Surgimiento de la Institucionalidad de país para crear la Ventanilla Única: Experiencias y Resultados en El Salvador

Transcripción

1 Surgimiento de la Institucionalidad de país para crear la Ventanilla Única: Experiencias y Resultados en El Salvador José Cornelio Deras CIEX Relaciones Intrarregionales IV Encuentro Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Ventanillas Únicas de Comercio Exterior: Políticas Públicas e Intersectorialidad para un Comercio Exterior Globalizado, Logístico y Sustentable La Antigua, Guatemala 30 y 31 de octubre de 2012 SP/IV-ERLCSVUCEPPICEGLS/Di N 11-12

2 Copyright SELA, octubre de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 SURGIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE PAÍS, PARA CREAR LA VENTANILLA UNICA EXPERIENCIA Y RESULTADOS EN EL SALVADOR BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR Departamento Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones Octubre 2012

4 ANTECEDENTES VENTANILLA DE EXPORTACIÓN Y SU TRANSICIÓN PARA UNIFICARLA CON IMPORTACIONES. La ventanilla de exportaciones, es administrada por el Banco Central de Reserva de El Salvador desde 1989 a la fecha, a través del Departamento del CIEX El Salvador. Los servicios de autorización de exportaciones, es brindado a través del Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX), mediante un servicio 7x24, logrando que el 99.6% de las transacciones, se efectúen a través de la web en un tiempo promedio de 36 segundos; y en un 85% de los pagos de estos servicios, se efectúan a través de la banca electrónica. Adicionalmente, se han obtenido los siguientes logros: En el año 2002, se finaliza la interconexión electrónica con la Dirección General de Aduanas de El Salvador, en el año 2003 se incorporó a Superintendencia de Administración Tributaria de Guatemala, en el año 2007, se incorporan al SICEX los Bancos del Sistema Financiero de El Salvador, para el pago de servicios en línea.

5 ANTECEDENTES VENTANILLA DE EXPORTACIÓN Y SU TRANSICIÓN PARA UNIFICARLA CON IMPORTACIONES. En el año 2011, El Salvador se adhiere al esquema a Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA.) Hecho que permitió fortalecer la interconexión con Guatemala y se incorporó a Honduras y Nicaragua, posibilitando a los clientes obtener autorizaciones conjuntas mediante un trámite único e integrado En el año 2011, con la entrada en vigencia de la Ley de creación del CIEX El Salvador, inició el proceso de unificación del Centro de Trámites de Exportaciones (CENTREX), con la Ventanilla de Importaciones; ahora CIEX El Salvador; iniciando para esta última un proceso franco de modernización que nos permitirá lograr una real y efectiva simplificación de las importaciones a partir del segundo semestre del año 2013.

6 FUNCIONAMIENTO GRÁFICO DEL SICEX PARA EXPORTACIONES EXPORTADOR Solicitud Autorizada Registra Solicitud SICEX ADUANA GUATEMALA Información exportación No. Aceptación Local No. Aceptación país destino, Valor de los impuestos país destino No. aceptación Guatemala Valor impuestos Guatemala Información efauca ADUANA EL SALVADOR (DGA) SIECA No. Aceptación país destino Valor impuestos país destino Información efauca ADUANA NICARAGUA (SAT) Información efauca Información efauca No. aceptación Nicaragua Valor impuestos Nicaragua No. aceptación Honduras Valor impuestos Honduras (DGSA) Tiempo de Espera: 36 segundos ADUANA HONDURAS (DEI)

7 Funcionamiento Gráfico de la arquitectura tecnológica del SICEX.

8 TIEMPOS DE RESPUESTA PARA NUESTROS CLIENTES EN EXPORTACIONES

9 DECISIONES ESTRATEGICAS PARA CREAR LA VENTANILLA UNICA DE COMERCIO EXTERIOR (CIEX) Cómo incorporar.las Qué tipo de institución queremos? Mejores practicas para Su implementación? R/ Entidad Desconcentrada Ventanilla a Impulsar?. Cual es Modelo de

10 FACTORES CLAVES QUE POSIBILITARON LA INSTITUCIONALIDAD EN LA CREACION DE LA VENTANILLA ÚNICA. Creación de Comisión Interinstitucional, liderada por la Secretaria Técnica de la Presidencia y con representantes con poder de Decisión de la DGA; MINEC; MAG ; MINSAL, CSSP, MDN, MARN y BCR. Convenio de Cooperación para el Traslado de la Ventanilla de Importaciones al Banco Central de Reserva. Ley de Creación del Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones, que puede abreviarse como CIEX El Salvador. Gestión de Apoyos con Cooperantes Internacionales: SELA, BID, BM, AID, GIZ, Agencia de Cooperación Española y Gobierno de la República de China de Taiwán. Desarrollo de normativa para insertar al CIEX El Salvador a la funcionalidad orgánica del Banco Central de Reserva.

11 ACCIONES ESTRATEGICAS PARA CONSOLIDAR LA PUESTA EN MARCHA DE LA VENTANILLA ÚNICA. Traslado de la Ventanilla de Importaciones al Banco Central para unificarla con el CENTREX, a partir del 14 de febrero de Levantamientos de procesos, identificación de mejoras y su puestas en marcha, para impactar en los tiempos de servicio. Creación del Sistema de Colas, fortalecimiento del sistema en mención y obtención de autorización oficial para la facturación única Impulso del proyecto para automatizar importaciones, identificando fases estratégicas y desarrollando a detalle requisitos del sistema. Desarrollo de proceso de licitación pública para el desarrollo del Sistema de Importaciones Fase I

12 QUÉ PROBLEMA DEBERÁ RESOLVER CIEX EL SALVADOR? R/ La armónica articulación de todos los actores vinculados a las importaciones. Empresas, Instituciones y Entidades del Estado, Embajadas, Organismos Internacionales, Personas Naturales que importan bienes al país y Auxiliares de la Función Pública Aduanera CIEX El Salvador: como administradora del Sistema de Ventanilla Única, es la responsable de articular a todos los actores vinculados al comercio exterior. Dirección General de Aduanas, Entidades Extranjeras, Instituciones del Estado, que emiten trámites previos para Importar, en el marco de sus competencias y Bancos del Sistema A Importadores y los AFPA B C Dirección General de Aduanas e entidades extranjeras homólogas Integrar a los diferentes actores a través de un sistema informático de alta tecnología, que posibilite a los interesados, obtener todas las autorizaciones mediante un trámite único e integrado a través la Solicitud Única de Importaciones.

13 OBJETIVOS DEL PROYECTO SISTEMA DE VENTANILLA DE IMPORTACIONES General Desarrollar e Implementar un sistema transaccional que cuente con la capacidad de integrar la emisión de las autorizaciones otorgadas por las instituciones del Estado y los documentos aduaneros de importación requeridos por el país. Específicos Posibilitar el registro de las operaciones de importación a través de la Internet mediante una Solicitud Única. Articular a todos los actores y que posibilite un acceso continuo a sus operaciones de importación. Posibilitar la disminución real de los tiempos y trazabilidad integral de las autorizaciones de importación. Efectuar los cobros por servicios de las instituciones e interactuar a través del pago electrónico con los Bancos del Sistema. Monitorear las transacciones a través de la Web, las 24 horas, con respaldo por transacción a través de equipos informáticos y acceso a los diversos actores a través de Internet.

14 ESQUEMA FUNCIONAL DE LA VENTANILLA PARA IMPORTAR EN EL SALVADOR FASE I a SIECA Gestión de Trámites Previos Para Importar GT HN NI CR PN ADUANA-SV b c SISTEMA IMP - CIEX EL SALVADOR a) Intercambio Electrónico con Centroamérica. b) Notificación para registro complementario de C.A. c) Registro directo para autorización de Importación.

15 INTEGRAR A LOS ACTORES EN IMPORTACIONES A TRAVÉS DE LA TECNOLOGÍA INFORMÁTICA

16 COMO ARTICULAR A LOS DIFERENTES ACTORES PARA FACILITAR EL COMERCIO EXTERIOR? Simplifica los procesos de las Instituciones del Estado, que emiten autorizaciones para importar. La puesta en marcha del sistema informático de alta tecnología, permitirá a lo s ciudadanos obtener las autorizaciones a través de la Solicitud Única de Importación Se reducen los costos para el sector empresarial del país, para los ciudadanos y las instituciones del Estado, sin desvincular a ningún actor. Estandariza la atención a los clientes, se amplían los horarios y se diversifican los medios de pagos para efectuar los cobros por servicios que prestan las diferentes 3 del Estado en CIEX El instituciones Salvador. 5 Se logra una real y efectiva facilitación del comercio, que permite al empresario y ciudadano del país, tejer la s oportunidades para hacer negocios con el resto del mundo, con el propósito de lograr el abastecimiento oportuno de materias primas, insumos intermedios, bienes de capital y productos terminados.

17 BENEFICIOS Proyecto social, que posibilita la atención oportuna a todos los ciudadanos que requieran efectuar una transacción de importación; amigable con el medio ambiente dado que disminuye el uso de papel, combustible y tráfico vehicular.

18 TIEMPOS DE RESPUESTA PARA NUESTROS CLIENTES EN IMPORTACIONES

19 SURGIMIENTO DE LA INSTITUCIONALIDAD DE PAÍS, PARA CREAR LA VENTANILLA UNICA UNA EXPERIENCIA Y RESULTADOS DESDE EL SALVADOR BANCO CENTRAL DE RESERVA DE EL SALVADOR GERENCIA INTERNACIONAL Departamento Centro de Trámites de Importaciones y Exportaciones Octubre 2012