CAPITULO I. DE LA FORMACIÓN, TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE LA LEY ORTIZ
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- Vicente Espinoza Río
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1 ÍNDICE PRESENTACIÓN 17 INTRODUCCIÓN 19 CAPITULO I. DE LA FORMACIÓN, TRAMITACIÓN Y APROBACIÓN DE LA LEY ORTIZ 23 I. DE LA COMISIÓN REDACTORA DEL CÓDIGO ADMINISTRATIVO 25 IL DEL TRAMITE LEGISLATIVO 27 a. EN LA COMISIÓN DE GOBIERNO V ADMINISTRACIÓN 27 b. EN EL PLENARIO LEGISLATIVO 38 c. EN LA NUEVA ASAMBLEA LEGISLATIVA, PERIODO d. POSICIÓN DEL COLEGIO DE ABOGADOS 42 III. DE LAS INICIATIVAS DEL DIPUTADO RODOLFO FIZA ESCALANTE, PERIODO a. DEL EXPEDIENTE No b. DEL EXPEDIENTE No c. DEL EXPEDIENTE No APROBACIÓN DEL PROVECTO 55 IV. DE LA PUESTA EN VIGENCIA DE LA LEY. 57 ANEXO, CONVERSANDO CON DON EDUARDO ORTIZ ORTIZ 61 CAPITULO II. LEY GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA, CONCORDADA Y ANOTADA CON EL DEBATE LEGISLATIVO 75 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS. 77 LIBRO PRIMERO: DEL RÉGIMEN JURÍDICO. 79 TITULO PRIMERO: PRINCIPIOS GENERALES 79 CAPITULO ÚNICO 84 ARTÍCULO 1. Constitución de la Administración Pública Ámbito de aplicación Aplicación del derecho público y privado Principios fundamentales del Servicio Público Límites a los principios del Servicio Público Jerarquía de las fuentes. 87
2 7. Normas no escritas Integración del ordenamiento administrativo Autonomía del ordenamiento administrativo Interpretación de la norma administrativa Principio de Legalidad Prestación del Servicio Público Inderogabilidad singular de los reglamentos Principios generales de derecho Discrecionalidad Sumisión de los actos a reglas y principios elementales Límite de la discrecionalidad Principio de autonomía de la voluntad Reservas en materia de derechos constitucionales Mandato de aplicación de la ley 104 TITULO SEGUNDO: DE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN. 104 CAPITULO PRIMERO: DE LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES Los órganos constitucionales superiores Constitución del Consejo de Gobierno Carteras ministeriales Creación, supresión o modificación de Ministerios Atribuciones del Poder Ejecutivo y del órgano jerárquico superior de los Ministerios Atribuciones del Presidente de la República Atribuciones conjuntas del Presidente y el Ministro Atribuciones del Ministro Atribuciones del Consejo de Gobierno Resoluciones del Consejo de Gobierno Presidencia del Consejo de Gobierno Participación de Asesores Técnicos Secretario del Consejo de Gobierno Sesiones del Consejo de Gobierno Convocatoria al Consejo de Gobierno Quorum y segunda convocatoria Orden del día y privacidad de las sesiones del Consejo de Gobierno 131
3 38. Votaciones en el Consejo de Gobierno Mayoría calificada Voto de calidad y publicidad de la votación Actas del Consejo de Gobierno Comunicación y ejecutividad de los acuerdos del Consejo de Gobierno Recurso de revisión contra los acuerdos del Consejo de Gobierno Recurso de reposición o revocatoria Comunicación de las decisiones del Consejo de Gobierno Reglamento y comisiones especiales del Consejo de Gobierno. 138 CAPITULO SEGUNDO: DE LOS VICEMINISTROS Los Viceministros Funciones del Viceministro. 142 CAPITULO TERCERO: DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS Presidencia de los órganos colegiados Facultades y atribuciones del Secretario Sustitución del Presidente y del Secretario Sesiones del órgano colegiado Del quorum Acuerdos del órgano colegiado y privacidad de sus sesiones Del recurso de revisión Actas de las sesiones Votos contrarios y salvados Recursos ordinarios 150 TITULO TERCERO: DE LA COMPETENCIA. 151 CAPITULO PRIMERO: ORIGEN, LIMITES Y NATURALEZA De la competencia Límite a la competencia Competencia administrativa territorial Competencia de un órgano compuesto por varias oficinas Límite a la competencia por razón de tiempo Competencia por razón del grado Tareas regladas o materiales internas y potestades de emitir certificaciones Potestades de imperio 158
4 67. Incompetencia declarada de oficio Incompetencia declarada en relación con una petición Medidas de urgencia por declinación de competencia Ejercicio de la competencia 161 CAPITULO SEGUNDO: DE LOS CONFLICTOS ADMINISTRATIVOS. 162 SECCIÓN PRIMERA: Disposiciones generales Conflictos de competencia entre órganos Plazo de resolución de conflictos entre órganos 164 SECCIÓN SEGUNDA: De los conflictos de competencia dentro de un mismo Ministerio Trámite del conflicto de competencias Requerimiento de inhibición Resolución por parte del superior 165 SECCIÓN TERCERA: De los conflictos de competencia entre distintos Ministerios Procedimiento para el traslado de un asunto por competencia o incompetencia Resolución a cargo del Presidente 165 SECCIÓN CUARTA: De los conflictos entre el Estado y otros entes, o entre estos. 78. Conflicto de competencia entre un Ministerio y una institución descentralizada Trámite y requisitos del conflicto Planteamiento del conflicto por el Estado 170 SECCIÓN QUINTA: De los conflictos de competencia planteados por el interesado Incompetencia planteada por el interesado Procedimiento de resolución de competencia. 171 CAPITULO TERCERO: DE LA DISTRIBUCION Y DE LOS CAMBIOS DE LA COMPETENCIA SECCIÓN PRIMERA: De la desconcentración Desconcentración mínima o máxima 172 SECCIÓN SEGUNDA: De los cambios de competencia en general Transferencia de competencias administrativas Autorización de transferencia de competencia. 177
5 86. Prohibición de transferencia de competencia Límites a la transferencia de competencia Transferencia legal de la competencia 178 SECCIÓN TERCERA: De la delegación Delegación de funciones Límites de la delegación Obligación y responsabilidad del delegante Delegación de firmas de resoluciones. 183 SECCIÓN CUARTA: De la avocación Procedimiento y límites de la avocación Avocación por el órgano delegante 185 SECCIÓN QUINTA: De la suplencia y de la subrogación De la suplencia Efectos y nombramiento del suplente 185 SECCIÓN SEXTA: De la sustitución del acto Procedimiento 186 SECCIÓN SÉTIMA: De la sustitución del titular Remoción y sustitución por el Poder Ejecutivo 186 TITULO CUARTO: DE LAS RELACIONES INTERORGANICAS. 191 CAPITULO PRIMERO: DE LA RELACIÓN DE DIRECCIÓN Relación de dirección Potestades de dirección 195 CAPITULO SEGUNDO: DE LA RELACIÓN JERÁRQUICA. 196 SECCIÓN PRIMERA: De la relación jerárquica propiamente Relación jerárquica entre superior e inferior Potestades del superior jerárquico La representación extrajudicial de la Administración Pública Nombramiento del personal y potestades disciplinarias Existencia de la relación jerárquica Del recurso jerárquico. 203 SECCIÓN SEGUNDA: Del deber de obediencia Obligación de obedecer Deber de desobedecer Objeciones al jerarca 206
6 110. Objeciones en caso de urgencia. 207 TITULO QUINTO: DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS. 208 CAPITULO PRIMERO: DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN GENERAL Definición de servidor público Relación de servicio Del interés público Función del servidor público. 213 CAPITULO SEGUNDO: DEL FUNCIONARIO DE HECHO Funcionario de hecho Efectos de los actos del funcionario de hecho Relación de servicio del funcionario de hecho Responsabilidad del funcionario de hecho Responsabilidad penal del funcionario de hecho 215 TITULO SEXTO: DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS 216 CAPITULO PRIMERO: DE LA CLASIFICACIÓN Y VALOR Clasificación de los actos administrativos Decretos y acuerdos Los actos internos Relevancia externa de los actos internos Límites de los reglamentos, circulares e instrucciones Obligación de divulgación de las instrucciones y circulares 226 CAPITULO SEGUNDO: DE LOS ACTOS QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA Actos que ponen fin a la vía administrativa Del silencio administrativo 228 CAPITULO TERCERO: DE LOS ELEMENTOS Y DE LA VALIDEZ Validez del acto administrativo Órgano competente y requisitos para dictar el acto La voluntad en el acto Los fines del acto administrativo Contenido del acto administrativo Motivo del acto administrativo La forma del acto administrativo Actos de la misma naturaleza. 241
7 136. Actos que deben ser motivados Comportamiento y actividad material de la Administración Acto expresado a través de otro Silencio de la Administración 243 CAPITULO CUARTO: DE LA EFICACIA. 243 SECCIÓN PRIMERA: De la eficacia en general Efectos del acto administrativo Impugnación del acto administrativo Efectos del acto en el tiempo Efecto retroactivo del acto Derechos subjetivos de terceros Requisitos de eficacia del acto 246 SECCIÓN SEGUNDA; DE LA EJECUTORIEDAD La ejecución administrativa Los derechos ejecutivos de la Administración Efectos de los recursos administrativos Medios de ejecución administrativa Requisitos de la coacción administrativa Resistencia a la ejecución del acto 252 CAPITULO QUINTO: DE LA REVOCACIÓN Revocación del acto administrativo Requisitos de la revocación Revocación de permisos de uso del dominio público Revocación del acto declarativo de derechos subjetivos Revocación de diferentes actos Rectificación de errores. 256 CAPITULO SEXTO: DE LAS NULIDADES 256 SECCIÓN PRIMERA: Disposiciones generales Invalidez del acto Nulidad del acto Invalidez del acto discrecional Actos inimpugnables Anulación del acto por recurso administrativo Impugnación del acto inválido 260
8 164. Efectos de la invalidez 262 SECCIÓN SEGUNDA: De las clases de nulidad Tipos de nulidad Nulidad absoluta del acto Nulidad relativa del acto Conservación del acto 264 SECCIÓN TERCERA: De la nulidad absoluta Acto absolutamente nulo Consecuencias de la ejecución del acto absolutamente nulo Efectos de la declaración de nulidad absoluta Imposibilidad de sanear o convalidar Declaración de nulidad en la vía administrativa Anulación oficiosa Caducidad para impugnar 276 SECCIÓN CUARTA: De la nulidad relativa Presunción de legitimidad del acto relativamente nulo Ejecución del acto relativamente nulo Efectos de la anulación Plazos y legitimación para impugnar el acto relativamente nulo 278 SECCIÓN QUINTA: Del órgano y de los poderes Órgano competente para declarar la nulidad Facultades del contralor no jerárquico Declaración y control de oficio por el Juez Potestad de la Administración para anular o declarar de oficio la nulidad del acto Límites a la potestad de anulación oficiosa del contralor jerárquico impropio Nulidad de actos ya confirmados Conservación del acto cuando se declare la nulidad. 284 SECCIÓN SEXTA: De la convalidación, del saneamiento y de la conversión 187. Convalidación Saneamiento Conversión. 286 TITULO SÉTIMO: DE LA RESPONSABILIDAD
9 DE LA ADMINISTRACIÓN Y DEL SERVIDOR PUBLICO 287 CAPITULO PRIMERO: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 288 SECCIÓN PRIMERA: Disposiciones generales Responsabilidad de la Administración. 288 SECCIÓN SEGUNDA: De la responsabilidad de la Administración por conducta ilícita Responsabilidad por conducta ilícita Responsabilidad por uso ilegal de potestades Derogado. 292 SECCIÓN TERCERA: De la responsabilidad de la Administración por conducta lícita Responsabilidad por actos lícitos Excepciones a la responsabilidad. 298 SECCIÓN CUARTA: Del régimen común de la responsabilidad Requisitos del daño Responsabilidad por daños morales Prescripción para reclamo de indemnización. 298 CAPITULO SEGUNDO: DE LA RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PUBLICO 299 SECCIÓN PRIMERA: De la responsabilidad del servidor ante terceros Responsabilidad del servidor ante terceros Pronunciamiento por ilegalidad manifiesta Responsabilidad solidaria de la Administración Extremos de la indemnización por daño recibido. 302 SECCIÓN SEGUNDA: De la distribución interna de responsabilidades Recuperación de lo pagado a terceros por faltas de un servidor Acción contra el servidor culpable Distribución de responsabilidades entre servidores Efectos de la sentencia Del plazo de prescripción del Estado para efectuar reclamaciones Plazo de prescripción por indemnizaciones en favor de terceros Responsabilidad del Ministro Responsabilidad del servidor público. 307
10 SECCIÓN TERCERA: De la responsabilidad disciplinaria del servidor Responsabilidad del servidor, su superior y de la sanción Responsabilidad del delegante Determinación del grado de culpa o negligencia del funcionario. 309 LIBRO SEGUNDO: DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 309 TITULO PRIMERO: PRINCIPIOS GENERALES 309 CAPITULO ÚNICO Objeto y fin del procedimiento administrativo Aplicación del procedimiento administrativo Límites de la Administración Derechos de las partes Derecho de comparecencia oral y privada Supresión excepcional de la audiencia y la comparecencia Del derecho de defensa Verificación de los hechos El impulso del procedimiento administrativo Omisión de formalidades sustanciales Forma de interpretación de las normas Forma de conducir el procedimiento Del procedimiento en caso de urgencia Resolución sobre cuestiones previas Cumplimiento de actos administrativos firmes Aplicación de este Libro y las normas supletorias 323 TITULO SEGUNDO: DE LA ABSTENCIÓN Y RECUSACIÓN. 324 CAPITULO ÚNICO Los motivos de abstención Del trámite de la abstención Abstención que afecta al órgano en alzada Abstención en el Presidente de la República Abstención de un miembro de un órgano colegiado Abstención en otros funcionarios De la recusación Actuación de funcionarios en los que concurran motivos de abstención Recursos contra la abstención o la recusación 339
11 TITULO TERCERO: DE LAS FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO. 339 CAPITULO PRIMERO: DE LA COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS DE PROCEDIMIENTOS Comunicación de los actos del procedimiento Formas de comunicación y notificación Medios de comunicación Publicación supletoria de la notificación Formas de notificación Notificación a varias partes Contenido de la notificación Requisitos de la publicación que suple a la notificación Nulidad de las comunicaciones 344 CAPITULO SEGUNDO: DE LAS CITACIONES Citación a las partes Requisitos de la citación Plazos de la citación Medios de comunicación de la citación Incumplimiento a la citación Citaciones a comparecencia oral Citaciones defectuosas. 347 CAPITULO TERCERO: DE LOS TÉRMINOS Y PLAZOS Términos y plazos del procedimiento administrativo Plazos por días Vencimiento anticipado del plazo Prórroga del plazo Suspensión de los plazos por fuerza mayor Interrupción de los términos Conclusión del procedimiento administrativo Plazos para actos del procedimiento Suspensión del plazo Plazos para los trámites realizados por los interesados Plazos y términos para la Administración. 353 CAPITULO CUARTO: DEL TIEMPO Y LUGAR DEL PROCEDIMIENTO Horario de trabajo de la Administración 354
12 267. Días y horas hábiles Límites territoriales y la sede del órgano Normas de la actuación administrativa 355 CAPITULO QUINTO: DE LAS ACTAS Y ANOTACIONES Las actas La anotación en el expediente 358 CAPITULO SEXTO: DEL ACCESO AL EXPEDIENTE Y SUS PIEZAS Acceso al expediente Excepción al acceso del expediente Negación al acceso de una pieza 360 TITULO CUARTO: DE LAS PARTES 360 CAPITULO PRIMERO: DE LAS PARTES EN GENERAL Las partes en el procedimiento Del coadyuvante Coadyuvancia activa o pasiva Intervención del coadyuvante Efectos para el coadyuvante Intervención excluyente de un tercero Desistimiento de la parte promotora 364 CAPITULO SEGUNDO: DE LA CAPACIDAD, REPRESENTACIÓN Y POSTULACIÓN Capacidad de las partes Constitución del poder del administrado 366 TITULO QUINTO: DEL NACIMIENTO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO 366 CAPITULO PRIMERO: DE LA INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO Formas de iniciación del procedimiento Contenido de la petición Autenticidad de la petición Defectos subsanables de la petición Presentación de la petición Desaparición de la petición Modificaciones a la petición Admisibilidad de la petición. 370
13 292. Petición mal interpuesta. 371 CAPITULO SEGUNDO: DE LA DOCUMENTACIÓN A ACOMPAÑAR Presentación de documentos Requisitos de los documentos Requisitos de los documentos adicionales. 372 CAPITULO TERCERO: DEL CURSO DEL PROCEDIMIENTO Orden de los expedientes De las pruebas Los medios de prueba Depósito de gastos anticipados para pruebas Fines de la recepción de la prueba Confesión de la Administración Dictámenes y experimentos técnicos Dictámenes facultativos Los interrogatorios Exhibición de objetos por parte de terceros Introducción de nuevos hechos Excepción a la prueba 378 TITULO SEXTO: DE LAS DIVERSAS CLASES DE PROCEDIMIENTOS 379 CAPITULO PRIMERO: DEL PROCEDIMIENTO ORDINARIO Obligatoriedad del procedimiento Comparecencia oral y privada Quiénes pueden comparecer Plazo de la citación para la comparecencia Del contenido de la citación a comparecer Acta de la comparecencia Órgano que dirige la comparecencia La ausencia de la parte Defectos en la comparecencia Derecho y carga en la comparecencia La sede de la comparecencia Plazo para decidir el acto final. 387 CAPITULO SEGUNDO: DEL PROCEDIMIENTO SUMARIO Casos en que se seguirá un procedimiento sumario. 387
14 321. Requisitos del procedimiento sumario Citación y notificación Trámite de las pruebas Plazo para formular conclusiones Conclusión por acto final Conversión del procedimiento. 388 TITULO SÉTIMO: DE LA TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO 389 CAPITULO PRIMERO: DE LA TERMINACIÓN NORMAL 390 SECCIÓN PRIMERA: Del acto final Acto final y sus limitaciones Imposición de costas Plazos para resolver Del silencio positivo Plazo para que surja el silencio positivo Decisión provisional Separación de un caso por materias. 393 SECCIÓN SEGUNDA: De la comunicación del acto final Comunicación del acto final Contenido de la comunicación Normas aplicables a la comunicación del acto final. 395 CAPITULO SEGUNDO: DE LA TERMINACIÓN ANORMAL. 395 SECCIÓN PRIMERA: Desistimiento y renuncia Desistimiento y renuncia de la petición Efectos del desistimiento y renuncia Trámite del desistimiento y la renuncia 395 SECCIÓN SEGUNDA: De la caducidad del procedimiento Caducidad del procedimiento Efectos de la caducidad 397 TITULO OCTAVO: DE LOS RECURSOS 397 CAPITULO PRIMERO: DE LOS RECURSOS ORDINARIOS Derecho de las partes a recurrir contra resoluciones Recursos ordinarios y extraordinarios Recursos de apelación y revocatoria Recursos ordinarios en los procedimientos ordinarios. 400
15 346. Plazos de interposición de los recursos ordinarios Procedimiento para interponer los recursos Formulación del recurso Interposición del recurso ordinario Instancia en alzada Resolución del recurso Plazos de resolución de los recursos. 405 CAPITULO SEGUNDO: DEL RECURSO DE REVISIÓN Interposición del recurso de revisión Plazos para la interposición del recurso de revisión Disposiciones aplicables al recurso de revisión 407 CAPITULO TERCERO: DEL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA Requisitos para dictar el acto que agota la vía La acción judicial. 408 CAPITULO CUARTO: DE LA QUEJA Presentación y resolución de la queja Efecto de la admisión de la queja Reproducción de la queja. 410 TITULO NOVENO: DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. 411 CAPITULO ÚNICO: DE LA ELABORACIÓN DE DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL Consultas sobre proyectos de disposiciones generales Obligación de indicar expresamente las derogatorias y las reformas Aprobación del Consejo de Gobierno. 412 DISPOSICIONES FINALES: Disposiciones Finales Comunes 412 CAPITULO ÚNICO Declaración como Ley de Orden Público Aplicación del Libro Primero Vigencia del Libro Segundo Derogaciones y excepciones a la Ley Vigencia de otras disposiciones Reglamentación de la Ley Vigencia de la Ley 426
16 CAPITULO III. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL 429 ÍNDICE ARTÍCULOS Y VOTOS 431 BIBLIOGRAFÍA 827
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