DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE SERVICIOS MUNICIPALES

Transcripción

1 Al contestar refiérase al oficio Nro Señor Silvino Sánchez Ortiz Secretario del Concejo Municipal Licenciado Raúl Antonio Gómez Guerrero Alcalde Municipal MUNICIPALIDAD DE SAN RAMÓN Alajuela Estimados señores: 30 de noviembre, 2010 DFOE-SM-1497 Asunto: Aprobación parcial del presupuesto inicial (ordinario) del período 2011 de la Municipalidad de San Ramón. Para que lo haga de conocimiento de los miembros del Concejo, se cumpla con lo dispuesto en el artículo 99 del Código Municipal y para lo que compete al Alcalde de esa Municipalidad, se remite el presupuesto inicial (ordinario) del periodo 2011 de esa Municipalidad aprobado parcialmente por la suma de ,00. El estudio se realizó con fundamento en las atribuciones conferidas a la Contraloría General de la República en los artículos 175 y 184 de la Constitución Política de la República, 18 de su Ley Orgánica Nro y otras leyes conexas y de acuerdo con la normativa jurídica y técnica aplicable según las circunstancias y que rige la materia. Sobre el particular se les indica lo siguiente: I Consideraciones generales 1. Para el análisis respectivo, se han tenido a la vista los siguientes documentos: el presupuesto inicial (ordinario) y su correspondiente plan operativo anual para el ejercicio económico 2011, que fueron aprobados por el Concejo, según consta en la copia del acta de la sesión extraordinaria Nro. 32, celebrada el 16 de setiembre, ratificada en la sesión ordinaria Nro. 35 celebrada el 28 de setiembre y que fueran remitidos mediante el oficio Nro. MSR-AM del 29 de setiembre de 2010, recibido el 30 del mismo mes y año; así como, en documentación complementaria aportada como apoyo de tales documentos, en los oficios Nros. MSR- DP , MSR-RH y MSR-DP

2 DFOE-SM de noviembre, 2010 Dada la vinculación entre el presupuesto y el plan presentados por esa Municipalidad, los objetivos y metas que se desean alcanzar se constituyen en el fundamento principal para el presupuesto aprobado, por lo que esa Administración deberá prestar una especial atención a que la ejecución del presupuesto esté alineada con la consecución de los resultados esperados según el plan y conforme con la programación establecida, aspecto fundamental para la rendición de cuentas dispuesta en el numeral 11 de la Constitución Política. (Principio de vinculación de la planificación y el presupuesto anual) 2. El cumplimiento del bloque de legalidad en relación con la etapa de formulación y aprobación interna es responsabilidad del jerarca y los titulares subordinados, por lo que el análisis se basó en las certificaciones remitidas por esa entidad, según lo establecido en la normativa vigente. La veracidad de su contenido es responsabilidad de los funcionarios que las suscribieron. 3. La aprobación que se otorga a este presupuesto está referida a las proyecciones en las asignaciones presupuestarias propuestas por esa Administración y no significa, en ningún sentido que se esté avalando las decisiones institucionales relacionadas con los bienes y servicios que la Administración finalmente adquiera con cargo a este presupuesto, ni con los procesos internos que se realicen para esas adquisiciones. En ese sentido, se deja claro que la ejecución del presupuesto, en estricto apego a las disposiciones legales y técnicas y a la programación previamente establecida, es de exclusiva responsabilidad del jerarca y titulares subordinados, por lo que cualquier error u omisión en que incurra este Órgano Contralor al tramitar el presente presupuesto no faculta a esa Municipalidad a una ejecución en contra del bloque de legalidad. Lo anterior también aplica, para los procesos relacionados con el presupuesto de ingresos. II Aprobaciones En relación con las aprobaciones se realizan las siguientes observaciones: 1. Esa Municipalidad presentó una propuesta de ingresos y egresos para el año 2011 por un monto de ,00. De acuerdo con los resultados del estudio realizado, esta Contraloría General lo aprueba por la suma de , Se aprueba el aporte del Gobierno Central, por concepto de la Ley Nro por la suma de ,00 con base en el Proyecto de Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico 2011, que se encuentra en trámite en la Asamblea Legislativa, la diferencia se imprueba según se indica en el punto III de este oficio. Si se aprobara una transferencia distinta a la

3 DFOE-SM de noviembre, 2010 propuesta o disposiciones que de alguna manera incidieran en este presupuesto, se deberán realizar los ajustes pertinentes. 3. La incorporación de los recursos de vigencias anteriores, superávit específico, por ,00, se aprueba de acuerdo con la información aportada por la Tesorera Municipal. Dicha incorporación está sujeta a que, de previo a la ejecución de los respectivos egresos, esa Administración verifique que la suma incorporada por concepto de superávit específico, no exceda el resultado de la liquidación presupuestaria al 31 de diciembre de 2010 y que en caso de ser necesario, se realicen los ajustes correspondientes, una vez aprobada la liquidación presupuestaria de ese periodo por el Concejo. Aunado a lo anterior deben verificar la clasificación de dicho monto, ya que con la información aportada no se logró reflejar si su clasificación corresponde a superávit específico o libre; de ser necesario deben realizar el ajuste en los registros presupuestarios y en el SIPP. 4. Se aprueba el presupuesto de egresos por partida a nivel general y por programas, de conformidad con lo comunicado en los Lineamientos Generales sobre el nivel de aprobación del presupuesto de los entes y órganos públicos, municipalidades y entidades de carácter municipal, fideicomisos y sujetos privados (L CO-DFOE) 1. Para efectos de esta aprobación, otros niveles en la clasificación de egresos presentados por esa Municipalidad, se tienen como informativos. (Principio de especificación). 5. Se aprueba el contenido presupuestario para un total de 179 plazas, según la estructura organizacional (Recursos Humanos), de las cuales 104 son para procesos sustantivos y 75 para actividades de apoyo. 6. En cuanto a los posibles incrementos salariales correspondientes al periodo 2011, su utilización será de la exclusiva responsabilidad del Jerarca y de la Administración de esa Municipalidad. (Principio de previsión). Asimismo, en vista de que con la aplicación de provisiones o por el mecanismo de modificación presupuestaria, se realizaron ajustes de carácter salarial, los cuales de acuerdo con la reglamentación vigente no requieren de la aprobación de esta Contraloría General, se les recuerda que es de la entera responsabilidad de la Administración que los ajustes salariales aprobados internamente cumplan con los requerimientos legales y técnicos pertinentes. Consecuentemente, la aprobación de esta Contraloría General está referida a la previsión presupuestaria para cubrir las obligaciones salariales correspondientes, lo que no implica un aval a lo actuado por esa Administración Municipal en relación con dichos ajustes. 1 Publicados en La Gaceta No. 104 del 31 de junio de 2005.

4 DFOE-SM de noviembre, 2010 III Improbaciones Como resultado del análisis de los documentos presentados, se imprueba la transferencia del Gobierno Central por la suma de ,00 originada en la Ley Nro. 8114, y su aplicación, en virtud de que el monto asignado en el Dictamen de Mayoría de la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico 2011, que se encuentra en trámite en la Asamblea Legislativa, es inferior en ese monto al propuesto por esa Municipalidad. (Ver punto II inciso 2 de este oficio). En relación con la improbación antes citada se deberá remitir a este Órgano Contralor a más tardar el 14 de enero de 2011, un oficio indicando cuales son los gastos que se rebajan a nivel de partida y por cada programa del presupuesto, con el respectivo acuerdo del Concejo Municipal. Asimismo, realizar los ajustes en el Sistema Integrado de Planes y Presupuesto (SIPP). Se advierte que los cambios que contenga dicho presupuesto ajustado obedecerán únicamente al rebajo de gastos que se financian con los recursos improbados y por los gastos improbados, de manera que no podrán eliminarse gastos para crear otros nuevos. IV Otros aspectos 1. Deberán corregir en la sección de ingresos el monto registrado en la clase de Financiamiento, ya que se consignó el monto por , 00 y lo correcto son ,00. A su vez deben realizar el ajuste en los registros presupuestarios y de esa forma reflejarse en el informe de ejecución presupuestaria. 2. Para efectos de cumplir con el principio de vinculación de la planificación con el plan y el presupuesto anual en el cual se condiciona los montos de los ingresos y gastos incorporados en el presupuesto a lo que la institución pretende realizar en el corto plazo, oficializado en el plan anual, el cual a su vez debe estar en función a lo planificado a mediano y largo plazo, deben ajustar el programa I y II; ya que tienen una diferencia de 4.000,00 de más en el programa I y en el programa II el monto es inferior en esa misma cantidad. 3. Considerando que este presupuesto no incorporó, el contenido presupuestario para atender los aspectos que se enumeran a continuación, según se indica en la Certificación de verificación de requisitos del bloque de legalidad que debe cumplir el presupuesto inicial y sus variaciones de los entes y órganos, en detrimento del cumplimiento del principio presupuestario de universalidad y de legalidad, esa Administración deberá efectuar los ajustes necesarios, por los mecanismos establecidos para:

5 DFOE-SM de noviembre, 2010 a) Atender las obligaciones derivadas de la conservación, protección y preservación del patrimonio histórico-arquitectónico de Costa Rica, Artículo 9, inciso f) de la Ley Nro. 7555, publicada en La Gaceta Nro. 199 del 20 de octubre de Ya que aunque en la certificación se indicó que no aplica; se corroboró dicha información y según el Ministerio de Cultura y Juventud, la Municipalidad de San Ramón cuenta con tres patrimonios históricos: Escuela Jorge Washington, Palacio Municipal y Puente de Piedra. b) Desarrollar las medidas necesarias para dar efectividad a los derechos fundamentales de las personas menores de edad, en los casos que así se requiera y en lo que corresponda, según lo establecido en el artículo 4 de la Convención de los Derechos del Niño, Ley Nro y del Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley Nro Al ser las Municipalidades personas jurídicas estatales deben presupuestar dicho contenido económico. c) Alinear los procesos de planificación y asignación financiera, con lo establecido en los artículos 93 y 94 del Código Municipal y a los fines de la Política Nacional para la Igualdad y Equidad de Género (PIEG). 4. En cuanto al detalle de la relación de puestos aportado en el folio Nro del Acta, no se emite criterio dada la derogatoria del artículo 123 del Código Municipal, mediante Ley Nro Al respecto téngase presente lo indicado en el punto Nro. II inciso 6) de esta nota. Atentamente, Lic. German A. Mora Zamora GERENTE DE ÁREA KCC/ESP/LNC/GMZ/avs Ci: Auditor Interno Expediente: Ordinario NI: G: Presupuesto ordinario