DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS SOCIALES

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nº DFOE-SOC-0315 Señora Ana Lorena Cordero Barboza Jefe de Área Comisión de Asuntos Sociales ASAMBLEA LEGISLATIVA Estimada señora: Asunto: Emisión de criterio solicitado por la Asamblea Legislativa en relación con el proyecto denominado Declaratoria de autonomía al Colegio Técnico Profesional José Figueres Ferrer Se da respuesta al oficio CPAS-030, mediante el cual se consulta a este Órgano Contralor sobre el proyecto de texto sustitutivo número 19042, denominado Declaratoria de autonomía al Colegio Técnico Profesional José Figueres Ferrer. Al respecto, se indica lo siguiente: 1) Aspectos Generales La creación por ley de un ente autónomo en el caso de un colegio público, en primera instancia se relaciona con un asunto de toma de decisión estratégica y de la definición del modelo estructural administrativo a nivel educativo por parte del Estado. Debe considerarse que existen normas constitucionales que regulan ambos temas, sea la educación y la autonomía. En relación con la educación, el artículo 77 constitucional señala que: ARTÍCULO 77.- La educación pública será organizada como un proceso integral correlacionado en sus diversos ciclos, desde la preescolar hasta la universitaria. Luego continúa, como complemento de lo anterior la Carta Magna indicando lo siguiente: ARTÍCULO 81.- La dirección general de la enseñanza oficial corresponde a un consejo superior integrado como señale la ley, presidido por el Ministro del ramo.

2 DFOE-SOC Como se observa, la orientación de la Constitución Política es que exista una sola visión desde la perspectiva de su organización y dirección en lo que a educación pública se refiere. De hecho, la misma Sala Constitucional en el voto , reiterado en el voto , ha definido los alcances de la autonomía que se estableció en el caso del Colegio San Luis Gonzaga, mismo que en la exposición de motivos del comentado proyecto de ley se cita como análogo, y señaló que: Ahora bien, por tratarse de una autonomía otorgada por ley, la misma se subordina, no solo a las normas constitucionales propias de su régimen general (artículos 188 al 190), sino especialmente al artículo constitucional que regula el sistema de enseñanza. Así pues, por más esfuerzos dialécticos que se puedan hacer, no es posible desconocer la normativa del artículo 81, que somete a la dirección del Consejo Superior de Educación la enseñanza oficial, dentro de la cual debe incluirse la que presta el Colegio San Luis Gonzaga. No es posible que una ley ordinaria, aún aprobada por mayoría calificada, pretenda ignorar el mandato constitucional del artículo 81, ni tampoco es posible sostener válidamente que, por ley, se ha creado una tercera categoría de instituciones educativas ajenas a ningún tipo de fiscalización, dirección o inspección. Para esta Sala la educación que se imparte en el Colegio San Luis Gonzaga es oficial, como institución autónoma que es, y sometida por ello a la dirección del Consejo Superior de Educación. Desde esa perspectiva, como primera observación al proyecto puesto a consideración, es que siendo la educación un tema estratégico a nivel estatal, la decisión de conceder autonomía a un centro de educación, en este caso el Colegio Técnico Profesional José Figueres Ferrer, debe considerar que se genera un régimen diferenciado de otros colegios de similar naturaleza y que además, se debe respetar los alcances de la autonomía en el sentido de que el Estado mantiene la actividad de dirección sobre el mismo. El párrafo segundo del artículo 1 del proyecto de ley refiere al respeto por el cumplimiento del artículo 81 constitucional citado. Sobre el tema de la autonomía que se pretende, la misma plantea una afectación al modelo de estructura administrativa y funcional a nivel educativo a cargo del Ministerio de Educación Pública (MEP), específicamente al tipo de colegios técnicos profesionales, estableciéndose potestades diferenciadas. En la exposición de motivos, se brinda como justificante para la propuesta autonomía que Este Colegio alcanza una población de casi mil personas y atiende estudiantes de las comunidades vecinas a La Lucha. Se ha caracterizado por recibir un apoyo importante permanente en especie y en técnica de la comunidad y, particularmente, de la empresa privada de esa zona, como es el caso de Fideca. Esta institución está llamada a convertirse en un dinámico centro educativo modelo y experimental en la técnica avanzada, tanto para la región en que está asentada como para los demás del sistema educativo. No obstante, para lograr lo anterior es necesario

3 DFOE-SOC brindarle mayor independencia administrativa, con el fin de que evolucione rápida y efectivamente hacia dicha meta. Bajo este contexto, dichas razones podrían ser las mismas que afectarían a colegios de semejante o incluso superior condición en cantidad de estudiantes, y queda la inquietud sobre la valoración desde la perspectiva de la oportunidad y conveniencia administrativa de darle una tratamiento distinto a un colegio como el del presente caso. Es entendible que bajo el amparo de una ley, y siguiendo el paralelismo del caso del Colegio San Luis Gonzaga, la decisión de conceder autonomía resulta de los señores legisladores. No obstante, ello puede representar una eventual huida a la tutela que mantiene el Ministerio de Educación Pública (MEP), y dentro de este contexto es donde se debe valorar su incidencia en el modelo educacional a nivel técnico profesional en secundaria. Como complemento de lo anterior, sobre el tema de la autonomía, la Constitución Política indica en lo conducente que: ARTÍCULO Las instituciones autónomas del Estado gozan de independencia administrativa y están sujetas a la ley en materia de gobierno. Sus directores responden por su gestión. (Así reformado por Ley No.4123 de 31 de mayo de 1968) ARTÍCULO Son instituciones autónomas: 1) Los Bancos del Estado; 2) Las instituciones aseguradoras del Estado; 3) Las que esta Constitución establece, y los nuevos organismos que creare la Asamblea Legislativa por votación no menor de los dos tercios del total de sus miembros. 2) Aspectos específicos del articulado El artículo 1 del proyecto no es explícito en referirse a aspectos de control y aprobación de presupuesto. Se deduce, tal como está escrito y considerando el concepto de autonomía, que el Colegio debe estar sujeto al bloque de legalidad, en materia de control interno y presupuestario. En el artículo 2 del proyecto se indica que al Colegio como ente autónomo lo administrará una Junta Administrativa, lo cual no dista de las posibilidades que actualmente tienen los centros educativos con juntas que tienen naturaleza de descentralización con personalidad jurídica propia y regulados por el decreto ejecutivo Nº MEP, por lo que, tal como está redactado no se observa mayor valor agregado con la estructura sugerida. Por otra parte, en el proyecto se resaltan efectos económicos que deben considerarse y que se relacionan con fondos públicos. En el artículo 4 (en un sentido

4 DFOE-SOC similar se establece una obligación financiera en el transitorio III del proyecto) se regula la obligación del Estado a establecer partidas presupuestarias para el pago de obligaciones salariales, tanto de personal docente como administrativo, lo mismo que lo correspondientes a gastos administrativos. Lo anterior implicaría una obligación legal a cargo del erario, que desde la perspectiva presupuestaria representa un egreso que no se indica de donde se va a financiar. En relación con la comparación análoga que se realiza en el proyecto de ley con el Colegio San Luis Gonzaga, conviene señalar que la Sala Constitucional, la Procuraduría General de la República y este Órgano Contralor, se han referido a aspectos vinculados. (Al efecto ver resoluciones , y de la Sala Constitucional, C y C de la Procuraduría General y oficios , y de la Contraloría General). De lo señalado en resumen de esas posiciones se tiene como aspectos a resaltar los siguientes: La Sala Constitucional ha señalado: La autonomía de ese Colegio genera una institución autónoma del Estado de las reguladas en el Título XIV, artículos 188 y siguientes de la Constitución Política. Se trata de una situación muy particular, diferente al resto de las instituciones autónomas, pues no fue creada como institución autónoma, sino investida con ese carácter de autonomía por las citadas leyes, y especialmente por la La sumisión a la ley en materia de gobierno es aplicable al Colegio San Luis Gonzaga, pues su régimen autónomo "pleno" no puede exceder los límites del artículo 188 constitucional. Es el Consejo Superior de Educación al que le compete la dirección General de la enseñanza oficial. La enseñanza impartida en el Colegio de San Luis Gonzaga es educación oficial, de manera que no pueden establecerse requisitos que no sean de aplicación general para los colegios públicos en lo que se refiere a la admisión de nuevos alumnos, todo lo cual se consideró iba en detrimento de la libertad y derecho a una buena educación. La Procuraduría General ha indicado: Debe observarse lo dispuesto por el artículo 78 de la Constitución Política, como cualquier otro ente público, que formando parte del sistema educativo, debe garantizar que la educación sea gratuita y costeada por la Nación, pues no se está frente a una institución educativa de naturaleza privada. Al Colegio San Luis Gonzaga, a pesar de ser un ente autónomo, sí le son aplicables las leyes y reglamentos que regulan la educación. Se trata de una institución de enseñanza oficial que en materia educativa está sujeta a la ley, a la fiscalización que ésta última establezca, y a la dirección del

5 DFOE-SOC Consejo Superior de Educación, según lo dispuesto en el artículo 81 de la Constitución Política. Al ser el Colegio San Luis Gonzaga una institución autónoma, constituye un centro último de derechos y obligaciones, con personalidad jurídica propia, por lo que las personas que sean nombradas por esa institución para el cumplimiento de los fines que le han sido legalmente asignados, deben reputarse como funcionarios del Colegio, no del Estado central, ni de alguno de los órganos que lo componen. El Colegio San Luis Gonzaga no está sujeto a las disposiciones y resoluciones de la Dirección General de Servicio Civil, aunque sí lo está a las que emita la Autoridad Presupuestaria y la Contraloría General de la República en sus ámbitos de competencia. Finalmente, no se omite señalar que, en el evento de que el presente proyecto se convirtiera en ley, es criterio de esta Contraloría General que se mantendrían incólumes sus potestades de fiscalización superior sobre el ente autónomo, derivadas entre otras normas de los artículos 182, 183 y 184 de la Constitución Política, la Ley Orgánica de la Contraloría General (N. 7428), Ley General de Control Interno (N. 8292), Ley de Administración Financiera y Presupuestos Públicos (N. 8131), Ley de Contratación Administrativa (N. 7494) y su reglamento, Ley contra la Corrupción y Enriquecimiento Ilícito (N. 8422). Atentamente, Lic. Manuel Corrales Umaña. MBA GERENTE DE ÁREA MCU/JCBS/MVAQ/jsm Ci: Despacho Contralor Expediente G: NI: 7899