Código: Régimen: Cuatrimestral Horas reloj semanales: 4 Horas teóricas: 60 Horas prácticas: 4 Horas Totales: 64 Carrera: Abogacía Año del 2017

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1 ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO Código: Régimen: Cuatrimestral Horas reloj semanales: 4 Horas teóricas: 60 Horas prácticas: 4 Horas Totales: 64 Carrera: Abogacía Año del 2017 FUNDAMENTOS: El derecho administrativo es una subdivisión del derecho público, y deriva directamente del derecho constitucional, con los matices propios de la ciencia política. La Administración ocupa un lugar central en el Estado contemporáneo. Tiene reservadas numerosas funciones y servicios esenciales para el buen funcionamiento del Estado y el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos. Es por ello que el Derecho Administrativo adquiere en el plan de estudios del Grado en Derecho una importancia capital. Todos los ciudadanos mantenemos una continua e intensa relación jurídica con la Administración a lo largo de nuestra vida. Quien asuma responsabilidades de índole jurídica, laboral o empresarial, debe tener un adecuado conocimiento del Derecho Administrativo, que se inicia en sus elementos básicos con esta la asignatura. OBJETIVOS: - Conocer los principios fundamentales del derecho administrativo. - Capacitar para comprender la organización y funcionamiento de la Administración pública y su diversificación, así como el régimen jurídico de los empleados públicos. - Capacitar para conocer las funciones y potestades administrativas en sus relaciones con los entes públicos y los particulares. - Poder identificar la responsabilidad derivada de las actuaciones de la Administración así como las formas fundamentales de la actuación administrativa. - Conocer y comprender los mecanismos y procedimientos de resolución de los conflictos jurídicos, así como la posición jurídica de las personas en sus relaciones con la Administración y en general con los poderes públicos - Capacidad de argumentación y defensa de argumentos, ideas complejas, problemas y soluciones. - Comunicarse adecuadamente ante diferentes contextos, utilizando el lenguaje técnico cuando la situación así lo requiera. CONTENIDOS MÍNIMOS: Unidad I: El Derecho Administrativo. 1

2 Unidad II: Unidad III: Unidad IV: Unidad V: Unidad VI: Unidad VII: Unidad VIII: Unidad IX: Unidad X: La Organización Administrativa. Estructura, Sistema Presupuestario y Emergencia en el Estado. Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo. Los Contratos Administrativos. Procedimientos de Selección en el Régimen General de Contrataciones. Procedimientos Especiales. Impugnación de los Actos en sede Administrativa. El Estado en Juicio. PROGRAMA ANALÍTICO: Unidad I: El Derecho Administrativo. 1.- El Derecho Administrativo: Concepto y Finalidad. 2.- Derecho público y Derecho privado: criterio de distinción. 3.- Fuentes del Derecho Administrativo: concepto. 4.- Los reglamentos. Distintas clases. Análisis de la potestad reglamentaria. 5.- Régimen Jurídico Exorbitante del Derecho Privado. 6.- La función administrativa: concepto. Unidad II: La Organización Administrativa. 1.- La Administración Pública: concepto. Distintas concepciones 2.- Principios de la organización administrativa. 3.- Personas Jurídicas Públicas en el Código Civil y Comercial. Ley aplicable a las Personas Jurídicas Públicas. 4.- Órgano y Funcionario. 5.- El principio de la competencia. Concepto y clasificación. 6.- La jerarquía: noción conceptual. 7- Competencia del órgano. Cuestiones de competencia. Contiendas negativas y positivas. 8- Recusación y excusación de funcionarios y empleados. 9.- Excepción al principio de improrrogabilidad de la competencia: a) avocación; b) delegación Unidad III: Estructura, Sistema Presupuestario y Emergencia en el Estado. 1- Organización y estructura administrativa del Poder Ejecutivo Nacional, Ministerios, Jefe de gabinete: competencia. Las secretarías y subsecretarías 2- Estructura administrativa en el Poder Legislativo y Judicial 3- Principios de la organización administrativa 4- Centralización y descentralización administrativa. 5- La organización administrativa descentralizada. Diversas modalidades 6- Concentración y desconcentración administrativas. Autonomía y autarquía. 7- Sistema presupuestario, de crédito público, de tesorería, de contabilidad gubernamental y de control interno. Nociones de la Ley de Administración Financiera. 2

3 8- Actividad empresarial del Estado. La Participación Pública y Privada. Ley La emergencia económica en el Estado. Unidad IV: Acto Administrativo. 1.- Distinción entre acto y hecho. El acto administrativo: noción conceptual. 2.- Los actos inter-orgánicos e inter-administrativos, los actos de gobierno: concepto 3.- Requisitos esenciales del acto administrativo. Importancia de la Forma. 4.- Tipos de Actos Administrativos. Escritos de mero trámite. Actos de Alcance General y Particular. Informes y Dictámenes. 5.- Eficacia del acto: Notificación y publicación. Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria. Retroactividad del acto. 6- Vías de hecho. 7- Silencio o ambigüedad de la Administración. 8.- Nulidad y Anulabilidad. 9.- Revocación del acto nulo y del acto regular Saneamiento. Ratificación. Confirmación. Conversión y Caducidad. Unidad V: Procedimiento Administrativo. 1.- Procedimiento administrativo: Diferencia entre proceso judicial 2.- Principios fundamentales del procedimiento administrativo Aplicación de la Ley Procedimientos Especiales Excluidos. Régimen aplicable en C.A.B.A. y Provincia de Buenos Aires. 4.- El Expediente Administrativo: Régimen del Decreto 1759/72 to Formalidades de los Escritos. Documentos en la Administración Pública Nacional: Decreto 333/ El Expediente Digital. Ley Gestión Documental Electrónica (GDE) 7.- Partes en el Procedimiento Administrativo. Derecho Subjetivo e Interés Legítimo. Representación 8.- Vista del Expediente. Notificación. 9.- La Prueba La Conclusión del Procedimiento. Unidad VI: Los Contratos Administrativos 1. Contratos administrativos: concepto y elementos para su caracterización. 2.- Evolución Jurisprudencial del concepto de Contrato Administrativo. 3- Régimen de Contrataciones de la Administración Nacional. Normativa aplicable 4- Principios Generales. Contratos Comprendidos y Excluidos. 5.- Órganos del Sistema. La O.N.C. 6.- Personas Habilitadas para Contratar. SIPRO. 7- Transparencia. Anticorrupción. Publicidad y Difusión. 8.- Contrataciones Públicas Electrónicas. Unidad VII: Procedimientos de Selección en el Régimen General de Contrataciones. 3

4 1.- Criterios de Selección 2.- Licitación Pública y Privada. 3- Concurso Público y Privado 4- Subasta 5.- Clases de Licitaciones y Concursos. 6- Garantías 7.- Penalidades y Sanciones. 8- Observaciones e Impugnaciones. Unidad VIII: Contratos Especiales. 1- El contrato de obra pública: concepto. Sistemas de ejecución. 2.- Concesión de obra pública. Concepto. Objeto. 3.- El servicio público: concepto. Elementos y caracteres. Clasificación. 4.- Concesión servicio público: Concepto. Objeto. 5.- El Contrato de Empleo Público. Noción conceptual de funcionario y agente público. 6.- Marco normativo del Empleo Público y autoridad de aplicación: Ley Nº y Decreto Nº 1421/ Convenio Colectivo de Trabajo General para la Administración Pública: Decreto Nº 214/ Régimen disciplinario del Empleo Público. Sistema recursivo. Recurso judicial Unidad IX: Impugnación de los Actos en sede Administrativa 1,- Legitimación: derecho subjetivo, interés legítimo, interés simple e intereses difusos. Nociones, concepto. Queja por defectos de tramitación e incumplimientos de plazos ajenos al trámite de los recursos. 2- Recursos contra actos de alcance individual y contra actos de alcance general 3- Suspensión de plazos para recurrir. 4- Recurso de reconsideración. Recurso jerárquico. 5- Recurso de alzada. 6- Recurso de Revisión. 7- Reclamo. 8- Rectificación de errores materiales. Aclaratoria. Unidad X: El Estado en Juicio 1.- Agotamiento de la Vía Administrativa. Excepciones 2- Impugnación Judicial de los Actos Administrativos 3- Plazo para interponer la Demanda 4- La Demanda. Competencia. Ley de Demandas contra la Nación. 5- Traslado de la Demanda. Requisitos Previos. 6- Acción de Amparo, 7- Amparo por mora de la administración 8- Responsabilidad del Estado. Ley METODOLOGÍAS DE ENSEÑANZA Y APRENDIZAJE: 4

5 Se utilizarán métodos participativos tales como el método del caso, el análisis crítico de las sentencias, y la prospectiva. EVALUACIÓN: Las condiciones de regularidad se integran con dos exámenes parciales y una asistencia del 75%. En caso de ser desaprobado en la evaluación parcial, el alumno deberá rendir un examen recuperatorio. La falta del dictado de alguna unidad o contenido no eximirá al alumno del estudio y examen de toda la asignatura. BIBLIOGRAFIA BASICA: BALBIN, Carlos F. Manual de Derecho Administrativo. Editorial LA LEY Thompson y Reuters, Buenos Aires, GIMENEZ, Raúl Edgar Compendio de Normas del Derecho Administrativo. Nuevo Régimen de Contrataciones. Editorial Visión Jurídica, Buenos Aires, GORDILLO, Agustín: Tratado de Derecho Administrativo. Editorial Fundación del Derecho Administrativo, Bs.As. Ed. T.I 10ª edición T.II 9ª edición T,III 9ª edición T. IV 10ª edición, 2010 Ed. Fundación del Derecho Administrativo, Buenos Aires CASSAGNE, Juan Carlos Derecho Administrativo Tomos I y II. Editorial Lexis Nexis. Abeledo Perrot. Buenos Aires COMADIRA Julio Rodolfo y ESCOLA Héctor Jorge Derecho Administrativo Argentino. Editorial Porrúa, México, MARIENHOFF, Miguel: Tratado de Derecho Administrativo. Tomos I a VII - Abeledo-Perrot- Edición BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA: COMADIRA, Julio Rodolfo. Elementos de Derecho Administrativo. Colección de Análisis Jurisprudencial, Editorial La Ley. Buenos Aires DROMI, José Roberto: Derecho Administrativo. Editorial Ciudad Argentina- Bs. As HUTCHINSON, Tomás. Régimen de Procedimientos Administrativos, Editorial ASTREA, Buenos Aires, BEZZI, Osvaldo Máximo. El Contrato de Obra Públcia,Editorial LEX, Tomos I y II. La Plata, ABERASTURY Pedro. Responsabilidad del Estado Editorial Lexis Nexis. Abeledo Perrot. Buenos Aires BIELSA, Rafael: Derecho Administrativo. Editorial La Ley. Bs. As CRONOGRAMA: Clase 1: Unidad 1 5

6 Clase 2: Unidad 2 Clase 3: Unidad 2 Clase 4: Unidad 3 Clase 5: Unidad 4 Clase 6: Unidad 5 Clase 7: Primer parcial teórico Clase 8: Unidad 6 Clase 9: Unidad 7 Clase 10: Unidad 8 Clase 11: Unidad 9 Clase 12: Unidad 9 Clase 13: Unidad 10 Clase 14: Unidad 10 Clase 15: Segundo parcial teórico Clase 16: Recuperatorios, consultas y firma de libretas Planeamiento Educativo GdePlaneamiento@kennedy.edu.ar 6