MODIFICACIÓN PUNTUAL NORMAS URBANÍSTICAS MU UNICIPALES BO OÑAR (LEÓN) NORMATIVA DEL USO TERCIARIO MADRID MARZO 2017 J. Ernesto Mera Díaz arquitecto

Transcripción

1 MODIFICACIÓN PUNTUAL NORMAS URBANÍSTICAS MUNICIPALES BOÑAR (LEÓN) NORMATIVA DEL USOO TERCIARIO MADRID MARZO 2017 J. Ernesto Mera Díazz arquitecto

2 MODIFICACIÓN PUNTUAL N.U.M. DE BOÑAR (LEÓN) NORMAS PARTICULARES DE LOS USOS USO TERCIARIO Las N.U.M. del municipio de Boñar se aprobaron definitivamente por la CTMAUL de la Junta de Castilla y León en noviembre de En agosto de 2014, por Decreto legislativo de la Junta de Castilla y León se aprobó el texto refundido de la Ley de Comercio de Castilla y León. Dicho decreto fue publicado en el BOCYL de 1 de septiembre de La Ley de Comercio estipula y fija una serie de conceptos y condiciones para la actividad comercial en todo el territorio de Castilla y León. Parece aconsejable que las N. U. M. y la mencionada Ley no entren en contradicción y que ambas normativas estén armonizadas. Evidentemente, como puede verse por las diferentes fechas de tramitación y aprobación de las NUM y la Ley, no se pudieron tomar en cuenta los preceptos de la Ley en la normativa de las NUM. Se ha comprobado que existen discrepancias y alguna contradicción entre la citada ley y la normativa de la NUM en lo que se refiere a la actividad comercial, lo que podría crear conflictos a la hora de aplicar la normativa, y afectar a la actividad comercial de Boñar que como puede comprobarse en el anexo adjunto, es una localidad cuyo sustrato económico está íntimamente ligado con este sector, abarcando un ámbito territorial que se extiende más allá del término municipal. Esta conflictividad podría afectar tanto al comercio existente como al que se prevea implantar en el futuro. Las discrepancias se refieren principalmente a las definiciones de los diferentes tipos de actividad comercial así como a su clasificación en función del volumen de las mismas. En concreto, la Ley diferencia en función del destinatario entre actividad comercial minorista y mayorista, según el destinatario sea el consumidor en general u otros comerciantes; según la titularidad sea de carácter individual o colectiva y en función de la superficie y los productos ofertados, considerando en general como grandes establecimientos comerciales a los que tienen una superficie de venta al público superior a m², ya sean individual o colectivo, salvo los que se dediquen a la venta de materiales de construcción, maquinaria, vehículos, muebles, etc. que tendrán esta consideración aunque tengan menos superficie. Los de menor superficie se considerarían como comercio de proximidad, más imbricado en la trama urbana. Clasifica a los establecimientos en especializados en bienes de consumo cotidiano (más del 50% alimentación, droguería y perfumería) o en especializados en equipamiento de la persona y el hogar (más del 50% a textil, calzado, deportes, ferretería, electrodomésticos y similares). Esta clasificación sería extensible al comercio de proximidad. En las NUM se considera también el carácter individual o colectivo del comercio (galería comercial), pero clasifica el comercio como de alimentación y no alimentación, lo que no coincide con la Ley, así mismo establece la superficie a partir de la que se considera gran superficie en 800 m², lo que entra en contradicción con la Ley y puede ser fuente de conflictos, sobre todo con algunos establecimientos ya existentes en el núcleo de Boñar, que no se ajustarían a las NUM, pero si a la Ley de Comercio. 2

3 Por todo ello se plantea la modificación puntual de las NUM del municipio de Boñar, en los diferentes aspectos en que le pudiera afectar la ley de Comercio de C. y L., en los términos que se exponen a continuación. Redacción actual Clasificación y definición de los usos pormenorizados Dentro del uso global terciario se definen cuatro usos pormenorizados. 1. Uso comercial (comercios y mercados) Actividades de uso colectivo destinadas a la exposición previa a la compra o a la venta, al por mayor o menor, de mercancías o servicios personales incluyendo su almacenamiento inmediato donde se establece una relación no cualificada en el intercambio. Se clasificarán dentro de este uso las actividades comerciales que incluyan una actividad anexa y complementaria de carácter artesanal o productivo, siempre que la actividad complementaria no esté comprendida en el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas o Peligrosas y esté considerada como compatible con el uso predominante de la zona o área. Se incluyen en este uso a título de ejemplo las tiendas de uso diario, ocasional o excepcional, droguerías, joyerías, etc., así como mercados de minoristas, mayoristas, etc. Se establecen tres categorías 10- Establecimientos de alimentación hasta 300 m5, o de no alimentación hasta 500 m Agrupación comercial, cuando en un mismo espacio se agrupan varios comercios en forma de galerías o centro comercial. 30- Comercios de gran superficie que operan bajo una misma firma comercial, superiores a 300 m5 en venta alimentaria o más de 500 m5 en no alimentaria. Se observa que si bien hay coincidencias en la redacción, no se ajusta en algunos aspectos básicos a la Ley de Comercio, por lo que habría que replantear algunos parámetros como son: Armonización de las definiciones del tipo y tamaño del comercio, teniendo en cuenta el carácter rural del territorio. Adaptación de la clasificación por la naturaleza de los bienes ofertados, más flexible en la Ley de Comercio y que por lo tanto se adapta mejor al carácter dinámico de la actividad comercial. Una redacción que aclare la posible interpretación del texto normativo, con objeto de facilitar la gestión municipal y mejorar el grado de seguridad jurídica de los administrados. Nueva redacción Clasificación y definición de los usos pormenorizados Dentro del uso global terciario se definen cuatro usos pormenorizados. 1. Uso comercial (comercios y mercados) (Conforme la Ley de Comercio de Castilla y León; 2/2014, 28 de agosto) La actividad comercial consiste en ofertar al mercado productos o mercancías con ánimo de lucro. La actividad comercial puede ser de carácter minorista, o mayorista. (Art. 3 L. Comercio C. y L.) Los establecimientos comerciales pueden ser de carácter individual o colectivo. Son establecimientos comerciales de carácter colectivo los integrados por un conjunto de establecimientos comerciales individuales. (Art. 14 L. Comercio C. y L.) 3

4 1. Tienen la consideración de grandes establecimientos comerciales los establecimientos comerciales individuales o colectivos con una superficie de venta al público igual o superior a m². (Art. 15 L. Comercio C.y L.) 2. Los establecimientos comerciales de superficie inferior se considerarán como establecimientos comerciales de proximidad. Clasificación. (Art. 16 L. Comercio C. y L.) a) Establecimientos especializados en bienes de consumo cotidiano. Se define como tal aquél que presenta una superficie de venta al público superior al 50% destinada a la venta de productos de alimentación, droguería y perfumería. b) Establecimientos especializados en equipamiento de la persona y del hogar. Se define como tal aquél que presenta una superficie de venta al público superior al 50% destinada a la venta de productos del textil, cuero, calzado, complementos, deporte, juguetes, bricolaje, ferretería, decoración, jardinería, electrodomésticos, electrónica, soportes audiovisuales e informática, así como todo establecimiento que se dedique a la venta de otros productos no reflejados en este artículo. Definición de superficie de venta al público. (Art. 17 L. Comercio C. y L.) Se considerará superficie de venta al público aquella a la que el público puede acceder para realizar actividades comerciales, incluyendo los vestíbulos, los espacios cubiertos o descubiertos ocupados por los artículos puestos a la venta, los escaparates internos y externos, tras mostradores, probadores y líneas de caja. Se establecen tres categorías: 1º A) Establecimientos comerciales de proximidad, tipo a) B) Establecimientos comerciales de proximidad, tipo b) 2º Establecimientos comerciales de carácter colectivo; galerías o centro comercial 3º Gran establecimiento comercial. En las ordenanzas particulares, en la RCC, se permitirían las categorías 1 y 2 con una superficie máxima de 800 m². En la ordenanza RCA se permitirían las categorías 1 y 2 con un máximo de m². Boñar marzo de 2017 Fdo.: J. Ernesto Mera 4

5 ANEO 5

6 EL COMERCIO EN BOÑAR El núcleo de Boñar es un centro importante de turismo para la propia provincia y las colindantes, ya que llega prácticamente a duplicar su población en época estival y también, dada su proximidad a la estación de esquí de San Isidro, atrae mucha población durante el periodo de deportes de invierno. Esto genera una gran actividad comercial, fundamentalmente de bienes de consumo cotidiano, pero también de equipamiento personal. Además es un foco de atracción comercial para la comarca del entorno, valles del Porma y el Curueño, incluso hasta la vega del Torío, como lo prueba el hecho de contar con comercio atípico para una población de su tamaño: textil, ropa deportiva, electrodomésticos, etc. que no existen en poblaciones similares. Su zona de influencia puede estimarse en las poblaciones situadas en un radio de 20 a 30 minutos de viaje en coche, excepción hecha del comercio que solo se encuentra en León capital, grandes almacenes y comercio especializado. Por lo tanto, a la vista dela importancia que tiene la actividad comercial en el núcleo de Boñar, se considera necesario armonizar la legislación local y la autonómica en evitación de posibles discrepancias que puedan originar conflictos jurídicos o de otro tipo. 6

7 Implantación del comercio en el núcleo de Boñar. 7

8 RELACIÓN NO EHAUSTIVA DE COMERCIO EN BOÑAR Y NÚCLEOS PRÓIMOS Cistierna Boñar Sabero La Vecilla Matallana Puebla Lillo Alimentación Supermercados Calzados Carnicería Charcutería Deportes Droguería Electricidad Electrodoméstico Estanco Farmacia Parafarmacia Ferretería Bricolaje Floristería Frutería Herbolario Informática Joyería Relojería Librería Papelería Muebles Panadería Pastelería Pescadería Vestido LOTERIA FUENTE Páginas Amarillas 8