INFORME DE GESTIÓN

Transcripción

1 INFORME DE GESTIÓN La Unidad Nacional de Seguridad Vial (UNASEV) fue creada en el año 2007 por la ley Cómo OBJETIVO se propuso construir una política nacional en Seguridad Vial, y promover en todos los usuarios de las vías de tránsito una circulación de forma segura. Procuró generar un cambio de la cultura vial del país y responsabilidad social, acerca del rol de las instituciones sociales públicas y/o privadas en el tema. Se estableció cómo META la estabilización de las cifras de fallecidos en el tránsito para comenzar, luego, con una reducción progresiva en línea con las metas de la Década de Acción para la Seguridad Vial definida por Naciones Unidas que busca reducir en 50% la cantidad de fallecidos en el planeta. Las cifras anuales en Uruguay fueron: 2010: 556; 2011: 572; 2012: 510; 2013: 567 en un contexto de sostenido crecimiento de la movilidad de personas y mercancías, medido en cantidad de vehículos (literalmente explosivo en cuanto a motocicletas), cantidad de toneladas transportadas, y consumo de combustible. La ESTRUCURA ORGANIZACIONAL está formada por 3 Directores, 1 Secretario General Ejecutivo y 23 funcionarios entre técnicos y administrativos. Se UBICA en el edificio de Torre Ejecutiva de República, y su portal web es: Presidencia de La PLANIFICACIÓN DEL TRABAJO está basada en la estrategia de los Cinco Pilares establecidos en el Plan Mundial para el Decenio de Acción por la Seguridad Vial (Resolución 1

2 A/RES/64/255 de la Asamblea General de Naciones Unidas al que nuestro país adhirió por la ley Nº ) estrategia también adoptada por la comunidad internacional. PILAR 1 FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD VIAL En febrero 2011 se instaló y se realizó la primera sesión de la Comisión Directiva: Gerardo Barrios, Alejandra Forlán y Blanca Repetto. En octubre 2011 ingresa a la Unidad Pablo Inthamoussu cómo Secretario General Ejecutivo. En el período, y por medio del concurso establecido en el nuevo sistema de ventanilla única, ingresaron técnicos en el área contable, ingeniería, estadística, medicina, psicología, social, sustituyendo a otros funcionarios técnicos y administrativos que integraban la Unidad en comisión desde otros organismos públicos y consolidando la estructura técnico-administrativa sin incrementar la cantidad de funcionarios. Se trabajó siempre mediante la creación de alianzas multisectoriales y multidisciplinarias con estrategias conjuntas, planes y metas nacionales en materia de seguridad y siniestralidad vial, para dirigir e implementar su ejecución. Se definió - desde el principio del período y se mantuvo hasta la actualidad- una estrategia de transversalidad permanente dentro de todos los niveles de gobierno y con la sociedad civil (empresas públicas y privadas, sindicatos, organizaciones sociales, fundaciones, etc) con importantes niveles de participación en la elaboración y ejecución de la política pública en construcción. Se logró la participación activa y un alto compromiso del Congreso Nacional de Intendentes y Congreso Nacional de Ediles. Se promovieron dos Encuentros Nacionales de Alcaldes por la 2

3 Seguridad Vial, se mantuvo un relacionamiento asiduo con la Mesa del Congreso de Intendentes y se participó en todos los Encuentros (mensuales) de Directores de Tránsito de las intendencias de todo el país con puntos altos en cuanto a coordinación y acciones nacionales en el tránsito. Se profundizó la estrategia de participación ciudadana a nivel nacional con la creación de casi 30 Unidades Locales de Seguridad Vial (UDESEV-ULOSEV, grupos oganizados de voluntarios, cuyo objetivo es la Seguridad Via, la promoción del autocuidado y el empoderamiento de la sociedad). La estrategia de comunicación se cimentó en el objetivo primordial de instalar y mantener en la agenda pública la seguridad vial haciendo hincapié en los principales factores de riesgo vial, con diferentes grados de coparticipación, y en asociación, con organizaciones públicas y privadas durante todo el período, acorde con la magnitud del problema, la necesaria concienciación social para el cambio en la cultura vial y la adecuada percepción del riesgo por parte de la población. Se definieron estrategias de cooperación internacional técnica y financiera con la Agencia Internacional OPS OMS. En 2011 se ejecutó el programa Cooperación Técnica entre Ciudades (Belo Horizonte, Buenos Aires y Montevideo) y el proyecto educativo Comunidades Seguras. La cooperación regional se vio plasmada en el vínculo con las agencias pares de otros países y el Encuentro Iberoamericano de Seguridad Vial (EISEVI) con su Observatorio Iberoamericano (OISEVI). Se logró la aprobación del Permiso Único Nacional de Conducir junto al Congreso de Intendentes. Se acordaron los criterios y aspectos operativos de la implementación del nuevo permiso con los representantes de los gobiernos departamentales y la OPP 3

4 (SUCIVE). Se elaboró el Manual Único del Conductor y el Examen Teórico Único Nacional. Se conformó la Comisión Nacional para el Estudio y Unificación de Criterios Psicofísicos en Habilitación de Conductores, que produjo su correspondiente informe de recomendaciones. Se promovió la uniformización y homogeneización de las normas de tránsito con la impulsión de varios proyectos normativos y con actividades de especialidad jurídica (Encuentros Jurídicos de Seguridad Vial). Se introdujeron cinco (5) infracciones gravísimas de tránsito en la nueva Ley de Faltas con alta repercusión pública y resultados disuasivos. En lo que refiere a recopilación de datos y de investigación probatoria se publicaron cuatro Informes Anuales de Situación Nacional de Siniestralidad en Uruguay. Periódicamente se presentan Informes de situación de Siniestralidad Vial; comunicados específicos con recomendaciones públicas y a cada autoridad competente, acompañando fechas de intervenciones puntuales en comunicación y fiscalización cómo la Noche de la Nostalgia, Fiestas Tradicionales de Fin de Año, Semana de Turismo, entre otras. DATOS Y ESTADÍSTICAS: Con el apoyo de AGESIC se desarrolló el SINATRAN (Sistema de Información Nacional de Tránsito), herramienta que permite el análisis de los siniestros, interconectado con el Sistema de Gestión de la Seguridad Pública (SGSP) del Ministerio del Interior, que permite el análisis de los siniestros de tránsito en todo el país. Desde 2010 se modifica el criterio de relevamiento de datos de fallecidos, ampliando el registro de 24 hs. a 30 días luego de ocurrido el siniestro vial, aviniéndonos al criterio exigido internacionalmente. En 2014 se incorpora a este software un sistema geo-referencial de los siniestros de tránsito. 4

5 A nivel regional se unificaron criterios y elaboraron informes de datos con el Observatorio Iberoamericano de Seguridad Vial (OISEVI). Se realizaron tres ediciones de una encuesta de opinión pública, que permite conocer la evolución de determinados indicadores en cuanto a la percepción social del tema. En 2013 se realizó la primera edición del Estudio de Observación de Conductas Viales, el cual permite construir una línea base sobre el uso de los distintos elementos de seguridad (cinturón, casco, SRI, chaleco) y de factores distractores cómo el uso de celular. Ambas investigaciones fueron posibles mediante la colaboración financiera de organizaciones públicas y privadas y realizadas por el Grupo Radar. Se logró, con el Instituto Uruguayo de Normas Técnicas, la aprobación de la Norma UNIT- ISO 39001:2012 sobre sistemas de gestión de la seguridad vial, herramienta de gestión desarrollada con el objetivo de ayudar a las organizaciones a reducir la incidencia y los riesgos derivados de los siniestros de tránsito y cuya aplicación es recomendada, también, por Naciones Unidas. PILAR 2 VÍAS DE TRÁNSITO MÁS SEGURAS Evaluaciones (auditorías) de la infraestructura vial: En interacción y coordinación con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) se confirmó la aplicación de la metodología del Protocolo Internacional de Evaluación de Carreteras (IRAP). Nuestras gestiones ante el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), Ministerio de Interior y Dirección Nacional de Policía Caminera, informando sobre la severidad de la siniestralidad en rutas nacionales impulsaron la adquisición de tecnología para controlar la velocidad en ruta (radares móviles y fijos). 5

6 Así mismo, se promovió la incorporación del Ministerio del Interior al sistema de cobro de multas mediante SUCIVE con el Congreso de Intendentes. Se sumó a la ley la potestad a los funcionarios de prefectura naval el control del tránsito en su jurisdicción, se promovieron modificaciones a la Ley Orgánica Policial para crear la Policía Nacional de Tránsito (proyecto en discusión parlamentaria). PILAR 3 VEHÍCULOS MÁS SEGUROS La actividad principal fue el proyecto de la ley Nº y su reglamentación, para ello se trabajó con diversos actores estatales nacionales y departamentales, empresariales, sociedad civil organizada y técnicos referentes en la materia. La nueva normativa regula mejores condiciones tecnológicas de seguridad de los vehículos así cómo elementos de seguridad para los usuarios de los mismos, algunos de estos elementos son: En lo que refiere al tema Motocicletas, se trabajó en un Plan Motociclistas Más Seguros, promoción del uso cascos certificados, y actualización normativa de homologación y de ensayos. Se incluyó el uso obligatorio de vestimenta de alta visibilidad (chalecos, bandas o camperas retroreflectivas y fluorescentes) En lo que refiere a Vehículos, se incluyó equipamiento de seguridad pasiva y activa obligatoria en todos los vehículos 0km. que se importen o ensamblen (bolsas de aire, frenos ABS, apoya cabeza en todas las plazas). Se legisló a nivel nacional algo que aplicaban de forma dispar algunos gobiernos departamentales: los Sistemas de Retención Infantil y la prohibición de transportar niños en asientos delanteros. 6

7 En lo que refiere a Bicicletas y Ciclistas se hacen obligatorios elementos de seguridad activa (luces, frenos, elementos reflectantes) y pasiva (casco) Se adecuó a la realidad productiva actual del país la circulación de maquinaria agrícola en todas las rutas nacionales, con la modificación del Reglamento Nacional de Circulación Vial. Incorporación all régimen de importación de vehículos para discapacitados el trámite de certificación administrativa de UNASEV, respecto a los sistemas de adaptación incorporados a los vehículos. Para finalizar se enumeran otras actividades realizadas con el fin de armonizar la normativa nacional a los parámetros mundiales pertinentes, se nombran: Seguimiento y difusión de las del Programa LATINNCAP; reuniones del Sub grupo de Trabajo N 3 del MERCOSUR; desarrollo de conocimientos sobre el Grupo de Trabajo en Fabricación de Vehículos (WP.29), PILAR 4 USUARIOS DE VÍAS DE TRÁNSITO MÁS SEGUROS En este Pilar se combinan actividades de educación, información, comunicación. Educación: - Programa de Formación de Promotores y Multiplicadores en Seguridad Vial (COPSEV) UNITRAN, ACU y OPS. - Proyecto Hacia una comunidad segura, OPS OMS del proyecto fortaleciendo el trabajo colaborativo entre instituciones educativas de distintos subsistemas,. 7

8 - Programa de Capacitación en Seguridad Vial de Chóferes de la Flota Vehicular de Instituciones el Estado, Banco de Seguros del Estado, Fundación UNITRAN-CEPA y la Escuela Uruguaya de Urgencias Médicas con el objetivo de elevar los niveles de profesionalización de los conductores del Estado. - Video juego Un paseo Seguro Plan Ceibal - Curso en Teleeducación en Seguridad Vial - Portal Educantel ( ) - capacitaron docentes. - Curso de Formadores juveniles en Seguridad Vial (INJU) Curso de formación de médicos de primer nivel de atención FEMI ( ) Comunicación: - Se creó el Boletín electrónico El Vocero, se lanzó la nueva página web de UNASEV, estos constituyen los instrumentos centrales de comunicación de la institución con la población. En redes sociales UNASEV está en Twitter. - Diseño y construcción de insumos de difusión impresos y audiovisuales difundido por medio de las Unidades Locales, Uruguay Trabaja (MIDES), y puntos de distribución que surgen de las alianzas institucionales. - El calendario anual de comunicación: enero marzo Campaña Verano Seguro, en mayo la Semana del Peatón, en agosto campaña Noche de la Nostalgia preventiva sobre el no consumo de alcohol, en octubre la 8

9 Semana Nacional de la Seguridad Vial, en diciembre campaña de prevención en fiestas tradicionales - campañas de sensibilización, con asociados privados/públicos: Campaña con Organización de Prensa del Interior (OPI) y la Red Uruguaya de Ciudades Sustentables; programa Cuidándote vos Disfrutamos Todos Junta Nacional de Drogas, spots televisivos con BSE, campaña con MTOP Hace caso a la voz de tu conciencia, Jóvenes del Mundo por la Vida con INJU y la Embajada de Israel, concursos de afiches con CUCTSA con INJU, Plan Motociclistas Más Seguros. - La coordinación en fiscalización de la Comuna Canaria y Dirección Nacional de Policía Caminera; - La campaña interinstitucional de comunicación Casco Causa Común realizada por Agencia La Diez y financiada por ANCAP, PETROBRAS y ESSO ; - La donación de chalecos reflectivos y cascos financiados por BPS, - la capacitación en seguridad vial a obreros de SUNCA- CIEMSA, además de la donación de chalecos y vale descuento para la adquisición de casco. En octubre se firmó el convenio con PIT CNT con el objetivo de extender las actividade. Actualmente se están planificando acciones con FUECYS (Deliverys), SUCTRA (Transporte de Cargas), SUNCA, UNTMRA, UNOTT. - Se firmó Convenio Laboral entre la FUS y la Cámara de Emergencias Móviles para regular las horas de conducción. 9

10 PILAR 5 RESPUESTA POST SINIESTROS Se promovió y ejecutó el convenio entre el Estado y el Consorcio SAME 911 integrado por las empresas de emergencia móvil el mismo tiene el objetivo de Asistir en Vía Pública de situaciones de emergencia reportadas al 911, permite la capacidad de respuesta a las emergencias y brindar a las víctimas tratamiento de emergencia apropiado. En 2013 se creó el sistema coordinado de emergencias en la vía pública SAME 911 en la órbita del Ministerio de Salud Pública. Se incorporó un helicóptero sanitario y se ajustan detalles para que el país posea una flota sanitaria de transporte aéreo-intensivo (HEMS), que operará en la orbita de la Fuerza Aérea Uruguaya en coordinación con el SAME 911. La Seguridad Vial se incluye como meta de carácter optativo en el Sistema Nacional Integrado de Salud. En agosto 2013, en junto a la Academia Nacional de Medicina y el Ministerio de Educación y Cultura se organizaron Jornadas de Siniestralidad Vial. Se promovió una línea de trabajo para la creación de la Red Nacional de Familiares y Víctimas del Tránsito se mantuvo, se participó activamente en la reunión de delegados de la Red y auspiciando las actividades cada Día Mundial Anual en Recuerdo a la Víctima del Tránsito (tercer domingo de noviembre de c/año). Se sentaron las bases para el desarrollo de una política estatal de contención psico-social de las víctimas y familiares de la violencia vial. 10