ESTADO DE LA CONSULTA PREVIA EN BOLIVIA. cedla

Transcripción

1 ESTADO DE LA CONSULTA PREVIA EN BOLIVIA cedla

2 CONTEXTO NORMATIVA OBSTACULOS TIPNIS

3 Presión de Inversión en industrias extractivas es creciente

4 la región recibió millones de dólares por concepto de IED, cifra un 40% superior a los millones alcanzados en Los montos de IED recibidos en 2010 se mantienen sobre el promedio anual de la década y muestran una tendencia al alza que refleja el posicionamiento de la región como destino de localización de las empresas transnacionales.

5 Dependencia de la renta proveniente de industria extractiva (equilibrio de las cuentas provienen de la misma) Disminución de la vulnerabilidad externa del país. A) Exportaciones: crecimiento de las exportaciones total exportaciones $us millones => 44% el peso de hidrocarburos y minerales 2010 total exportaciones $us millones=> 77% peso de hidrocarburos y minerales. B) Deuda Externa: disminución del saldo de deuda externa. 1998= $us millones 2010= $us millones C) Reservas Internacionales: Aumento de las Reservas Internacionales 1999= $us 1.113millones. 2009= $us millones. D) Crecimiento del PIB: tasa de crecimiento entre 2006 al 2010 es superior a la tasa promedio de crecimiento entre el 2001 al Estructura de las exportaciones BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL PIB REAL (e) (En porcentaje) Prom ,1% Minerales Hidrocarburos No Tradicionales Otros BOLIVIA: RESERVAS INTERNACIONALES NETAS DEL BCB (En millones de USD) Prom (e) 4,6% 2005 USD millones 2010 USD millones

6 Capacidad de gasto del gobierno depende de la renta de industrias extractivas IEHD, Regalias, IDH, IVA, otros en Mill $US (p) PGN* IDH Regalías IEHD IVA/ IUE y OTROS Total Total Renta de hidrocarburos Mill $US SUPERAVIT (DEFICIT) GLOBAL Sector Público No Financiero (4,4) (4,2) (4,4) (1,8) (1,9) (2,2) (3,0) (3,3) (3,5) (3,7) (4,7) (5,5) (6,1) (6,8) (7,9) (8,8) (p) 4,5 1,7 3,2 0,1 1, (p) Egresos Corrientes Egresos de Capital Polinómica (Egresos Corrientes) Polinómica (Egresos de Capital) 2010 (p)

7 Mayor presión de las inversiones genera mayores tensiones entre legislación pro derechos colectivos con la normativa pro desregulación Más de dos tercios de las medidas adoptadas en 2010 sobre políticas de inversión correspondieron a la liberalización y promoción de la IED.

8 Qué Instrumentos Internacionales tenemos? el proceso del Derecho de consulta:. Convenio No. 107 de la OIT (1957) - El primer instrumento internacional que hace referencia a los derechos de los pueblos. - Señala que los pueblos deben integrase a los modelos de desarrollo de su Estado, por ser estos retrasados culturalmente. - Si bien otorga cierto grado de protección a los integrantes de los pueblos, pero desconoce su cultura y la propia identidad del pueblo indígena. - No hace referencia al derecho de consulta.

9 Convenio 169 de la OIT sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales de países Independientes (1989) Ratificado por Bolivia por Ley No de 11 de Julio de Esta norma reconoce por primera el derecho a la cultura e identidad propia de los pueblos indígenas, el fundamento de esta norma está en el derecho de consulta: Art Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos deberán: a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente»

10 Declaración de las NN.UU sobre los DDHH de los PIOS. Las disposiciones de la Declaración fueron elevadas a rango de Ley en Bolivia el 7-Nov LA DECLARACIÓN ESTABLECE BASES FUNDAMENTALES - El derecho de libre determinación y el derecho - de consulta. - Para el derecho de consulta, especifica que su finalidad es el CONSENTIMIENTO del pueblo consultado. - Ratifica que la consulta debe hacerse por el Estado, de buena, por medio de sus autoridades y normas propias; y en medidas legislativas y administrativas.

11 Declaración de las NN.UU sobre los DDHH de los PIOS. Las disposiciones de la Declaración fueron elevadas a rango de Ley en Bolivia el 7-Nov Artículo 19: «Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por medio de sus instituciones representativas para obtener su consentimiento libre, previo e informado antes de adoptar y aplicar medidas legislativas y administrativas que los afecten».

12 CONSENTIMIENTO LIBRE PREVIO E INFORMADO La Declaración resalta que la finalidad de la consulta es el CONSENTIMIENTO, siendo este un requisitos indispensable: Los Estados celebrarán consultas y cooperarán de buena fe con los pueblos indígenas interesados por conducto de sus propias instituciones representativas a fin de obtener su consentimiento libre e informado antes de aprobar cualquier proyecto que afecte a sus tierras o territorios y otros recursos, particularmente en relación con el desarrollo, la utilización o explotación de recursos minerales, hídricos o de otro tipo ( Art. 32.2)

13 Constitución Política del Estado (2009) La Constitución recoge los preceptos vertidos en los instrumentos internacionales, si bien no habla del Consentimiento, sin embargo este derecho es aplicable porque las normas internacionales son de carácter supralegal. (bloque de constitucionalidad) Artículo 30. II. «las naciones y pueblos indígena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: [...]15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles»

14 Situación del derecho a consulta 1. INSEGURIDAD JURÍDICA: elaboración de nuevas normas y reglamentos que restringen el derecho de los pueblos indígenas a ser consultados e informados respecto de proyectos de explotación de recursos naturales en sus territorios. Emisión de decretos supremos que amplían o crean nuevas zonas de exploración y explotación y flexibilizan las normas ambientales. Ejemplo: El incremento del área reservada para Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) en el Bloque Madidi, mediante el Decreto Supremo 29224, sin realización de consulta previa. Hay una tendencia a que la aprobación de nuevas leyes sectoriales se legalicen estas tendencias (ley de hidrocarburos, Código Minero, Ley de Tierras). 1. APURO POR LOGRAR INVERSIONES: el derecho a la consulta previa y el cumplimiento de los requisitos ambientales son percibidos por el propio Estado como un obstáculo para las inversiones. Pregúntennos a nosotros cuánto sufrimos, la consulta pública se ha vuelto un dolor de cabeza Jose Luis Gutierrez Ministro de Hidrocarburos. 3. INICIO DE TRABAJOS DE EXPLORACIÓN SIN HABER REALIZADO UNA CONSULTA PÚBLICA: El caso de PETROANDINA, que inició trabajos en noviembre de 2008 en el Bloque Lliquimuni sin consultar a la población de la Tierra Comunitaria de Origen Moseten. La actividad futura de PETROANDINA se dirige hacia el interior del Parque Madidi. Carretera 4. FALTA DE ATENCIÓN DE LA AFECTACIÓN SOCIO-AMBIENTAL YA OCASIONADA: problemas de salud; afectación de los sistemas de producción; modificación de las migraciones internas; disminución de la cantidad y calidad de las fuentes de agua; empobrecimiento de los suelos agrícolas; disminución de la pesca, fauna, flora y biodiversidad en general y afectación del equilibrio que constituye la base de la reproducción étnica y cultural. 5. CELEBRACIÓN DE CONTRATOS Y CONCESIONES SIN CONSULTA PREVIA: se siguen negociando contratos para la explotación de hidrocarburos sin la adecuada consulta ni participación, omitiendo las propias leyes y con escasa transparencia. 6. FALTA DE RESULTADOS EN LAS QUEJAS PRESENTADAS: los procesos que inician las comunidades afectadas por acciones de la industria petrolera con frecuencia reciben respuestas que favorecen a las empresas.

15 Las tensiones alrededor de la construcción de la carretera que cruza el TIPNIS La resolución del antiguo diferendo limítrofe entre los departamentos de Cochabamba y del Beni en la zona del TIPNIS La búsqueda de expansión de la frontera agrícola al interior del área para el cultivo de coca y otros productos por los colonizadores del Chapare La extracción de recursos madereros, especialmente mara, cedro y otras especies preciosas por empresas madereras y otros actores informales. La exploración y explotación hidrocarburífera por el Estado y empresas trasnacionales. La aspiración de los pueblos de la región de contar con una carretera de conexión con el occidente del país. Las políticas de integración del gobierno central, sus compromisos sociopolíticos con sectores sociales y el compromiso suscrito con el Brasil. La protección del territorio, el aprovechamiento de sus recursos y la conservación de su modo de vida por los indígenas del TIPNIS y la CIDOB

16 El Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS) ubicado entre los departamentos de Beni y Cochabamba posee doble categoría de protección: desde 1965 es un parque nacional y a partir de la marcha por el territorio y la dignidad de 1990 es un territorio indígena donde habitan ancestralmente los pueblos moxeño, yuracaré y chimane en 64 comunidades con una población de aproximadamente habitantes.

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18 ANTECEDENTES DE LA DEMANDA Fecha Demanda 01/09/1999 Fecha Titulación 13/02/2009 Nro (s) de Titulo (s) TCONAL RESUMEN TENENCIA A JULIO 2010 Tierras Tipo de Propiedad Clasificación Calificación N de predios Superficie ha % Titulado TCOs Terceros (Identificados, Titulados y/o Reconocidos) Colectiva Individual Colectiva Mixta , ,2% Pequeña ,9083 0,6% Agrícola ,4738 0,4% Ganadera ,4345 0,2% Mediana ,6813 0,8% Agrícola 1 174,6110 0,0% Ganadera ,0703 0,7% Empresa ,8174 1,2% Agrícola 0 0,0000 0,0% Ganadera ,8174 1,2% Otros* 0 0,0000 0,0% Comunal ,7433 0,5% Agrícola 0 0,0000 0,0% Ganadera 0 0,0000 0,0% Mixta ,7433 0,5% Ninguna ** 0 0,0000 0,0% Tierra Fiscal Fiscal declarada y/o de recorte a terceros para desalojo*** ,1163 0,6% En Proceso En proceso de Saneamiento en distintas etapas ,0118 9,1% Corresponde a áreas sin proceso y/o servidumbres ecológicas, áreas urbanas Sin datos etc ,2487 5,0% TOTAL SUPERFICIE ÁREA DE SANEAMIENTO TCO , % * Corresponde a superficies pequeñas de empresas o industrias ** Corresponde a escuelas, cementerios, infraestructura colectiva, militar, etc. *** Tierra Fiscal sujeta a dotación a la TCO si corresponde.

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20 DATOS GENERALES Sup. ha Área de Saneamiento TCO , % Sup. ha de Tierras de Producción Forestal Permanente , % RESUMEN ACCESO USO Y APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES Sector de Aprovechamiento Hidrocarburos Descripción Clasificación No Superficie ha % Zonas , ,5% Exploración ,6022 9,8% Explotación 0 0,0000 0,0% Forestal Áreas reservadas YPFB , ,7% ,2987 5,8% Concesión Concesiones Forestales (Empresa) ,6164 1,9% Agrupación Social del Lugar 0 0,0000 0,0% PGMF Comunidad Campesina 0 0,0000 0,0% Comunidad Indigena o Pueblo Indigena ,1638 3,0% Propietario Privado 0 0,0000 0,0% PDDM Permisos de Desmonte 1 4,4999 0,0% Minería POAF Planes Operativos Anuales Forestales ,0187 0,8% ,0000 0,1% COMIBOL 0 0,0000 0,0% Pertenencias y/o Cuadrículas Comunal 0 0,0000 0,0% Cooperativa 0 0,0000 0,0% Empresa 0 0,0000 0,0% Privados ,0000 0,1% Otros 0 0,0000 0,0%

21 Debate sobre la continuidad de áreas gestión habitada de las áreas protegida? protegidas como modelo de conservación del medio ambiente. Será posible una Crecimiento del movimiento indígena de tierras bajas. Su renovada autonomía para con la agenda del gobierno, permite incorporar en la agenda boliviana un debate más profundo sobre desarrollo y derechos delos pueblos indígenas sobre la tierra y el territorio Proyectos futuros de inversión en amazonia con tensiones crecientes, una de las hidroeléctricas promovidas por el Brasil en la amazonia boliviana ha sido suspendida Se promueve desde el gobierno una normativa que defina el alcance del derecho a consulta, como salida legal a la crisis, pero también como el instrumento para poner limites a las demandas indígenas futuras Se abrió un desfase entre el pasado reciente del ritualismo a la madre-tierra y el presente de desarrollismo estatista y depredador. inevitable distanciamiento, luego la ruptura, con los pueblos indígenas, todo el discurso sobre los derechos de la madre tierra abanderada por Evo Morales ha perdido legitimidad. En Bolivia los límites de aplicación de la reforma constitucional en el campo de derechos indígenas y derechos de la naturaleza concluyendo