos de GEI de las políticas o acciones LOS GOBIERNOS PUEDEN USAR EL ESTÁNDAR PARA: -Informar el diseño de la política y determinar donde se hacen inversiones -Mejorar la efectividad de la política en la reducción de emisiones -Facilitar el financiamiento de acciones de mitigación -Evaluar el progreso hacia la CND (para CND enmarcadas como acciones o para acciones que son un medio para alcanzar la CND) USO DEL ESTÁNDAR EN 5 PASOS: Definir la política o acción Identificar efectos de la política o acción Estimar las emisiones de línea de base Estimar las emisiones del escenario de política Evaluar el impacto de política o acción con respecto a la línea base

17 3. Estándar de Política y Acción Título Tipo de Política o Acción Definir la Política o Acción Descripción de las intervenciones específicas Estado Fecha de Implementación Fecha de terminación Entidades implementadoras Objetivos Cobertura Sectores involucrados y categorías de fuentes y sumideros GEI Interacción con otras políticas Generalidades Línea de tiempo Alcance

18 3. Estándar de Política y Acción Evaluación Ex ante o Ex post Fuente: Estándar de Política y Acción (WRI 2014)

19 3. Estándar de Política y Acción Identificar los Efectos Tipo Corto plazo Largo plazo Efecto planeado Reducción de emisiones del transporte privado por el cambio a transporte público Reducción de las distancias de viaje porque las personas se mueven cerca al transporte público Efecto no planeado (Incluyendo efectos rebote) Aumento de las emisiones del transporte público debido al incremento en su uso Efecto externo a la jurisdicción (Efectos derrame y fuga) Aumento de emisiones por la fabricación de vehículos de transporte público

20 3. Estándar de Política y Acción Mapa de Cadena Causal y Delimitación Fuente: Estándar de Política y Acción (WRI 2014)

21 3. Estándar de Política y Acción Estimar los Efectos en las Emisiones de GEI 80,00 Línea Base Vs Escenario Política Mton CO2e 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 Línea de Base Política 1 Escenario de Política 1 Fuente: Estándar de Política y Acción (WRI 2014)

22 4. Casos prácticos de aplicación Aplicación Estándar de Política y Acción en Colombia Apoyar el MRV a nivel sectorial a través de la aplicación de estándares internacionales y evaluar su aplicabilidad en Colombia. Uso de los lineamientos de contabilidad y reporte de acuerdo con las necesidades específicas identificadas en el sector seleccionado.

23 4. Casos prácticos de aplicación Sectores y Políticas / Acciones Evaluadas Sector Nombre Descripción Estado Vivienda Agropecuario Instrumento normativo para incorporar criterios de cambio climático en el Ordenamiento Territorial Reglamento de Construcción Sostenible para el Ahorro de Agua y Energía en Edificaciones Programa de implementación de fincas demostrativas y satélite de producción pecuaria sostenible Parte del Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector Planificado Tipo Evaluación Ex ante Priorizada para aportar a la CND Implementado Ex ante Parte del Plan de Acción Sectorial de Mitigación del sector Planificado Ex ante Industria Línea de Política de Encadenamientos Productivos Su objetivo no es mitigar GEI pero por su naturaleza podría contribuir a la mitigación Adoptada Ex ante Residuos Política de Formalización de Recicladores Su objetivo no es mitigar GEI pero contribuye a la mitigación Implementada No aplica

24 4. Casos prácticos de aplicación Vivienda: Utilidad: Sector Vivienda y Agropecuario Identificar actividades adicionales a implementar para hacer seguimiento al Reglamento de Construcción Sostenible. Identificar los posibles criterios de cambio climático a incluir en los POT y posibles alternativas de implementación y de estas cuales producían mayores beneficios en términos de GEI. Agropecuario: Estimar la implementación del programa bajo 3 escenarios, con base en la disponibilidad de recursos financieros para su implementación. Concluyo que la implementación del programa puede lograr reducciones para el año 2030 entre el 4% al 12% de CND del sector agropecuario.

25 4. Casos prácticos de aplicación Industria: Utilidad: Sector Industria y Residuos Evaluar los posibles impactos en GEI de una política del sector industrial. Identificar actividades adicionales y condiciones habilitantes que se deben incluir en el diseño de la política para que se obtengan los efectos esperados en términos de GEI. Residuos: No se estimaron los efecto en las emisiones de GEI. Identificar que actividades generaban efectos en GEI y formular un sistema de indicadores que permitiría hacer seguimiento a la política bajo la óptica insumo actividad producto resultado GEI.

26 4. Casos prácticos de aplicación Indicador Tipo Unidad Millones de pesos del ICR y CIF asignados al programa Número de solicitudes de crédito ICR y CIF estudiadas dentro del marco del programa Hectáreas implementadas con ICR por tecnología Hectáreas implementadas con CIF por tecnología Kilogramos de producto (carne) por productor Volúmen de producto (leche) por productor Insumo Actividad Ejemplo de Indicadores Millones de pesos Número Método de monitoreo Reporte base de datos de presupuesto asignado Reporte base de datos estudios de crédito Levantamiento GPS Efecto Intermedio Hectáreas del formato único de monitoreo del programa Levantamiento GPS Efecto Intermedio Hectáreas del formato único de monitoreo del programa Plantilla de control de Efecto Kilogramo producto, formato Intermedio s único de monitoreo del programa Efecto Intermedio Litros Plantilla de control de producto, formato único de monitoreo del programa Frecuencia de monitoreo anual Fuentes de datos Estadísticas ICR - Finagro Entidad responsable MADR y Finagro anual Finagro Finagro anual anual anual anual Estadísticas programa Estadísticas programa Estadísticas programa Estadísticas programa MADR y programa MADR y programa MADR y programa MADR y programa

27 4. Casos prácticos de aplicación Ejemplo de Indicadores Frecuenci a de monitoreo Conteo clases etaria inventario bovino del programa por el factor de emisión específico a dieta Indicador Tipo Unidad Método de monitoreo Emisiones de fermentación entérica Emisiones por estiércol y Orina Emisiones por deforestación Efecto GEI Efecto GEI Efecto GEI ton CO2e ton CO2e ton CO2e de la tecnología Conteo clases etaria inventario bovino del programa por el factor de emisión específico a la tecnología Conteo de hectáreas por tipo de bosque por el factor de emisión Fuentes de datos Entidad responsable anual Programa - IDEAM Programa anual Programa - IDEAM Programa anual Programa - IDEAM Programa

28 4. Casos prácticos de aplicación Mensajes finales Detalla un procedimiento general que los usuarios deberían seguir al realizar el monitoreo, reporte y verificación de una política/acción, pero no recomienda metodologías de cálculo, herramientas o fuentes de datos específicas, por lo que cada país debería dar lineamientos sobre dichos elementos para garantizar la comparabilidad entre diferentes políticas. Mayor dificultad en la aplicación del estándar PAS para políticas sin intervenciones específicas definidas ya que se debe hacer muchas suposiciones sobre su implementación. Para el caso de las medidas analizadas en Colombia se identificó que parte de la información requerida para el seguimiento no se recoge actualmente, por lo que se requiere un esfuerzo adicional por parte de las instituciones encargadas para buscar los mecanismos para generar dicha información.

29 Gracias! Más información: Sandra Bravo

30 Discusión grupal Objetivo: Identificar los enfoques, información y retos del seguimiento y evaluación de políticas y acciones en América Latina y el Caribe. Instrucciones: 1. Formar grupos de trabajo 2. Moderadores: uno por cada mesa, dirige la discusión, registra la información en un tablero Metodología: se formulan preguntas guía que dirigen la discusión, cada participante deberá presentar su posición o respuesta frente a la pregunta formulada 3. Tiempo ejercicio: 40 min

31 Preguntas guía Como hace o planea hacer el seguimiento de las políticas y acciones de mitigación su país? Existe alguna clase de armonización en la forma en que los sectores, los gobiernos locales y el nacional hacen seguimiento a las políticas y acciones? Cuáles son los principales retos para el seguimiento a la implementación y los efectos de las políticas y acciones que aportan a la CND de su país? Qué buenas practicas pueden ayudar a superar los retos identificados? Cómo la comunidad internacional puede proporcionar apoyo para que su país pueda supera los retos identificados?

32 Socialización