Política Fiscal. Competencia Gobiernos Regionales Exoneraciones (a la Selva) Panorama César Luna-Victoria León.

Transcripción

1 Política Fiscal Competencia Gobiernos Regionales Exoneraciones (a la Selva) Panorama IPDT Enero 2008 César Luna-Victoria León

2 Competencia Gobiernos Regionales

3 Competencia Gobiernos Regionales Las regiones tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Les corresponden, dentro de su jurisdicción, la coordinación y ejecución de los planes y programas socioeconómicos regionales, así como la gestión de actividades y servicios inherentes al Estado, conforme a Ley. Sus bienes y rentas propias se establecen en la ley. Las regiones apoyan a los gobiernos locales. No los sustituyen ni duplican su acción ni su competencia Artículo 197 Constitución Política del Perú

4 Competencia Gobiernos Regionales TRANSFERENCIAS DE CANON POR DEPARTAMENTO / (S/. Millones) Gobiernos Gobiernos Participación Monto per Total regionales locales (%) 3/ cápita (S/.) Ancash , Tacna , Cajamarca ,4 409 Moquegua , Pasco , La Libertad ,5 171 Cusco ,3 221 Lima ,8 23 Arequipa ,1 129 Junín ,1 92 Apurimac ,4 52 Ayacucho ,4 31 Huancavelica ,7 80 Huánuco ,2 13 Ica ,3 91 Puno ,8 109 Total 2/ , / Departamentos con mayor monto de recursos transferidos a setiembre. 2/ Incluye todos los departamentos. 3/ Respecto del total. 4/ Respecto del Fuente: MEF, APOYO Opinión y Mercado

5 Inversión Pública S/.1,452 millones no gastados en 1996 (17%) INVERSIÓN PÚBLICA (S/. Millones) LA CAUSA: MALA GESTION 1T2006 1T2007 Var. % Gobierno Central ,1 Gobiernos Locales ,7 Gobiernos Regionales ,3 Resto del Gobierno General ,0 Empresas Públicas ,5 Total ,3 Fuente: BCR Funcionarios Presidentes Regionales Alcaldes Provinciales Alcaldes Distritales Lima Reelectos % Fuente: Apoyo - Clv

6 DISTRIBUCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE LAS OPI DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 1/ (%) 3 a 5 años; 21% 0 a 1 año; 43% 1 a 3 años; 36% 1/ OPI: Oficina de Programación e Inversiones. Área encargada de la evaluación de los proyectos de inversión pública. Al Fuente: M EF

7 Sirve el SNIP? PROYECTOS REDIMENSIONADOS POR EL SNIP 1/ (S/. Millones) Proyectos cuyo monto de inversión disminuyó Proyectos cuyo monto de inversión aumentó Antes del Después del Antes del Después del Ahorro SNIP SNIP SNIP SNIP Incremento Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local Total / Entre julio 2005 y mayo Fuente: MEF Rentabilidad de inversión pública = 25% sector privado (MEF) Fuente: Apoyo Consultoría

8 Sirve el SNIP? Fase 1: Planeamiento Fase 2: Pre inversión Fase 3: Inversión Fase 4: Post - inversión SNIP Plan de Desarrollo Concertado Perfil Pre factibilidad Factibilidad Estudios definitivos / Expediente técnico Contratación y Ejecución Operación y mantenimient o Evaluación ex post Planificación y actos preparatorios Proceso de selección Ejecución contractual Fuente: MEF, APOYO Consultoría

9 Sirve el SNIP? MONTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DECLARADA VIABLE POR EL SNIP Y EJECUTADA (Índice 2001 = 100) Inversión declarada viable por el SNIP Inversión pública ejecutada Fuente: M EF, BCR Fuente: Apoyo Consultoría

10 Exoneraciones

11 De la Ley de la Selva a la Ley de la Amazonía No estaba dando resultado Por qué fue posible eliminarla? En qué consiste?! Coca! San Martín! El Comercio! (2% PBI) IGV eliminado de inmediato IGV + ISC eliminado gradualmente

12 Esquema para la sustitución gradual de exoneraciones por transferencias líquidas ESQUEMA IGV VENTAS LOCALES (%) Año Crédito Transferencia Manejo de cuentas especiales: A disposición de Gobierno Regional o Local Prioritariamente para infraestructura Se autoriza gasto social ( y gasto corriente?) Proyectos se siguen rigiendo por el SNIP Manejo transparente de la Cuenta Especial ESQUEMA IGV + ISC - VENTA DE COMBUSTIBLES (%) Semestre ISC IGV Impuesto Crédito Transferencia 1S S S S S S S S S S S

13 Desaceleración Gasto social Como fue desmontada Ajuste de transferencia por inflación Compromiso de inversión Gobierno Central Beneficios IR a programas de inversión Hasta 2013 tasa Ø Agro pecuario pesca madera turismo Industria primitiva a la zona Comercialización productos de la zona Saldos 2007 se transfieren al 2008

14 Datos para la reflexión LO ABSURDO DE LA EXONERACIÓN: CONSUMO DIARIO DE GASOLINA POR AUTO (Galones por día) 24, Impuesto Minimo a la Renta La razón de lo anti-técnico Impuesto Extraordinario Activos netos Anticipo Adicional 2005-act. ITAN ,5 6,4 0,7 Madre de Dios Loreto Ucayali Lima Fuente: Osinerg Período sin Impuestos patrimoniales '00 '01 '02 '03 '04 '05 * Incluye la recaudación del Impuesto Mínimo, el IEAN, el Anticipo Adicional y el ITAN Los impuestos patrimoniales han reforzado la recaudación del Impuesto a la Renta de Tercera Categoría Fuente Dr. Fernando Zavala (exposición Forum IFA, octubre 2006)

15 Datos para la reflexión 400, , , , , , ,000 50, también viene PERDIDAS GENERADAS POR EL DECRETO LEGISLATIVO 776 (En miles de dólares USA) Ingresos totales con DLeg 776 Ingresos totales sin DLeg 776 Pérdida acumulada: US$ 1,284 millones ( ) Fuente: Municipalidad Metropolitana de Lima 6 de las regiones más pobres del país son: Amazonas: 72.4% Loreto: 70.0% Huánuco: 81.6% Ucayali: 63.9% Huancavelica: 88.5% Ayacucho: 70.1%...considerando el porcentaje de pobres respecto a la población total.... Lima también es pobre Sin embargo, en Lima Metropolitana % de la población es pobre (2.7 millones de personas). POBLACIONEN SITUACIONDE POBREZA EN LIMA METROPOLITANA Y EN 6 DE LAS REGIONES MAS POBRES: 2005 Región Población en situación de pobreza Lima Metropolitana 2,694,883 6 regiones 2,690,112 Loreto 640,597 Huánuco 621,152 Ayacucho 456,223 Huancavelica 409,976 Amazonas 294,598 Ucayali 267,565 Fuente: INEI (2004, 2005)

16 Política Fiscal

17 El dinamismo de los mercados emergentes continuará este año 7,0 5,0 3,0 DIFERENCIA ENTRE CRECIMIENTO EFECTIVO Y POTENCIAL DE ECONOMÍAS ASIÁTICAS 1/ (Puntos porcentuales) (+) creciendo por encima del potencial 8,5 7,5 6,5 5,5 CONSUMO PRIVADO EN EL MUNDO (Var. % respecto del trimestre anterior) 1/ 1,0 4,5-1,0-3,0-5, / 2007 es estimado. (-) creciendo por debajo del potencial Fuente: Bloomberg, FM I 3,5 2,5 1,5 I III I III I III I III I III I III I III I III I Países Industrializados Mercados Emergentes 1/ 2007 es estimado. Fuente: Federal Reserve Bank of Saint Louis Economías asiáticas aun tienen espacio para sostener crecimientos altos. FMI prevé que China crecerá 10,0% e India 8,4% en el Fuente: Apoyo Consultoría

18 Evolución PBI - 50 años después CRECIMIENTO ECONÓMICO 1/ (Var. % anual promedio del periodo) -4,0-2,0 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 1/ Proyección a partir del Fuente: BCR, APOYO Consultoría

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20 Otros están creciendo más... creemos que estamos muy bien!... pero otros están aprovechando más! Crecimiento Real del PIB en Países de América Latina: (en porcentaje) Crecimiento Real del PIB en el Mundo: (en porcentaje) F 2007F F 2007F Argentina Brasil Chile Colombia México Venezuela Perú Ecuador Fuente: IMF y Proyecciones de mercado 0 Mundo Estados Unidos Fuente: WEO, Proyecciones de mercado Japón Area Euro América Latina Asia emergente China

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25 Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo INGRESOS TRIBUTARIOS DEL GOBIERNO CENTRAL (S/. Millones) (p) 2009(p) Ingresos Tributarios Impuesto a la Renta IGV (p): Proyectado. Fuente: Sunat, APOYO Consultoría

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27 Ingresos tributarios continúan fuertes en el corto plazo BALANCE FISCAL (% del PBI) 3,0 2,7 2,5 2,0 1,5 1,0 0,7 0,5 0,0-0,5-0, / 2008 (p) 2009 (p) 1/ El 2007 es estimado. (p): Proyectado. Fuente: APOYO Consultoría

28 Reflexión Final

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31 El crecimiento del PBI beneficia a los NSE ABC y debería contribuir a la reducción de la pobreza Evolución de la pobreza Pobreza (p) Urbana (%) ? Rural (%) ? Total (%) Fuente: ENAHO, APOYO Consultoría (p): Proyectado Factores a favor de la continuidad del modelo

32 El crecimiento del empleo en el sector moderno no alcanza para cubrir la demanda de nuevos puestos de trabajo Evolución de la PEA y del empleo dependiente en empresas de diez a más trabajadores*** (En miles) Empleo en sector privado moderno PEA Ocupada * ** Empleo dependiente en empresas de diez a más trabajadores Año En miles *Fuente: INEI ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza (Continua) 2005 / MTPE Programa de Estadísticas y Estudios Laborales (PEEL). Los datos del 2001, 2004, y 2006 en adelante son proyecciones. **Fuente: BCR, APOYO Consultoría. Los datos del 2007, 2008 y 2009 son proyecciones. La situación del empleo

33 Qué espera la población de las empresas privadas? Criterios más importantes para evaluar la gestión de una empresa privada Generar empleo Pagar bien / tratar bien a su personal Ser honesta / pagar impuestos Ofrecer productos / servicios de calidad Ayudar a la comunidad Proteger el medio ambiente Tener tecnología moderna Tener solidez financiera Brindar una buena atención a sus clientes Ser eficiente Ser creativa Ser rentable Fuente: Ipsos APOYO Opinión y Mercado % Gestión pública, empresa privada e impacto electoral Opinión Pública 2007 Sector empresarial 2007