DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS ECONÓMICOS

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio No de junio, 2011 DFOE-EC-0286 Señora Ana Julia Araya Alfaro, Jefa de Área Comisión Especial Investigadora de la Provincia de Puntarenas ASAMBLEA LEGISLATIVA Estimada señora: Asunto: Emisión de criterio solicitado por la Asamblea Legislativa sobre el proyecto de Ley, Expediente Nro , Reforma del artículo 9 de la Ley de Pesca y Acuicultura Nro de 1 de marzo de Nos referimos a su oficio sin número del pasado 30 de mayo de 2011, mediante el cual solicita el criterio de esta Contraloría General sobre el texto sustitutivo aprobado al proyecto de Ley, Expediente Nro , Reforma del artículo 9 de la Ley de Pesca y Acuicultura Nro de 1 de marzo de Se refiere el citado artículo a grandes rasgos, a la prohibición que existe para el ejercicio de la actividad pesquera con fines comerciales y la pesca deportiva en parques nacionales, monumentos naturales y reservas biológicas. Ahora bien, de previo a emitir el criterio de marras, nos parece importante destacar que esta Contraloría General se manifestó en forma amplia en relación con el texto originalmente planteado en este mismo expediente de proyecto de ley para esta reforma, por medio del oficio Nro (DFOE-PGAA-641) del pasado 8 de octubre de 2010, de cual se adjunta copia. Así las cosas, en la versión original del proyecto se pretendía abrir la posibilidad de pesca en los parques nacionales a pescadores artesanales 1 para pesca comercial y de subsistencia, mientras que en el presente texto sustitutivo, la excepción que se busca a la prohibición es más limitada, al pretender autorizar únicamente la pesca para el consumo doméstico. Pesca que, de conformidad con el artículo 77 de la misma ley que se busca reformar, es aquella que se efectúa desde tierra o en embarcaciones pequeñas, únicamente mediante el uso de cañas, carretes o cuerdas de mano, sin propósito de lucro y con el único objeto de consumir el producto para la subsistencia propia o de la familia, 1 Pesca artesanal: Actividad de pesca realizada en forma artesanal por personas físicas, con uso de embarcación, en las aguas continentales o en la zona costera y con una autonomía para faenar, hasta un máximo de cinco millas náuticas del litoral que se realiza con propósitos comerciales. (Art 2. Ley Nro el subrayado no es del original) T: (506) F: (506) C: contraloria.general@cgr.go.cr S : Apdo , San José, Costa Rica

2 DFOE-EC de junio, 2011 lo que vendría a ser similar a la pesca de subsistencia 2 versión original de la reforma propuesta. a la que hacía mención la Así las cosas, es importante tener presente que si bien existen diferencias entre los textos planteados, lo cierto del caso es que en el fondo ambos persiguen un objetivo común: autorizar pesca en los parques nacionales. Razón por la cual, todo el desarrollo realizado por esta Contraloría General en el oficio mencionado (Nro. 9678) en relación con la naturaleza de los parques nacionales, monumentos naturales y reservas biológicas, la importancia de su protección, la regulación sobre esta materia en derecho internacional, los compromisos que ha adquirido Costa Rica en relación con la protección al medio ambiente, etc. continúa siendo una preocupación para este órgano contralor con el presente texto. Bajo este orden de ideas, pese a que no es nuestra intención transcribir todo el análisis ya efectuado en el oficio de mérito, y del cual nos permitimos remitirles una copia, sí nos parece indispensable reiterar, lo siguiente: la prohibición de pesca en los parques nacionales deviene de su propia naturaleza jurídica y fines constitutivos que la legislación nacional ha establecido para esta categoría de área silvestre, la cual es en esencia destinada a la protección total y absoluta de las especies silvestres que han justificado, en razón de estudios técnicos previos, su declaratoria como parque nacional y donde es posible únicamente la visitación controlada y la investigación científica. Es decir dicha prohibición tal y como está dispuesta en el numeral 9 actualmente vigente de la Ley de Pesca y Acuicultura, es consistente con lo que al efecto dispone el artículo 8 de la Ley de Creación del Servicio de Parques Nacionales, No de 25 de agosto de 1977, el cual prohíbe entre otras actividades; talar árboles y extraer plantas o cualquier otro tipo de productos forestal, cazar tortugas marinas de cualquier especie; recolectar o extraer sus huevos o cualquier otro producto o despojo, rayar, marcar, manchar o provocar cualquier tipo de daño o deterioro a las plantas, los equipos o las instalaciones, pescar deportiva, artesanal o industrialmente, salvo el caso previsto en el artículo diez, introducir animales o plantas exóticas, provocar cualquier tipo de contaminación ambiental, realizar cualquier tipo de actividad comercial, agrícola o industrial. (El subrayado es nuestro. Oficio Nro (DFOE-PGAA-641) del 8 de octubre de 2010) Adicionalmente, como se señala en la cita anterior, la Ley del Servicio de Parques Nacionales, ya contempla en su artículo diez una excepción en los parámetros de pesca dentro de los parques al indicar que: 2 Cabe destacar que en la legislación costarricense no está definida ni contemplada la pesca de subsistencia como tal, siendo la pesca para el consumo doméstico el concepto técnico que más podría asemejarse.

3 DFOE-EC de junio, 2011 ARTICULO 10.- El Servicio podrá, previo dictamen afirmativo del consejo, autorizar la pesca deportiva y artesanal en determinadas áreas de los parques nacionales, cuando se compruebe que no producirán alteraciones ecológicas. Bajo esta tesitura, es criterio de esta Contraloría General que pareciera que lo que se busca regular en el presente proyecto de ley, ya se encuentra contemplado en la normativa conexa. Máxime si tomamos en consideración que los Parques Nacionales se encuentran bajo la competencia jurisdiccional del MINAET, quien tiene la obligación, bajo la legislación vigente, el desarrollar los planes de manejo de las zonas bajo su responsabilidad. Además, puede apreciarse que la pesca en parques nacionales constituye una excepción a la regla general y exige una autorización calificada del Concejo de Parques Nacionales previo estudio que justifique y compruebe, que no se producirán alteraciones ecológicas, lo cual resulta consecuente con los criterios y principios aplicables en materia de biodiversidad que han sido incorporados en la legislación ambiental, entre otras en la Ley de Biodiversidad que al efecto dispone: ARTÍCULO 11.- Criterios para aplicar esta ley. Son criterios para aplicar esta ley: 1.- Criterio preventivo: Se reconoce que es de vital importancia anticipar, prevenir y atacar las causas de la pérdida de la biodiversidad o sus amenazas. 2.- Criterio precautorio o indubio pro natura: Cuando exista peligro o amenaza de daños graves o inminentes a los elementos de la biodiversidad y al conocimiento asociado con estos, la ausencia de certeza científica no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces de protección. (...) Por otra parte el artículo 58 de la referida ley señala que: "Las áreas silvestres protegidas son zonas geográficas delimitadas, constituidas por terrenos, humedales y porciones de mar. Han sido declaradas como tales por representar significado especial por sus ecosistemas, la existencia de especies amenazadas, la repercusión en la reproducción y otras necesidades y por su significado histórico y cultural. Estas áreas estarán dedicadas a conservación y proteger la biodiversidad, el suelo, el recurso hídrico, los recursos culturales y los servicios de los ecosistemas en general.

4 DFOE-EC de junio, 2011 Los objetivos, la clasificación, los requisitos y mecanismos para establecer o reducir estas áreas se determinan en la Ley Orgánica del Ambiente, No. 7554, de 4 de octubre de Las prohibiciones que afectan a las personas físicas y jurídicas dentro de los parques nacionales y las reservas biológicas están determinadas, en la Ley de la Creación del Servicio de Parques Nacionales, No. 6084, de 24 de agosto de (...) De manera que al ser la conservación y protección de la biodiversidad el fin principal de los parques nacionales y reservas biológicas, salvo casos excepcionales, se debe mantener la prohibición de las actividades de explotación o aprovechamiento de la flora o fauna silvestre en dichas áreas silvestres, puesto que las mismas han sido creadas precisamente como sitios de reproducción de importantes especies de fauna marina. Así las cosas, es indispensable que esa Comisión valore el impacto que este tipo de reformas trae aparejadas en la demás normativa relacionada, por ejemplo y por citar solamente una de las leyes que se verían afectadas, la ya mencionada Ley Nro Ley del Servicio de Parques Nacionales. En esta misma línea es importante llamar la atención sobre la claridad que debe haber sobre la aplicación territorial de competencias que debe darse entre el MINAET y el INCOPESCA para evitar confusiones a futuro. Sobre el particular, llamamos la atención por ejemplo sobre el hecho de que en el texto sustitutivo propuesto para la reforma, se indica que la modalidad de pesca para el consumo doméstico, sólo se podrá ejercer con la debida autorización de ese Ministerio, lo cual entra en abierta contradicción con lo que estipula el artículo 78 de la misma ley que señala, que: La pesca para el consumo doméstico no requiere autorización; pero el interesado deberá respetar las vedas, las cuotas máximas de captura y las demás normas que emita el INCOPESCA. (el subrayado no es del original) Confusión que resulta aún mayor en vista de que la reforma propuesta, establece que el MINAET otorgará a las embarcaciones autorizadas un carnet denominado licencia de pesca responsable, lo anterior, no obstante que la misma ley hace una clara distinción entre el concepto de autorización y licencia para pesca en su artículo 101, que indica que para efectos de la Ley de Pesca y Acuicultura se define como: Autorización: Acto administrativo mediante el cual el INCOPESCA habilita a personas físicas o jurídicas para que desarrollen la actividad acuícola y de pesca, en los términos indicados en esta Ley Licencia: Acto administrativo mediante el cual el INCOPESCA le confiere a una persona física o jurídica el derecho para que realice, en una determinada embarcación, en los términos y las condiciones establecidos en dicho acto, la extracción y el aprovechamiento sostenible de recursos marinos, pesqueros e hidrobiológicos en aguas marinas y continentales.

5 DFOE-EC de junio, 2011 Además, esta Ley regula los supuestos en los cuales el INCOPESCA debe/puede otorgar ya sea una autorización o una licencia de pesca dependiendo de cada caso. De tomarse la decisión de que el MINAET debe encargarse del otorgamiento de estas autorizaciones/licencias, deberá definirse con claridad el tema, tomando en consideración entre otras cosas, la capacidad técnica que tenga dicho Ministerio para emitir y finalmente fiscalizar el adecuado uso que se dé a dichas autorizaciones/licencias. De esta forma, reiteramos la conclusión ya manifestada con anterioridad en relación con esta reforma, en el sentido de que se recomienda consultar el presente proyecto de ley a aquellas organizaciones e instituciones públicas y privadas relacionadas con la gestión de los recursos hidrobiológicos a los efectos de poder considerar los criterios técnicos y especializados de expertos, y poder valorar de mejor manera el grado de afectación sobre la biodiversidad marina costera que ocasionaría el autorizar la pesca comercial y artesanal en este caso bajo la modalidad de pesca para el consumo doméstico- en las áreas marinas que constituyen parte integrante de los parques nacionales, declarados precisamente para resguardar las especies de flora y fauna y muchos de ellos por constituir sitios de reproducción, entre otras, de las especies comerciales de pesca de cuya existencia en poblaciones saludables depende el sector pesquero. Asimismo, recomendamos analizar si la reforma realmente es necesaria e idónea para conseguir el fin pretendido, conforme a las consideraciones expuestas en este oficio. Atentamente, Lic. Manuel Corrales Umaña, M.B.A Gerente de Área MCU/MMC/RHC/krq Ci: Expediente (G , P-2) Ni: , Adjunto: Oficio Nro (DFOE-PGAA-641) del 8 de octubre de 2010)