Índice. Agradecimientos... 9 Abreviaturas Prólogo del Profesor David Roa Salguero Explicación previa Introducción...

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1 Índice Agradecimientos Abreviaturas Prólogo del Profesor David Roa Salguero Explicación previa Introducción Capítulo I Elementos básicos de la relación estatutaria administrativa Conceptos Fuentes Normativas Básicas Principios Forma de cumplir la función pública a) Personal de Planta b) Personal a contrata c) Personal contratado a honorarios d) Personal bajo el Código del Trabajo Desarrollo de la relación estatutaria o función pública a) Ingreso b) Desarrollo b.1) La calificación b.2) La capacitación b.3) Promoción b.4) Ascenso b.5) Descanso SUMARIOS ADMINISTRATIVOS 243

2 miguel ángel reyes poblete c) Término c.1) Contrato de Trabajo c.2) Estatuto Administrativo General Derechos de los funcionarios públicos a) Derecho a gozar de estabilidad en el empleo b) Derecho a defensa jurídica c) Derecho a la vivienda d) Derecho a permutar el cargo Obligaciones de los funcionarios públicos Análisis del art. 61 EA a) Desempeñar personalmente las funciones b) Orientar el desarrollo de sus funciones c) Realizar sus labores d) Cumplir la jornada de trabajo e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa h) Guardar secreto i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo j) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le requiera k) Denunciar l) Rendir fianza m) Justificarse ante el superior jerárquico Obligaciones de las Jefaturas y Autoridades, art. 64 EA a) Control b) Velar por el cumplimiento de planes y aplicación de normas c) No ser arbitrario Prohibiciones LIBROTECNIA

3 ÍNDICE a) Las que se fundan en razones institucionales, vinculado al art. 125 LBGAE b) Las que se fundan en razones de Probidad Administrativa Incompatibilidades Capítulo II Reglas comunes a los procedimientos disciplinarios Concepto Sujetos pasivos: Personas respecto de quienes se puede dirigir Características Principios Inicio Algunos aspectos del Expediente Notificaciones Medidas Preventivas a) Naturaleza Jurídica b) Objetivos c) Requisitos d) Duración e) Remuneración en el tiempo intermedio Garantías de los investigados Situación de los investigadores y sustanciadores-ministro de fe Situación de los investigados Inhabilidades a) Objetivo b) Forma y causales c) Oportunidad d) Procedimiento e) Secuencia en el caso de que se acoja inhabilidad f) Omisión de declaración de imparcialidad SUMARIOS ADMINISTRATIVOS 245

4 miguel ángel reyes poblete 13. Prueba Resolución de término Impugnación a) Reglas generales b) Reposición c) Apelación d) Revisión e) Aclaración y rectificación, art. 62 LPA f) Ilegalidad, art. 160 EA Extinción de la responsabilidad administrativa Capítulo III Procedimientos disciplinarios administrativos generales Investigación sumaria a) Concepto b) Características c) Procedencia d) Tramitación e) Cambio a sumario f) Supletoriedad Sumario administrativo a) Concepto b) Características c) Procedencia d) Plazos e) Tramitación Inicio Etapa investigativa Etapa de plenario Etapa de resolución Etapa de impugnación Etapa de ejecución LIBROTECNIA

5 ÍNDICE Reapertura del sumario Vinculación con procedimiento penal Reincorporación Capítulo IV Régimen de sanciones Sanciones contempladas Principios Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta disciplinaria Cambio de institución Capítulo V La participación ciudadana en los sumarios 155 Capítulo VI Análisis crítico de los procedimientos disciplinarios administrativos Aspectos problemáticos de la actual regulación de los procedimientos disciplinarios Falta de independencia real del investigador y fiscal Falta de garantías procesales para la defensa Presunción de inocencia Derecho a la prueba Derecho al recurso Independencia e imparcialidad del ente resolutor Derecho a la tutela judicial efectiva SUMARIOS ADMINISTRATIVOS 247

6 miguel ángel reyes poblete 1.3. La omisión de la consideración de usuarios, público, ciudadanos Problemas con las notificaciones Problemas de limitaciones interpretativas Acceso a la información Profesionalización de investigadores Plazos de investigación Derecho a la prueba Régimen de impugnación Falta de claridad de medios de reclamar en sede judicial Estándares para decretar medidas cautelares Aspectos destacados de la actual regulación Avances de derecho a la defensa Avances de derecho a la prueba Avances en transparencia Jurisprudencia vinculante Propuestas Anexo N 1 Formularios Resolución de inicio de un sumario Aceptación de fiscal y nombramiento de actuario Diligencias de investigación Citación a declaración de testigo Acta de declaración de testigo Citación a declarar de inculpado Certificación de búsquedas del inculpado Resolución que dispone notificar por carta certificada Certificación de envío de carta certificada Formula recusación Declara de oficio implicancia Se pronuncia sobre recusación LIBROTECNIA

7 ÍNDICE 13. Acta de declaración del inculpado Citación a careo Acta de careo Acta de inspección en terreno (diligencia de investigación) Medidas provisionales Solicitud de ampliación de plazo de investigación Se pronuncia sobre solicitud de prórroga de plazo Recepción de antecedentes Resolución de Cierre del Sumario Sobreseimiento Aprobación del sobreseimiento Realización de nuevas diligencias, luego de cierre de investigación Cargos Descargos Pronunciamiento sobre descargos Vista fiscal Reapertura de sumario, tras vista fiscal Decisión de fondo del sumario Recursos de reposición y apelación Reclamo de Ilegalidad Anexo N 2 Cuadros comparativos Cuadro paralelo de procedimientos disciplinarios Paralelo: obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades Prohibiciones Obligaciones Incompatibilidades Bibliografía SUMARIOS ADMINISTRATIVOS 249