LA FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS TURISTICOS: LOS INGRESOS

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Asunción Botella Soto
hace 6 años
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2 LA FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS TURISTICOS: LOS INGRESOS Joaquim Solé Vilanova Catedrático de Hacienda Pública Universidad de Barcelona

3 OBJETIVOS Analizar la financiación de los municipios en general: la validez del modelo actual las reformas deseables los comportamientos Analizar les singularidades de los municipios turísticos y algunas propuestas de financiación 3

4 LA ESENCIA DEL ACTUAL MODELO Modelo basado en impuestos, tasas y precios, participaciones individualizadas, subvenciones incondicionadas y específicas Autonomía tributaria razonable: potestad sobre los tipos de gravamen, bonificaciones y otros Autonomía financiera razonable: potestad para ingresar, para gastar i para endeudarse Suficiencia financiera relativa

5 ELEMENTOS POSITIVOS DEL MODELO (I) Peso notable de los ingresos propios (60% del total) Diversidad de figuras tributarias IBI como principal figura impositiva (50% de los impuestos) Libertad municipal para decidir los tipos de gravamen de los impuestos Gestión tributaria propia (delegable)

6 ELEMENTOS POSITIVOS DEL MODELO (II) Peso notable de tasas y precios al usuario de servicios (20% del total) Peso notable de las subvenciones incondicionadas (25% del total) Tradición de subvenciones para inversiones (útil para municipios pequeños)

7 ELEMENTOS NEGATIVOS DEL MODELO (I) Los ingresos municipales son poco elásticos o dinámicos en el tiempo Los impuestos no son representantes fieles de la capacidad económica global de las personas (o de las empresas)

8 ELEMENTOS NEGATIVOS DEL MODELO (II) No existe unos criterios y un mecanismo claro de nivelación (solidad financiera), por el cual, a igual esfuerzo fiscal, garantice un nivel mínimo de ingresos por habitante a cada municipio

9 APLICACIONES NEGATIVAS DEL MODELO (I) Deficientes políticas de gestión catastral: Laxitud legal en el periodo máximo de revisión catastral Retrasos inaceptables en la revisión en una mayoría de municipios Consecuencias: Inequidad en otros impuestos Efecto perverso sobre la PMTE (menores hab) Origen del problema: falta de incentivos para el Estado Falta de propuestas compensatorias en forma de actualizaciones anuales

10 APLICACIONES NEGATIVAS DEL MODELO (II) Impuesto sobre Vehículos obsoleto: En la base imponible En la falta de elementos ecológicos En el volumen y/o margen de variación de tipos o coeficientes Insuficiente uso (y diseño para la gestión de la demanda) de los precios y tasas por la prestación de determinados servicios

11 APLICACIONES NEGATIVAS DEL MODELO (III) Los municipios ( todos!) deberían participar en el IRPF de forma clara y transparente La actual PMTE es muy deficiente por: El trato desigual a los municipios La falta de criterios básicos homologables de nivelación de recursos La incapacidad de reaccionar a determinados cambios de capacidad fiscal y de necesidades

12 COMO AFECTA LA CRISIS? Caída de los ingresos de la actividad inmobiliaria: ICIO y Plusvalías Caída de los ingresos patrimoniales derivados de la actividad urbanística Mantenimiento teórico de los ingresos del IBI. Morosidad. Caída de los ingresos en participaciones estatales Aumento de la demanda en servicios sociales

13 PROPUESTAS A CORTO PLAZO (I) Intensificar revisiones catastrales y/o elevación del coeficiente de actualización lineal de valores para los municipios no revisados desde 1997 Mayor aprovechamiento del IBI. Elevación del tope máximo al 1,5%

14 PROPUESTAS A CORTO PLAZO (II) Reforma y potenciación del Impuesto sobre Vehículos Planteamiento realista de precios o tasas por servicios sociales (guarderías, asistencia a domicilio, residencias de ancianos, etc.) Control y seguimiento de los méritos y nivel económico real de los usuarios de servicios gratuitos o bonificados

15 PROPUESTAS A CORTO PLAZO (III) Participación semi-territorializada del IPRF para todos los municipios Substitución de las PMTE de los municipios +/ habitantes por un Fondo de nivelación de capacidad fiscal y necesidades medidas en términos de población ajustada.

16 PROPUESTAS A CORTO PLAZO (IV) Presentación puntual de las liquidaciones y cuentas generales. Registro público de los municipios incumplidores Bloqueo de las subvenciones autonómicas Estudios de costes de servicios. Memoria obligatoria y pública de los costes de explotación y mantenimiento de los nuevos equipamientos proyectados Publicidad de los presupuestos y costes de forma comprensible al ciudadano medio.

17 TIPOS DE TURISTAS Turistas en alojamientos reglados (hoteles, campings, apartamentos turísticos, y cases rurales) Turistas en segundas residencias Turistas visitantes de día 17

18 RASGOS FINANCIEROS DE LOS MUNICIPIOS TURISTICOS Ingresos fiscales adicionales derivados a las haciendas estatal y autonómica Presencia de población no censada Costes específicos Costes adicionales derivados de la estacionalidad del turismo

19 TIPOS DE SERVICIOS TURISTICOS Promoción e imagen Servicios al entorno urbano Servicio de policía, protección civil y tráfico Servicios culturales Servicios lúdicos: fiestas y espectaculos Servicios deportivos Infraestructuras 19

20 RECONOCIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS TURISTICOS Población entre y habitantes Catalogados en Ley 51/2002: municipios con un número de viviendas secundarias superior al de viviendas principales Se sustituye parte de la PMTE del 2003 por una participación (inferior al 1,5%) en los Impuestos Especiales de Hidrocarburos y de Tabacos La medida solo puede ser beneficiosa si la recaudación crece más en el municipio que el crecimiento global de los impuestos del Estado 20

21 VALORACION Situación distinta según tipo de municipio turístico Catalogación de municipio turístico claramente mejorable Medida estatal insuficiente en la ley estatal 51/2002

22 PROPUESTAS(I) Municipios 2a residencia: aprovechar las potencialidades del sistema Municipios con alojamientos turísticos: Consideración censo población asistida Participación territorializada efectiva en recaudación por tabaco e hidrocarburos Tasa sobre estancias turísticas: Fijada a nivel estatal pero participada en un 80 o 100% por los municipios Afectada a gastos de promoción turística Gestionada por consorcios locales público-privados

23 PROPUESTAS (II) Todos los municipios turísticos: Revisar precios y tasas por servicios culturales, deportivos, espectáculos y lúdicos A largo plazo, facilitado por la Unión Europea, participación en un impuesto general sobre ventas o consumo en fase minorista o al por menor

24 Si buscas resultados diferentes, no hagas siempre lo mismo Albert Einstein

25 LA FINANCIACIÓN DE LOS MUNICIPIOS TURISTICOS: LOS INGRESOS Joaquim Solé Vilanova Catedrático de Hacienda Pública Universidad de Barcelona

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