Tema 5. -La potestad reglamentaria.
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- María Luz Maldonado Navarrete
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1 Tema 5. -La potestad reglamentaria.
2 Definición: Toda normao disposiciónjurídica de carácter general, con rango inferior a la Ley y subordinada a ésta, dictada por la Administración Pública. Fundamento de la Potestad Reglamentaria. Punto de vista práctico: (eficacia) Punto de vista Jurídico-positivo: art. 97 CE 1. Agilidad del procedimiento. 1. Atribución al Gobierno directa de CE. 2. Carácter técnico. 2. Función ejecutar/potestad reglamentaria 3. No existe reserva reglamentaria. Clases de Reglamentos Relación con la Ley Efectos Reglamento ejecutivo. Secundum Legem. Remisión normativa (ejecutivos o remitidos) Reglamento independiente. Praeter Legem. Materias de las que no se ha ocupado el legislador. Reglamento de Necesidad. Contra legem. Responden a situaciones de emergencia. Reglamentos jurídicos. Efectos ad extra. Relación de supremacía general. Reglamentos administrativos. Efectos ad intra. Relaciones de sujeción especial
3 Régimen Jurídico de los Reglamentos: 1. Titularidad de la potestad reglamentaria. TIPO DE ADMINISTRACIÓN ÓRGANOS COMPETENTES FORMA DE LAS DISPOSICIONES ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Art. 97 CE Art. 25 Ley Gobierno Art. 4.1 Ley Gobierno ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA Art. 153CE. Estatuto. Ley Autonómica. ENTIDADES LOCALES Art. 137 CE Art. 4 de LRBRL CONSEJO DE MINISTROS REAL DECRETO DEL Cº M. PRESIDENTE DEL GOBIERNO REAL DECRETO DEL PRESIDENTE G. COMISIONES DELEGADAS ORDEN DEL MINISTRO DE LA DEL GOBIERNO PRESIDENCIA MINISTROS CONSEJO DE GOBIERNO PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD ORDEN DEL MINISTRO COMPETENTE DECRETO DEL CONSEJO DE GOBIERNO DECRETO DEL PRESIDENTE CONSEJEROS ORDEN DEL CONSEJERO PLENO DE LA CORPORACIÓN REGLAMENTOS Y ORDENANZAS
4 Régimen Jurídico de los Reglamentos: 2. Procedimiento de Elaboración: Estatales y Autonómicos. INICIO De Oficio Acto político Responsabilidad política. ACTOS PREPARATORIOS Expediente: informe necesidad y oportunidad, memoria económica. Redacción de un anteproyecto por el órgano directivo competente. ACTOS DE INSTRUCCIÓN Tramites Internos: Informe Secretaria General Técnica del Ministerioy dictamen del Consejo de Estado. Otros órganos colegiados sectoriales. Trámites Externos: Audiencia a los ciudadanos (art a, CE) e Información Pública. ACTOS DE FINALIZACIÓN Aprobación Consejo de Ministros. Publicación Boletín Oficial. Vacatio Legis.
5 Régimen Jurídico de los Reglamentos: 2. Procedimiento de Elaboración: Locales. APROBACIÓN INICIAL - Informe de la Comisión informativa y de control. - Aprobación pleno INFORMACIÓN PÚBLICA -Plazo mínimo de 30 días. APROBACIÓN DEFINITIVA - Pleno en acto único resuelve sobre las sugerencias y reclamaciones. - Aprobación por el Pleno - Regla general de aprobación es mayoría simple. -Reglamento orgánico, ordenanzas urbanísticas y tributarias es mayoría absoluta. -Publicación en el BOP.
6 Efectos de los Reglamentos: 1. Principio de publicidad. Art. 9.3 CE; art LRJPAC; art Ley del Gobierno; art LRBRL 2. Principio de Jerarquía. -Ninguna disposición normativa podrá vulnerar los preceptos de otras de rango superior. Art. 51 LRJPAC. -La infracción de este principio es sancionada con la nulidad. art, LRJPAC. 3. Principio de Irretroactividad. -Irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables restrictivas de derechos individuales. Art. 9.3 CE; (normas tributarias. 4. Principio de inderogabilidad singular. Art LRJPAC: Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general, aunque aquellas tengan igual o superior rango a estas. Art Ley Gobierno vicio de nulidad.
7 Las relaciones entre la Ley y el Reglamento: 1. Relaciones en Materias reservadas a la Ley: Reservas de Ley Absoluta no se admite remisión ninguna a Reglamento. Opta por una reserva absoluta Reservas de Ley Relativa Opta por regular el núcleo esencial y se desarrolla en Reglamento 2. En materias no reservadas a la Ley: Autorreserva o reserva formal de Ley (congelación rango) Capacidad de la Ley Deslegalización Si existe Ley Previa (congelación) Capacidad del Reglamento No existe Ley Previa (reglamento Independiente)
8 El control de la potestad reglamentaria: 1. Control en vía administrativa: Art LRJPAC. -no cabrá recurso en vía administrativa. -Los recursos contra un acto administrativo que se funden únicamente en la nulidad de del reglamento se podrán interponer directamente ante el órgano que dictó dicha disposición. Art LRJPAC: -Revisión de oficio. -Dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente declarar la nulidad en los supuestos previstos en el artículo Vía excepción o de inaplicación judicial: Art. 106 CE y art. 6 LOPJ: -Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuación administrativa. -Art. 8 LOPJ Los jueces o Tribunales no aplicarán los reglamentos o cualquier otra disposición contrarios a la CE, la Ley o al principio de Jerarquía.
9 El control de la potestad reglamentaria: 3. Los recursos contencioso-administrativo: Tipo de recurso Objeto Legitimación Plazo Fundamento Efectos DIRECTO Reglamento Personasfísicas y personas jurídicas con derecho o interés legítimo INDIRECTO CUESTION DE ILEGALIDAD Acto de aplicación Reglamento El destinatariodel acto Juezo tribunal que conozca de un recurso indirecto 2 meses desde la publicación en el Diario oficial (publicación también de la sentencia) Dos meses desde la notificacióndel acto Una vez finalizado el proceso del recurso indirecto. Viciosmateriales y formales Vicios materiales y principio de jerarquía Vicios materiales y principio de jerarquía Erga omnes. (No afecta firme, salvo las sanciones no ejecutadas completamente) Inter partes (salvo regulaciónde cuestión de ilegalidad) Ergaomnes. Depurar el ordenamiento jurídico.
10 El control de la potestad reglamentaria: 4. Control por el Tribunal Constitucional: a. Art CE. Impugnación de los reglamentos autonómicos por parte del Gobierno. a. Disposiciones y resoluciones. b. Suspensión inmediata. Medida cautelar resuelta en 5 meses. b. Art ,c) CE Conflicto de Competencia. a. Conflicto positivo de competencias. c. Art ,b) CE Recurso de Amparo. a. Agotamiento de la jurisidicción ordinaria sin satisfacción. b. Efecto erga omnes.
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