INTRODUCCIÓN AL RÉGIMEN DE LA LEY ORGÁNICA

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1 ÍNDICE GENERAL I INTRODUCCIÓN AL RÉGIMEN DE LA LEY ORGÁNICA Allan R. Brewer-Carías Pág. LAS TRANSFORMACIONES JURÍDICAS Formalismo vs. informalidad Garantías vs. ausencia de derechos 13 LAS TRANSFORMACIONES ADMINISTRATIVAS 14 CONTENIDO GENERAL DE LA LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 15 ÁMBITO DE APLICACIÓN Ámbito organizativo 17 A. La Administración Central 18 B. La Administración Descentralizada 19 C. La Administración Pública con autonomía funcional 21 D. Las Administraciones Estatales y Municipales Ámbito sustantivo 25 A. Los procedimientos especiales y su aplicación preferente frente al procedimiento general 25 B. La exclusión de los procedimientos concernientes a la seguridad y defensa del Estado 28 LA CONSOLIDACIÓN DEL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD ADMINISTRATIVA El carácter sublegal de la actividad administrativa La jerarquía de los actos administrativos La inderogabilidad singular de los reglamentos El valor de precedente y la irretroactividad de los actos administrativos La sujeción de la cosa juzgada administrativa Los límites al poder discrecional 38 A. La proporcionalidad 39 B. La adecuación a la situación de hecho 40

2 C. La finalidad 41 D. La formalidad 41 E. La igualdad 42 VI. LAS EXIGENCIAS DE LA RACIONALIDAD ADMINITRATIVA La racionalidad administrativa La información descendente El tratamiento del procedimiento 45 A. La unidad del expediente 45 B. El registro de presentación de documentos 46 C. La producción de documentos en serie 49 D. La presentación de documentos por correo La determinación de competencias en la estructura jerárquica 50 II ESTUDIO PRELIMINAR Hildegard Rondón de Sansó I. RANGO DE LA LEY 56 II. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 60 III. RÉGIMEN DE DERECHO INTERTEMPORAL 62 IV. DESCRIPCIÓN DE LOS ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS 63 V. REGULACIÓN DEL DERECHO DE PETICIÓN EN MATERIA ADMINISTRATIVA 64 VI. REGULACIÓN DE LA FIGURA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Noción del acto administrativo 68 A. Naturaleza 68 B. Origen 70 C. Característica esencial 70 a) Legalidad formal 70 b) Legalidad sustancial 71 a') Competencia 71 b') Contenido 72 e') Objeto 72 d') Motivación 73

3 c) Legalidad teleológica Vicios de los actos administrativos 74 A. Nulidad absoluta 74 B. Anulabilidad Regulación de algunos principios rectores de los actos administrativos 79 A. Principio de ejecutividad 79 B. Pincipio de ejecutoriedad 80 C. Principio de motivación 83 D. Principio de discrecionalidad 84 E. Principio de Iderogabilidad de los actos generales por actos particulares 84 VII. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRA- TIVA EN GENERAL Principios relativos a las garantías jurídicas 87 A. Principio del audire alteram partem 87 B. Principio de imparcialidad 88 C. Principio de publicidad Principios que garantizan la eficacia de la actuación administrativa 92 A. Principio de economía procedimental 92 B. Principio de racionalización de la actividad administrativa 93 a) Publicidad de la estructura y funcionamiento orgánico 93 b) El orden de entrada 94 c) Los expedientes administrativos 94 C. Principio de actuación de oficio 94 D. Principio de la libertad de prueba 96 VIII. TIPOS DE PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS POR LA LEY Clasificación de los procedimientos en relación al grado 96 A. Los procedimientos de primer grado 96 a) Fase de Iniciación 96 b) fase de Sustentación 97 c) Fase de Decisión 97 B. Los procedimientos de segundo grado 98 a) Procedimientos de revisión de oficio 98

4 a') La convalidación 99 b') La declataroria de la nulidad absoluta 99 c') Corrección de errores materiales o de cálculo 99 d') Potestad revocatoria 99 b) Los recursos administrativos 103 a') Condiciones para el ejercicio del recurso 103 b') Principio comunes 104 c') Tipos de recurso Clasificación de los procedimientos de acuerdo con el efecto perseguido 110 A. Procedimientos constitutivos 110 B. Procedimientos tendientes a la notificación de un acto 110 C. Procedimientos de ejecución de los actos administrativos Clasificación del procedimiento en base al contenido del acto 112 A. Procedimiento sancionatorio 112 B. Procedimientos relativos al ejercicio del derecho de petición 112 C. Procedimientos en materia de recepción de documentos 112 D. Procedimientos en casos de prescripción 113 IX. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Texto original Disposiciones transitorias propuestas por el Ejecutivo 114 III GUIA DE LECTURA Gustavo Urdaneta Troconis I. ACTOS ADMINITRATIVOS Requisitos de forma Requisitos de fondo Consecuencias de la violación de los anteriores requisitos 120 A. Ineficacia 120 B. Invalidez 121 a) Nulidad absoluta 121 b) Anulabilidad 121 II. OBLIGACIONES DE LOS FUNCIONARIOS 121

5 1. Las obligaciones 122 A. Obligación genérica de cumplir las formas y procedimientos legales 122 B. Obligación de informar 122 C. Obligación de recibir documentos 122 D. Obligación de tramitar y decidir 122 E. Obligación de ejecutar los actos 123 F. Obligación de evacuar documentos, informes y antecedentes 123 G. Obligación de iniciar el procedimiento de multa (Art. 103) Consecuencias del incumplimiento 123 A. Para la Administración 123 a) Silencio administrativo 123 b) Nulidad, anulabilidad o ineficacia del acto 124 c) Prescripción de acciones provenientes de actos administrativos 124 B. Para el funcionario 124 a) Sanciones 124 b) Responsabilidad civil 125 III. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Principios generales y reglas comunes 125 A. Obligatoriedad del procedimiento 125 B. Principios que rigen la actividad administrativa 125 C. Unidad y uniformidad del expediente 126 D. Intervención del administrado en el procedimiento 126 a) Concepto de interesado 126 b) Capacidad de los administrados 126 c) Intervención personal o por representante 126 d) Comparecencia obligatoria 126 e) Obligación de dar información 127 E. Términos y plazos 127 a) Obligatoriedad 127 b) Cómputo (Art. 42) 127 c) Remisión por correo dentro del lapso 127 F. Inhibición 127 a) Causales 127

6 b) Procedimiento 128 c) Inhibición obligada 128 d) Obligación del inhibido de cooperar con el sustituto Tipos de procedimientos 129 A. Procedimiento ordinario 129 a) Procedencia 129 b) Iniciación 129 a') De oficio 129 b') A instancia de parte interesada 129 c) Sustánciación 130 a') Expediente: apertura, contenido, acumulación 130 b') Impulso del procedimiento 130 c') Informes de otros organismos 130 d') Prueba de los hechos 131 e') Acceso del interesado al expediente 131 d) Terminación 131 a') Resolución 131 b') Desistimiento 131 c') Perención 132 d') Continuación a pesar de desistimiento o perención 132 B. Procedimiento sumario 132 a) Procedencia 132 b) Iniciación y término final 132 c) Conversión en procedimiento ordinario 132 d) Prueba de los hechos 132 C. Procedimiento simple (Art. 5) 133 a) Procedencia 133 b) Lapsos 133 D. Procedimientos especiales 133 a) Procedimiento de reclamo por retardo u omisión en procedimiento (Art. 3) 133 b) Procedimiento de la sanción por retardo u omisión en el procedimiento 133 c) Procedimiento de las inhibiciones 134

7 d) Procedimiento de la excepción de prescripción 134 E. Procedimientos de impugnación 134 IV. REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA Convalidación y corrección de errores Reconocimiento de nulidad absoluta Renovación de oficio Recursos administrativos 135 A. Actos recurribles 135 B. Legitimación activa 135 C. Forma de la solicitud (Art. 86) 136 D. Efectos no suspensivos de la interposición del recurso (Art. 87) E. Resolución del recurso 137 F. Carácter previo de la vía administrativa 137 G. Tipos de recursos administrativos 137 a) Recurso de reconsideración 137 a') Actos recurribles 137 b') Lapsos para interponerlo 138 c') Órgano competente 138 d') Lapsos para decidir 138 e') Exclusión de nuevo recurso de reconsideración 138 b) Recurso jerárquico 138 a') Procedencia 138 b') Lapso para interponerlo 138 c') Órgano competente para decidir 138 d') Lapsos para decidir 139 c) Recurso de revisión 139 a') Procedencia 139 b') Órgano competente 139 c') Lapso para interponerlo 139 d') Lapso para decidir 139 IV SISTEMÁTICA GENERAL Allan R. Brewer-Carías

8 I. ALCANCE DE LA LEY 1. Ámbito dé aplicación 143 A. Ámbito organizativo 143 B. Ámbito sustantivo Consolidación del principio de la legalidad 144 A. Sumisión a la legalidad 144 B. Carácter sublegal de la actividad administrativa 144 C. Jerarquía de los actos administrativos 144 D. Inderogabilidad singular de los Reglamentos 144 E. El valor del precedente y la irretroactividad de los actos administrativos 144 F. La sujeción a la cosa juzgada administrativa 146 G. Límites a la discrecionalidad Las exigencias de racionalización 145 II. LAS SITUACIONES JURÍDICAS ADMINISTRATIVAS 1. Potestades de la administración 146 A. Potestad de actuación de oficio 146 B. Potestad de autotutela 146 C. Potestad de ejecución forzosa 146 D. Potestad sancionadora Deberes de la administración y de los funcionarios 146 A. Deber general de formalidad 146 B. Deber de informar 146 C. Deber de tramitar 146 D. Deber de decidir 146 E. Deber de ejecución formal 146 F. Deber de inhibición 146 G. Deber de iniciar procedimiento de multa 147 H. Consecuencias generales Derechos de los administrados 147 A. En relación a la Administración 147 B. En relación al procedimiento 147 C. En relación a los actos administrativos Obligaciones de los particulares 148

9 A. De informar 148 B. De comparecer 148 C. De cumplir lapsos 148 D. De impulsar procedimientos 148 E. De ejecutar actos administrativos. 148 III. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 1. Noción 148 A. Definición 148 B. Clasificación Requisitos de validez 149 A. Requisitos de fondo 149 B. Requisitos de forma Invalidez de los actos administrativos 149 A. Vicios de fondo 149 B. Vicios de forma 150 C. Consecuencias de la ilegalidad Eficacia de los actos administrativos 150 A. Eficacia 150 B. Comienzo de los efectos 151 C. Firmeza de los actos administrativos 151 D. Ejecución de los actos administrativos La revisión de los actos administrativos en vía administrativa 152 A. Revisión de oficio 152 B. Revisión a solicitud de parte: recursos administrativos La cuestión de los actos tácitos: El silencio administrativo 153 A. Principios 153 B. El silencio en las solicitudes (peticiones administrativas) 153 C. El silencio en los procedimientos de oficio 154 D. El silencio en los recursos administrativos 154 IV. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. Principios del procedimiento 155 A. Formalismo procesal 155 B. Economía procesal 155 C. Eficacia 155

10 D. Celeridad 155 E. Imparcialidad Elemento subjetivo 155 A. El interesado 155 B. Los funcionarios Los tipos de procedimientos 156 A. Aspectos generales 156 B. El procedimiento ordinario 156 C. El procedimiento sumario 157 D. Procedimiento simple 157 E. Procedimiento en caso de sanciones 157 V. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS 1. Principios generales 158 A. Elementos 158 B. Requisitos formales 158 C. Efectos no suspensivos El recurso de consideración 158 A. Interposición 158 B. Objeto 158 C. Decisión 158 D. Efectos El recurso jerárquico 159 A. Interposición 159 B. Objeto 159 C. Decisión 159 D. Efectos Recurso de revisión 160 A. Motivos 160 B. Interposición 160 C. Decisión Recurso de reclamo 160 A. Motivos 160 B. Interposición 160 C. Decisión 160

11 D. Efectos 160 VI. EL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN LA LEY ORGÁNICA 1. Condiciones de recurribilidad de los actos administrativos Condiciones de admisibilidad de los recursos de anulación 161 A. Legitimación 161 B. Agotamiento de la vía administrativa 161 C. Lapso de caducidad Efectos de la decisión 161 V TEXTOS DE LA LEY LEY ORGÁNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Título I. Disposiciones fundamentales 165 Capítulo I. Disposiciones Generales 166 Capítulo II. De los Actos Administrativos 167 Título II. De la Actividad Administrativa 172 Capítulo I. Disposiciones Generales 172 Capítulo II. De las Inhibiciones 173 Capítulo III. De los Términos y Plazos 175 Capítulo IV. De la Recepción de Documentos 176 Título III. Del Procedimiento Administrativo 176 Capítulo I. Del Procedimiento Ordinario 176 Sección Primera: De la Iniciación del Procedimiento 176 Sección Segunda: De la Sustanciación del Expediente 178 Sección Tercera: De la Terminación del Procedimiento 179 Capitulo II. Del Procedimiento Sumario 181 Capítulo III. Del Procedimiento en Caso de Prescripción 181 Capítulo IV. De la Publicación y Notificación de los Actos Administrativos 182 Capítulo V. De la Ejecución de los Actos Administrativos 183 Título IV. De la Revisión de los actos en vía administrativa 184 Capítulo I. De la Revisión de Oficio 184 Capítulo II. De los Recursos Administrativo 185 Sección Primera: Disposiciones Generales 185

12 Sección Segunda: Del Recurso de Reconsideración 186 Sección Tercera: Del Recurso Jerárquico 187 Sección Cuarta: Del Recurso de Revisión 187 Título V. De las Sanciones 188 Título VI. Disposiciones Transitorias 189 ÍNDICE ALFABÉTICO 195