169 a reunión INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE LA PREPARACIÓN DE UNA DECLARACIÓN RELATIVA A LAS NORMAS UNIVERSALES SOBRE LA BIOÉTICA RESUMEN

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1 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Consejo Ejecutivo ex 169 a reunión 169 EX/16 PARÍS, 31 de marzo de 2004 Original: Inglés Punto del orden del día provisional INFORME DEL DIRECTOR GENERAL SOBRE LA PREPARACIÓN DE UNA DECLARACIÓN RELATIVA A LAS NORMAS UNIVERSALES SOBRE LA BIOÉTICA RESUMEN De conformidad con la Resolución 32 C/24, el Director General presenta al Consejo Ejecutivo un informe sobre las primeras actividades realizadas por la UNESCO en relación con la preparación de una declaración relativa a las normas universales de la bioética y propuestas sobre el calendario para preparar dicha declaración. Punto que requiere una decisión: párrafo 27.

2 169 EX/16 I. INTRODUCCIÓN 1. En su Resolución 32 C/24, la Conferencia General estimó que era oportuno y conveniente definir normas universales en materia de bioética, respetando la dignidad humana y los derechos y libertades de las personas, conforme al espíritu de pluralismo cultural de la bioética. 2. La Conferencia General invitó también al Director General a proseguir la preparación de una declaración relativa a las normas universales sobre la bioética, emprendiendo de inmediato consultas con los Estados Miembros, las demás organizaciones internacionales interesadas y los órganos nacionales pertinentes, y a que le someta en su 33ª reunión un proyecto de declaración, e invitó además al Director General a presentar al Consejo Ejecutivo, en su 169ª reunión, propuestas sobre el calendario y los métodos de trabajo para elaborar la declaración proyectada, comprendidas reuniones intergubernamentales (categoría II). 3. En consecuencia, el Director General encomendó al Comité Internacional de Bioética (CIB) -que realizó los estudios preliminares sobre la posibilidad de elaborar un instrumento universal sobre la bioética en las primeras fases de la preparación de la declaración, en estrecha consulta con el Comité Intergubernamental de Bioética (CIGB). 4. En el presente documento se resumen las primeras medidas adoptadas a fin de establecer el calendario y los métodos de trabajo para preparar la declaración -en particular, el debate y los resultados de la reunión de la Mesa del CIB y la reunión conjunta de las Mesas del CIB y el CIGB- y se presenta el calendario de preparación de la declaración, establecido en consulta con las Mesas del CIB y el CIGB. II. ACTIVIDADES REALIZADAS DESDE LA 32ª REUNIÓN DE LA CONFERENCIA GENERAL Reunión de la Mesa del CIB y reunión conjunta de las Mesas del CIB y el CIGB 5. En su décima reunión (París, de mayo de 2003), el CIB encargó a su Mesa que definiera los planes de trabajo del Comité para , teniendo en cuenta las decisiones de la Conferencia General en su 32ª reunión, en particular por lo que respecta a la posibilidad de elaborar un instrumento universal sobre la bioética. Además, como se anunció en la tercera reunión del CIGB (23-24 de junio de 2003), el Director General convocó una reunión conjunta de las Mesas del CIB y el CIGB, con objeto de examinar mecanismos para interconectar su labor y mejorar la cooperación entre los dos órganos. 6. Por amable invitación de Italia, la reunión de la Mesa del CIB y la reunión conjunta de las Mesas del CIB y el CIGB se celebraron en Roma los días 18 y 19 de diciembre de 2003, respectivamente. 7. En su reunión, la Mesa del CIB empezó por estudiar y finalizar un proyecto de calendario para la preparación de la declaración y, a continuación, pasó a examinar en ese contexto el orden del día y la organización de una reunión extraordinaria del CIB, dedicada a la futura declaración (ver Sección III). La reunión conjunta de las Mesas brindó la ocasión de examinar conjuntamente el proyecto de calendario y de efectuar un intercambio de puntos de vista sobre el alcance y la estructura de la futura declaración. 8. El debate se centró en dos puntos principales: los papeles respectivos que deberían desempeñar el CIB y el CIGB, y los mecanismos de consulta. Aun reconociendo la importancia de

3 169 EX/16 pág. 2 efectuar consultas que orienten la labor del CIB a lo largo del proceso de preparación del instrumento, las Mesas subrayaron, no obstante, la necesidad, por un lado, de garantizar la independencia del trabajo del CIB y, por otro, la de que el CIGB, integrado por expertos intergubernamentales, estuviera estrechamente asociado durante toda la preparación del texto. 9. Los participantes reconocieron la importancia de organizar amplias consultas y sesiones de información a cargo de expertos desde el principio mismo de la preparación de la declaración, como explícitamente habían pedido los Estados Miembros, con objeto de implicar a los Estados, las Naciones Unidas y las demás organizaciones especializadas del sistema de las Naciones Unidas, otras organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y los correspondientes organismos y especialistas nacionales. Estuvieron de acuerdo en celebrar una consulta inicial escrita con los Estados Miembros y una consulta con los demás actores interesados, en forma de sesiones de información, con motivo de una reunión extraordinaria del CIB, que se celebrará en París a finales de abril de Dicha reunión se organizará en torno a la audiencia de 6 a 8 representantes de organizaciones intergubernamentales (OIG), organizaciones no gubernamentales (ONG) y comités nacionales de bioética. 10. Se espera que la consulta inicial con los Estados Miembros permita definir mejor en qué medida el futuro instrumento ha de cubrir los diferentes campos de la bioética y cómo se abordarán los mismos en la declaración. La idea de un cuestionario detallado y conciso sobre el alcance y la estructura de la declaración fue favorablemente acogida por las Mesas como la mejor manera de lograr un alto nivel de respuesta. El CIGB, y en particular la Mesa, deben cumplir un papel esencial al invitar a los Estados a participar en la consulta. 11. Por lo que respecta al alcance y la estructura de la futura declaración, se recordó que el informe del CIB sobre la posibilidad de preparar un instrumento universal de bioética (2003) era un estudio y no un proyecto de texto básico. Por consiguiente, los problemas allí citados son únicamente ejemplos de temas que la declaración podría cubrir. 12. Sin prejuzgar los resultados de la consulta, algunos participantes estimaron que el texto previsto debía basarse en los principios generales universalmente reconocidos de la bioética. En cuanto al campo de aplicación de la declaración, esto es, si debería limitarse a los seres humanos, algunos consideraron que un ámbito de aplicación demasiado amplio podía presentar el riesgo de tener desde el principio mismo que afrontar problemas y obstáculos que ya surgieron en la preparación y aplicación de otros instrumentos internacionales sobre la cuestión. 13. El proyecto de calendario establecido en consulta con las Mesas del CIB y el CIGB se presenta en la Sección III de este documento. Reunión con los presidentes de los comités nacionales de bioética europeos 14. A la reunión de la Mesa del CIB y a la reunión conjunta de las Mesas del CIB y el CIGB siguió una reunión, celebrada el 19 de diciembre de 2003, con los Presidentes de los comités nacionales europeos de bioética, que se congregaron en Roma con motivo del Segundo Foro Europeo de Comités Nacionales de Ética, organizado por la Comisión Europea en el marco del semestre italiano de la presidencia de Europa. Esa reunión constituyó un primer paso del proceso de consulta en el contexto de la preparación de la futura declaración sobre las normas universales de la bioética. 15. La Sra. Margherita Boniver, Subsecretaria del Ministerio de Relaciones Exteriores de Italia, representó al Gobierno italiano en esa reunión, que estuvo presidida por el Sr. Adriano Bompiani, Presidente honorífico del Comité Nacional Italiano de Bioética y ex miembro del CIB.

4 169 EX/16 pág. 3 La Sra. Boniver reafirmó el papel fundamental de la UNESCO en materia de bioética y reiteró el apoyo del Gobierno italiano a la preparación de una declaración sobre las normas universales de la bioética. 16. La reunión brindó la ocasión de informar a los comités nacionales europeos de bioética sobre las actividades en curso de la UNESCO en la materia y presentar la nueva empresa que constituye la preparación de la futura declaración. La reunión acogió favorablemente la preparación de este nuevo instrumento y reiteró su deseo común de que los comités nacionales de bioética estuvieran asociados a ella y la siguieran de cerca. Segunda reunión del Comité Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Bioética 17. La segunda reunión del Comité Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Bioética se celebró por invitación de la Organización Mundial de la Salud (OMS) en Ginebra, los días 24 y 25 de noviembre de El orden del día aprobado por los participantes comprendía, en otros puntos, un primer intercambio de opiniones sobre la preparación de una declaración de la UNESCO relativa a las normas universales de la bioética. Tras una introducción a cargo de la Secretaría, que recordó las principales etapas que culminaron en el mandato final de la Conferencia General (Resolución 32 C/24), el debate se centró fundamentalmente en el alcance de la futura declaración y el procedimiento que debería seguirse para su preparación. Algunos participantes aludieron a lo delicado de los problemas relacionados con la bioética y la dificultad de lograr el consenso en el plano internacional. En este sentido, la forma elegida, esto es, una declaración, parecía resultar la más adecuada para alcanzar el mayor consenso posible. 19. En general, las organizaciones e instituciones representadas manifestaron su deseo de estar asociadas al proceso de preparación y, por lo que respecta a las que ya tenían experiencia en actividades normativas, como el Consejo de Europa, su disposición para compartir su experiencia y conocimientos en la materia. 20. Los participantes acordaron que el orden del día de la tercera reunión del Comité Interinstitucional, que organizará la UNESCO en París los días 24 y 25 de junio de 2004, contenga de nuevo un punto sobre la futura declaración relativa a las normas universales de la bioética y permita así un intercambio de opiniones sobre un anteproyecto de declaración. Consulta escrita con los Estados Miembros 21. Si bien las primeras fases de preparación de la declaración fueron encomendadas al CIB en estrecha consulta con el CIGB, se estimó que la participación de todos los actores interesados era importante para lograr que todas las distintas percepciones de los aspectos éticos y jurídicos fueran tomadas en cuenta. 22. Así pues, se celebró una primera consulta escrita entre enero y marzo de Se envió a todos los Estados Miembros y Miembros Asociados un cuestionario detallado y preciso en inglés y francés, junto con un texto de presentación en el que se ponía de relieve el contexto general de esta nueva empresa 1. La finalidad de esta primera consulta, que se inscribe en el proceso de consulta de mayor amplitud que se llevará a cabo con los demás actores interesados, era recoger las opiniones preliminares de los Estados Miembros sobre el alcance y la estructura posibles de la futura 1 Todos los documentos relacionados con la consulta pueden solicitarse a la División de Ética de la Ciencia y la Tecnología, Sección de Bioética.

5 169 EX/16 pág. 4 declaración. El CIB tendrá en cuenta los resultados de este proceso de consulta al redactar el primer borrador de la futura declaración. III. CALENDARIO PROPUESTO PARA LA PREPARACIÓN DE UNA DECLARACIÓN SOBRE LAS NORMAS UNIVERSALES DE LA BIOÉTICA 23. El calendario propuesto, fruto del debate y las deliberaciones de la reunión de las Mesas del CIB y el CIGB (diciembre de 2003), aspira a lograr que el CIB, el CIGB, los Estados Miembros y todos los demás actores interesados cumplan cabalmente sus funciones respectivas en la preparación de la declaración, gracias a una mejor interacción de los dos comités, a la organización de reuniones intergubernamentales (cat. II) y a la celebración de amplias consultas y sesiones de información durante toda la preparación de la nueva declaración. 24. Así pues, el calendario comprende un primer año dedicado a la redacción del anteproyecto de declaración, en consulta con los Estados Miembros y otros actores interesados, y un segundo año dedicado a finalizar el proyecto de declaración por medio de reuniones gubernamentales. Con miras a disponer de una mejor panorámica y un mejor entendimiento de la lógica y la coherencia del proceso de preparación de la futura declaración, el calendario que a continuación se presenta debe considerarse como la continuación de las actividades ya iniciadas por la Organización desde la 32ª reunión de la Conferencia General (ver párrs. 5 a 22 del presente documento) DE ABRIL DE 2004 Reunión extraordinaria del CIB centrada en Hacia una declaración sobre las normas universales de la bioética : la reunión extraordinaria del CIB estará íntegramente dedicada a amplias consultas y sesiones de información sobre el alcance y la estructura de la futura declaración, con: - representantes de las organizaciones intergubernamentales interesadas (en particular las que son miembros del Comité Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Bioética); - representantes de las ONG; - representantes de los comités nacionales de bioética; - representantes de los medios universitarios. Primera reunión del grupo de redacción del CIB (creado de conformidad con el Reglamento del CIB): tomando en consideración los debates que se produjeron durante la reunión extraordinaria del Comité y los resultados de la consulta escrita, el grupo empezará a redactar el anteproyecto de declaración. JUNIO DE 2004 Segunda reunión del grupo de redacción del CIB: el grupo proseguirá la preparación del anteproyecto de declaración DE JUNIO DE 2004 Tercera reunión del Comité Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Bioética: la tercera reunión, organizada por la UNESCO en París, debatirá, entre otras cosas, el anteproyecto de declaración.

6 169 EX/16 pág. 5 JUNIO-JULIO DE 2004 Consultas informales en los planos regional y nacional: en el marco del proyecto Ética en el mundo (ver, a este respecto, el documento 169 EX/4), las reuniones organizadas en el plano nacional y regional, en cooperación con los Estados Miembros, servirán para iniciar consultas locales con los organismos y los especialistas pertinentes sobre el alcance, la estructura y el anteproyecto de la declaración. JULIO DE 2004 Reunión del CIGB y del grupo de redacción del CIB: la reunión permitirá al grupo de redacción del CIB recoger los primeros comentarios y reacciones sobre el anteproyecto. Tercera reunión del grupo de redacción del CIB: el grupo finalizará un anteproyecto de declaración, teniendo presentes los resultados de la reunión con el CIGB. En esta fase, se enviará el anteproyecto a los Estados Miembros para su información y se publicará en Internet para que se pueda comentar en la undécima reunión del CIB (también podría iniciarse una consulta informal en Internet). AGOSTO-SEPTIEMBRE DE 2004 Undécima reunión del CIB: esta reunión ordinaria del CIB se centrará principalmente en la declaración, con debates privados y públicos. Cuarta reunión del grupo de redacción del CIB: el grupo tendrá en cuenta los comentarios formulados durante la undécima reunión del CIB, así como los recibidos por Internet, y revisará el anteproyecto de declaración. SEPTIEMBRE-OCTUBRE DE ª reunión del Consejo Ejecutivo: el Director General presentará un informe sobre los avances de la preparación de la declaración sobre las normas universales de la bioética. Las invitaciones a las reuniones de expertos gubernamentales (cat. II) se someterán a la aprobación del Consejo Ejecutivo. OCTUBRE-DICIEMBRE DE 2004 Consultas sobre el anteproyecto de declaración - Se celebrará una consulta oficial dirigida por escrito a los Estados Miembros, las OIG, las ONG, los comités nacionales de bioética, las academias de ciencia, etc., sobre el anteproyecto de declaración (entre octubre y diciembre de 2004). - La cuarta reunión del Comité Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre Bioética podría debatir de nuevo el anteproyecto de la futura declaración. - Las reuniones organizadas en el plano nacional y regional brindarán la oportunidad de proseguir las consultas en esos niveles. DICIEMBRE DE 2004 Quinta reunión del grupo de redacción del CIB: el grupo tomará en cuenta los resultados de la consulta escrita sobre el anteproyecto de declaración y elaborará un proyecto preliminar de la misma.

7 169 EX/16 pág. 6 ENERO DE 2005 Cuarta reunión del CIGB y reunión conjunta del CIB y el CIGB: la reunión conjunta permitirá al CIB finalizar el proyecto preliminar, tras consulta con el CIGB. Reunión extraordinaria del CIB: esta reunión extraordinaria de un solo día permitirá al CIB aprobar formalmente el proyecto preliminar. FEBRERO DE 2005 Comunicación oficial del proyecto preliminar: el proyecto preliminar se traducirá a las seis lenguas de trabajo y se enviará a los Estados Miembros, las OIG, ONG, etc., para facilitar las deliberaciones en las reuniones de expertos gubernamentales. MARZO DE 2005 Primera reunión de un comité de expertos gubernamentales (cat. II): las dos reuniones intergubernamentales (marzo y junio) tendrán por objeto poner punto final al proyecto de declaración. Deben considerarse como un continuo, y gracias a la segunda, los expertos gubernamentales habrán realizado a su regreso las consultas correspondientes en su propio país. ABRIL DE ª reunión del Consejo Ejecutivo: el Director General presentará un informe sobre los avances de la preparación de una declaración sobre las normas universales de la bioética, junto con el proyecto de declaración. JUNIO DE 2005 Segunda reunión de un comité de expertos gubernamentales (cat. II): el comité dará los últimos retoques al proyecto de declaración. SEPTIEMBRE-OCTUBRE DE ª reunión del Consejo Ejecutivo: el Consejo Ejecutivo examinará el proyecto de declaración y decidirá si debe recomendar su aprobación a la 33ª reunión de la Conferencia General. 33ª reunión de la Conferencia General. IV. CONCLUSIONES 25. De conformidad con el mandato otorgado por la Conferencia General (Res. 32 C/24), la UNESCO, que a lo largo de los años ha confirmado su función normativa en bioética, ha empezado a preparar una declaración sobre las normas universales de la bioética. 26. Es evidente que la UNESCO no puede embarcarse sola en semejante empresa. El calendario propuesto, establecido en consulta con las Mesas del CIB y el CIGB, procura que el CIB, el CIGB, los Estados Miembros y todos los demás actores interesados puedan cumplir cabalmente sus cometidos respectivos en la preparación de la declaración. Esta es flexible y puede mejorarse progresivamente para tomar en cuenta toda nueva evolución o cambio que puedan presentarse durante su preparación.

8 169 EX/16 pág. 7 Proyecto de decisión 27. El Consejo Ejecutivo, tras haber examinado el presente informe y teniendo en cuenta las observaciones que preceden, podría adoptar una decisión redactada en los siguientes términos: El Consejo Ejecutivo, 1. Teniendo presente la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos (1997) y la Declaración Internacional sobre los Datos Genéticos Humanos (2003), 2. Recordando la Resolución 32 C/24, 3. Habiendo examinado el documento 169 EX/16, 4. Acoge con beneplácito las iniciativas que ya ha tomado el Director General en el marco de la preparación de una declaración sobre las normas universales de la bioética; 5. Toma nota con satisfacción de los esfuerzos realizados por implicar a los Estados Miembros, las organizaciones intergubernamentales e internacionales no gubernamentales y los organismos nacionales correspondientes en el proceso de redacción de la declaración sobre las normas universales de la bioética; 6. Aprueba el calendario propuesto para la preparación de una declaración sobre las normas universales de la bioética, establecido en consulta con las Mesas del CIB y el CIGB, que figura en el documento 169 EX/16, e invita al Director General a aplicarlo.