PROGRAMAS DE MANEJO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS

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1 PROGRAMAS DE MANEJO DE LAS AREAS NATURALES PROTEGIDAS Fundamento legal, función-estructura y proceso de oficialización Alberto Elton Benhumea,, Martín n de la Rosa Campos II Foro de Investigación n y Conservación n del Bosque La Primavera 5 y 6 de marzo de 2009 CONANP - MISIÓN Conservar el patrimonio natural de México M mediante las áreas protegidas y otras modalidades de conservación, n, fomentando una cultura de la conservación n y el desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en su entorno.

2 INTRODUCCIÓN El proceso de planificación n de las acciones para la conservación n de ANP, en general comprende cuatro fases fundamentales: 1.- Formulación n del instrumento de planeación 2.- Instrumentación n e implementación 3.- Control y seguimiento 4.- Evaluación INTRODUCCIÓN La primera fase es la formulación n de un instrumento de planeación tanto estratégica como táctica que identifique necesidades de conservación, establezca prioridades, metas y objetivos mesurables y organice las acciones a realizar por un periodo específico de tiempo para lograr la conservación n del área.

3 ANTECEDENTES A nivel mundial se han conceptualizado como planes o programas de manejo, programas de conservación, programas de conservación n y manejo, planes rectores, planes directores, etc.. En México M antes de la LGEEPA estos instrumentos se denominaban planes de manejo, programas de trabajo, programas integrales de desarrollo y/o programas operativos anuales. En la LGEEPA de 1988 se mencionan como programas de manejo. En la LGEEPA modificada en 1996, se enuncian en su artículo 65 como programa de manejo. En el reglamento en materia de ANP de 2000 en su artículo 3o. se define el programa de manejo. DEFINICIÓN Programa de Manejo: Instrumento rector de planeación y regulación que establece actividades, acciones y lineamientos básicos b para el manejo y administración del área natural protegida. El concepto postmoderno de conservación es dinámico y proactivo e incluye la protección, manejo (incluyendo el uso sostenible), y restauración de los diversos niveles de la diversidad biológica (ecosistemas, especies y genes o poblaciones) y con ello de los procesos ecológicos, los cambios naturales y los servicios ambientales, para lograrlo se requiere de generar y aplicar conocimiento, cultura y gestión.

4 Desarrollo Sostenible Entorno natural equilibrado Entorno Entorno edificable económico habitable sostenible = ecoeficiente Desarrollo Sostenible Desarrollo social Entorno social igualitario Desarrollo económico Conservación n directa Resiliencia y Regeneración Protección Conservación Directa Aprovechamiento, Uso y Servicios Ecológicos preservar a través de la protección, mantener con el manejo, y recuperar mediante la restauración. Restauración Recuperación y Restitución Manejo

5 Participación, Educación n y Capacitación Gestión Políticas, Leyes y Normas Conservación n indirecta entender a través del conocimiento, valorar mediante la cultura, y regular y fomentar con la gestión. Cultura Conservación Indirecta Compromiso, Voluntad, Principios y Valores Conocimiento Es a través s de la implementación n de su línea l estratégica de Gestión que la CONANP: Incluye el compromiso y las acciones para la elaboración n de los Programas de Manejo (PM) de las áreas naturales protegidas Por lo anterior, la CONANP visualiza como meta para el 2012, que el 95% de la superficie protegida, cuente con su Programa de Manejo.

6 A pesar de que se establecieron Áreas Protegidas Federales desde hace más m s de un siglo, los decretos de creación n no fueron acompañados ados por su instrumento guía a por muchas décadas d En 1988, al publicarse la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección n al Ambiente (LGEEPA) y en su modificación n de 1996 se les denominó como Programas de Manejo Posteriormente, en el Reglamento de la LGEEPA, se establece la definición n oficial de lo que es un Programa de Manejo La elaboración n de un PM, implica un proceso complicado por lo que fue hasta 1995 que se pudo publicar el primero. A pesar de que se han elaborado ya 55 PM,, es precisamente debido a lo complejo del proceso, que únicamente se han publicado 35 de ellos en el Diario Oficial de la Federación (DOF), de un total de 166 ANP

7 Desde los Decretos de creación n de las ANP puede estar señalada la obligación n de formular el Programa de Manejo LGEEPA (artículos): 65: : plazo 1 año a o para su elaboración 66: : Contenido y publicación n en el DOF Reglamento ANP de la LGEEPA (artículos): 72 y 73: : formulación n y consulta 74 y 75: : contenido 76: : resumen DOF 77 al 79: : modificación Fundamento legal Fundamento legal Decretos: consultar por ejemplo: : Parque Nacional Islas Marietas; Reserva de la Biósfera Zicuirán-Infiernillo: LGEEPA y su Reglamento*: El PM se formulará,, en el plazo de un año a o posterior al decreto de creación n del ANP, dando participación n a todos los sectores relacionados con el manejo y conservación n del ANP Se indica lo que debe contener el PM, (descripción n del área, acciones a realizar, estrategias para la administración, n, inventarios biológicos, reglas administrativas, entre otros) Se establece que se debe publicar en el DOF,, un resumen del programa de manejo *Consultar en pag. web cámara de diputados:

8 Fundamento legal Se establece que el PM será revisado por lo menos cada cinco años a con el objeto de evaluar su efectividad y proponer posibles modificaciones Es el caso del PM del APFF La Primavera que se publicó en 2001, por lo cual ya debe ser actualizado Función n del Programa de Manejo Instrumento rector de planeación n y regulación que establece actividades, acciones y lineamientos básicos b para el manejo y administración n del área natural protegida. Definición n legal, Art. 3º 3 Reglamento de la LGEEPA

9 Programa de Manejo Herramienta de apoyo y orientación para lograr los objetivos de conservación n del ANP, orienta en 3 aspectos: En el espacio,, diciendo qué se debe y/o que no se debe hacer en un sitio o lugar determinado. En el tiempo,, diciendo que se debe y/o que no se debe hacer en un momento dado. En el métodom todo,, diciendo como se debe y/o como no se debe hacer. Programa de Manejo Qué es un PM? Instrumento de planeación Instrumento inductivo de regulación Dinámico, flexible y congruente Busca consensos y establece corresponsabilidad Promueve la conservación n y aprov. sustent.. de los recursos naturales del ANP Qué no es un PM? Un compendio de investigaciones Una nueva ley o leyes Instrumento estático tico no apto para ser evaluado y mejorado Unilateral a desarrollarse solo por la SEMARNAT Prohibitivo

10 Qué es un PM? Qué no es un PM? 1 DEBE CONTENER: Estrategias, objetivos, metas, actividades y acciones medibles, evaluables y con plazos de cumplimiento que permitan una: PLANEACIÓN N EFECTIVA de ninguna manera es únicamente una recopilación n de investigaciones ó un documento meramente descriptivo 2 se apega y se basa en la normatividad legal vigente (leyes, reglamentos, normas, códigos) No es un documento estático tico que no se pueda someterse a evaluación n y a ser mejorado 3 debe ser evaluado cada 5 añosa analizando el cumplimiento de las metas y los posibles cambios en los aspectos socio-econ económico, físico y biológico del ANP y si es necesario el PM es actualizado No es un documento estático tico que no se pueda someter a evaluación n y a ser mejorado 4 Qué es un PM? Busca consensos,, es sometido a 3 tipos de consulta, los cuales lo fortalecen, lo mejoran y lo hacen participativo: a) Consulta pública p oficial b) Consulta interna en SEMARNAT c) Consulta en COFEMER Qué no es un PM? No es unilateral,, ni lo desarrolla únicamente la SEMARNAT a) Ante todos los sectores: productivo, pobladores, ONG, Inst. AcadA cadémicas, sectores social y privado, los 3 niveles de gobierno b) Consulta interna en SEMARNAT: Unidades administrativas = CONAFOR, PROFEPA, INE, DGVS. etc. c) Consulta en COFEMER 5 Promueve la conservación n y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como una mejor calidad de vida de los pobladores locales No es prohibitivo

11 Estructura del PM: Parte medular PROGRAMA DE MANEJO 1. Introducción 2. Antecedentes 3. Objetivos del ANP 4. Contribuciones a la Misión n y Visión n de la CONANP 5. Descripción n del Área 6. Diagnóstico y Problemática 7. Subprogramas de Conservación 8. Ordenamiento Ecológico y Zonificación 9. Reglas Administrativas 10. Programa Operativo Anual 11. Evaluación n de la efectividad ANEXOS (Listados de flora y fauna) Capítulos 5 y 6 : A través s del conocimiento del ANP, se identifican las necesidades de manejo y administración: Capítulo 7: se desarrolla entonces la planeación,, con metas y acciones cuantificables,, con periodos de cumplimiento Capítulo 8: se realiza la subdivisión n del ANP en áreas de aprovechamiento sustentable o conservación Capítulo 9: se especifican las regulaciones para todos los usuarios del ANP Subprogramas 7. Subprogramas Subprogramas de Conservaci Conservación Subprograma PROTECCIÓN Subprograma MANEJO Subprograma RESTAURACIÓN Subprograma CONOCIMIENTO Subprograma CULTURA Subprograma GESTIÓN Metas cuantificables, actividades y acciones especificas con plazos de cumplimiento: Corto añosa Mediano añosa Largo 5 añosa Permanente

12 Zonificación ÁREA DE PROTECCIÓN DE FLORA Y FAUNA LA PRIMAVERA Zonificación n actual Programa de Manejo (DOF 22 de mayo de 2001) 8. Ordenamiento Ecológico y Zonificación La zonificación n deberá ser actualizada conforme a las modificaciones señaladas en la LGEEPA (DOF, 23 de febrero de 2005) Zonificación La LGEEPA en sus Art. 47 BIS y 47 BIS 1, establece la zonificación n que corresponde a cada categoría a de ANP y las subzonas que se permiten ZONA NÚCLEON Subzonas permitidas a) protección b) uso restringido Ya que el decreto del APFF La Primavera, sólo s prevé un polígono general y no establece zonificación n y subzonificación n en el decreto, solo se podrán establecer las subzonas de: ZONA DE AMORTIGUAMIENTO Subzonas permitidas a) preservación b) uso tradicional. c) aprovechamiento sustentable de los recursos naturales d) aprovechamiento sustentable de los ecosistemas. e) aprovechamiento especial. f) uso público. p g) asentamientos humanos. h) recuperación.

13 Reglas Administrativas Las reglas administrativas son de observancia general y obligatoria para todas las personas físicas f o morales que realicen actividades dentro del ANP, por ej: Reglas Reglas Administrativas Administrativas - Investigadores ó instituciones académicas - Prestadores de servicios - Visitantes Subcapítulos de las Reglas Administrativas: 1.Disposiciones generales 2.De las autorizaciones, concesiones y avisos 3.De los prestadores de servicios turísticos 4.De los visitantes 5.De la investigación n científica 6.De los aprovechamientos 7.De la zonificación 8.De las prohibiciones 9.De la inspección n y vigilancia 10.De las sanciones y recursos Proceso de oficialización n del PM El proceso a través s del cual se logra que el Programa de Manejo, se constituya como un documento oficial, es un proceso largo y complejo En el proceso están n involucrados diversos sectores e instancias que lo revisan y lo validan, así como tres tipos de consultas Por lo anterior, el proceso puede tomar como mínimo m 2 años a hasta lograr su publicación n en el DOF; se divide en 8 grandes etapas:

14 Proceso de oficialización n del PM 1. Programación, Asignación n y Contratación 1 a 2 meses Edición n e Impresión: libro del PM 2 a 3 meses 2. Elaboración 6 a 12 meses 3. Integración y revisión 2 a 3 meses 4. Consulta Pública Oficial 2 a 3 meses 7. Consulta en COFEMER: dictamen y respuestas, tiempo indefinido (aprox. 6 meses) 5. Elaboración de la MIR 2 a 3 meses 6. Consulta interna en la SEMARNAT 1 a 3 meses 8. Publicación del resumen en el DOF Tiempo indefinido Tiempo oficialización aprox: ± 3 años Gracias