DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA ÁREA DE FISCALIZACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS GENERALES

Transcripción

1 Licenciada Bernardita Marín Salazar Directora General Adjunta INSTITUTO COSTARRICENSE SOBRE DROGAS Estimada señora: 14 de marzo, 2013 DFOE-PG-79 Al contestar refiérase al oficio No Asunto: Atención de su oficio Nro. DG ANTECEDENTES Mediante el oficio Nro. DG de 13 de febrero de 2013, el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) consulta a este Órgano Contralor algunas inquietudes relacionadas con la elaboración del informe de evaluación de la gestión anual que remite a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP), las cuales se exponen a continuación: a) Que el 14 de diciembre de se emitió el Decreto Nro PLAN denominado Reforma Reglamento a la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, el cual modificó el artículo 20 del Reglamento a la Ley Nro Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, Decreto Ejecutivo Nro. DE H-MP-PLAN. A raíz de esa reforma, se eliminó una de las obligaciones de la STAP, cual era la evaluación de los resultados de la gestión institucional de la Administración descentralizada y de los órganos de la Administración central, cuyos presupuestos sean aprobados por la Contraloría General de la República. b) Que el Decreto Nro PLAN denominado Reforma Reglamento a la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, reformó el artículo 72 del Decreto Ejecutivo DE H-MP-PLAN para que fuera la Dirección General de Presupuesto Nacional y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica quienes, de conformidad con su respectiva competencia, definan la metodología e instrumentos que se utilizarán en el proceso de evaluación. c) Que el ICD pese a dichas reformas normativas, ( ) no ha recibido comunicación alguna respecto a cuales serán esos nuevos instrumentos o metodología a utilizar para la presentación de los informes de gestión. d) Que el artículo 55 de la Ley Nro dispone: Artículo 55.- Informes sobre evaluación. Las entidades y los órganos indicados en los incisos a), b), c) y d) del artículo 1 de esta Ley, presentarán los informes periódicos y finales de evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos, así como los informes de gestión, resultados y rendimiento de cuentas, conforme a las disposiciones tanto del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica como de la Contraloría General de la República, para los efectos de evaluar el sector público. Las fechas para presentar los informes periódicos serán fijadas por el Reglamento de esta 1 Y no como equivocadamente se destaca en la consulta que fue emitido dicho Decreto en febrero del año anterior.

2 DFOE-PG /03/2013 Ley. Sin embargo, los informes finales deberán presentarse a más tardar el 1 de marzo de cada año. Estos órganos establecerán la coordinación necesaria a fin de que los requerimientos de información sean lo más uniformes posible y consistentes con las necesidades de cada uno, sin que esto implique duplicidad de funciones.. 2. OBJETO DE LA CONSULTA Conforme a lo expuesto, el ICD solicita al órgano contralor ( ) indicar si se debe remitir a ese ente contralor los informes de resultados o gestión al cierre del año 2012, o si esta remisión estará también supeditada a lo dispuesto en los Lineamientos generales sobre el nivel de aprobación del presupuesto de los entes y órganos públicos, municipalidades, en lo que respecta a que esa responsabilidad deba ser asumida por el máximo jerarca. En caso de que haya que remitir esos informes, favor indicar cuál será la metodología e instrumentos que se deberán utilizar.. 3. CRITERIO DEL ÓRGANO CONTRALOR: Conviene al efecto destacar los Considerandos del Decreto Nro PLAN, para entender el transfondo de la reforma al artículo 20 del Reglamento a la Ley Nro Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos que se indica en la consulta: ( ) Considerando: 5. Que se realizó una revisión de las funciones de la Secretaría Técnica, con el propósito de incluir aquellas que son consustanciales a este órgano ejecutivo y que en el citado Decreto Ejecutivo No no se contemplan. 6. Que el artículo 56 de la citada Ley No. 8131, establece que el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, encargados de evaluar los resultados de la gestión institucional, deben presentar ante la Autoridad Presupuestaria un informe conjunto de cierre del ejercicio presupuestario, para que lo conozca y proponga recomendaciones al Presidente de la República. 7. Que a pesar de lo dispuesto en el mencionado artículo 56, el inciso i) del artículo 20 del citado Decreto Ejecutivo No H-MP-PLAN, estableció como función de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, evaluar los resultados de la gestión institucional de la Administración descentralizada y de los órganos de la Administración Central, cuyos presupuestos sean aprobados por la Contraloría General de la República, y es por esa razón que la Secretaría comenzó a evaluar a partir del año 2004, con fundamento en el Reglamento vigente en ese momento. 8. Que los informes de evaluación de la gestión institucional, tanto semestrales como anuales, fueron sometidos a conocimiento de los diferentes órganos externos que cita la normativa, para la realimentación respectiva obteniendo respuesta por parte de la Contraloría General de la República, únicamente para la evaluación del año 2005.

3 DFOE-PG /03/ Que del estudio de la normativa y de los antecedentes legislativos de la mencionada Ley No. 8131, se determinó que el citado Decreto Ejecutivo No H-MP-PLAN, erróneamente le asignó a la Secretaría Técnica la mencionada función de evaluar, la cual, aparte de no guardar correspondencia con las otorgadas al órgano colegiado al cual sirve, contraviene la intención tanto del legislador como de las autoridades de Hacienda de ese entonces, por lo que es preciso reformar algunos artículos para ajustarse a la normativa vigente y al espíritu de la ley. 10. Que por todo lo anterior, deviene obligatorio reformar el mencionado Reglamento, con el objetivo de que se adecue a la legislación vigente y a la realidad actual.. Como se aprecia de los Considerandos transcritos, el inciso i) del artículo 20 del citado Decreto Ejecutivo No H-MP-PLAN, estableció como función de la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, evaluar los resultados de la gestión institucional de la Administración descentralizada y de los órganos de la Administración Central, siendo que el artículo 56 de la citada Ley No indicaba que será el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, los encargados de evaluar los resultados de la gestión institucional. En efecto, el artículo 56 indicado dispone: Artículo 56.- Resultados de la evaluación El Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, deberán evaluar los resultados de la gestión institucional para garantizar tanto el cumplimiento de objetivos y metas como el uso racional de los recursos públicos. Asimismo, elaborarán y presentarán, a las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo y a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos de la Asamblea Legislativa, informes periódicos sobre los resultados de la evaluación realizada según el artículo anterior, de conformidad con la materia de su competencia; todo sin perjuicio de las atribuciones correspondientes a la Contraloría General de la República, en materia de fiscalización superior de la Hacienda Pública. Además, ambos Ministerios elaborarán conjuntamente un informe de cierre del ejercicio presupuestario y lo presentarán a la Autoridad Presupuestaria para que lo conozca y proponga recomendaciones al Presidente de la República. Todos los informes de evaluación generados por la Administración estarán a disposición de la Contraloría para los efectos del cumplimiento de sus atribuciones.. El artículo en mención es claro en determinar los órganos competentes encargados de evaluar los resultados de la gestión institucional, en este caso dicha competencia corresponde ejercerla por imperativo legal al Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica. Igualmente debe indicarse que el artículo 56 de la Ley Nro. 8131, es claro en especificar la competencia evaluativa de ambos Ministerios, al indicar que:

4 DFOE-PG /03/2013 Artículo 56.- Resultados de la evaluación El Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, deberán evaluar los resultados de la gestión institucional para garantizar tanto el cumplimiento de objetivos y metas como el uso racional de los recursos públicos. Asimismo, elaborarán y presentarán, a las instancias correspondientes del Poder Ejecutivo y a la Comisión Permanente Especial para el Control del Ingreso y el Gasto Públicos de la Asamblea Legislativa, informes periódicos sobre los resultados de la evaluación realizada según el artículo anterior, de conformidad con la materia de su competencia; todo sin perjuicio de las atribuciones correspondientes a la Contraloría General de la República, en materia de fiscalización superior de la Hacienda Pública. Además, ambos Ministerios elaborarán conjuntamente un informe de cierre del ejercicio presupuestario y lo presentarán a la Autoridad Presupuestaria para que lo conozca y proponga recomendaciones al Presidente de la República. Todos los informes de evaluación generados por la Administración estarán a disposición de la Contraloría para los efectos del cumplimiento de sus atribuciones..(subrayado no forma parte de su original). La Procuraduría General de la República por su parte, en el Dictamen Nro. C del 6 de mayo de 2003 indicó: De conformidad con las Leyes de Planificación Nacional, N 5525 de 2 de mayo de 1974, y de Administración Financiera y de Presupuestos Públicos, N 8131 de 4 de setiembre de 2001, los Ministerios de Gobierno, así como cualquier órgano que integre la Administración Central del Estado, en los términos de esta Ley, están sujetos al Plan Nacional de Desarrollo y son objeto de evaluación por parte del Ministerio de Planificación y Política Económica.. (Subrayado no forma parte de su original). No obstante la claridad que ofrece la mencionada legislación, advierte el Órgano Contralor que quizá la confusión del consultante deriva del texto del artículo 55 de la Ley Nro de repetida cita, que indica que los informes periódicos y finales de evaluación física y financiera de la ejecución de los presupuestos, se presentarán ( ) conforme a las disposiciones tanto del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica como de la Contraloría General de la República, para los efectos de evaluar el sector público. (Subrayado no es de su original). Por lo anterior, a juicio de esta Contraloría General, es que el ICD deduce que en ausencia de aquellas directrices o disposiciones que ambos ministerios supuestamente han omitido, corresponde a este Órgano Contralor indicar lo pertinente al respecto. Sin embargo, esta Contraloría General es del criterio que, tanto la metodología como los instrumentos que deben ser utilizados en la evaluación de los resultados de la gestión institucional; corresponde al ámbito competencial del Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, según el artículo 56 de la Ley Nro ya analizado, y por disposición del artículo 1 del Decreto Ejecutivo N del 14 de diciembre del 2011, que modificó el artículo 72 del Decreto Ejecutivo Nro Reglamento a la Ley de la Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos, en los siguientes términos:

5 DFOE-PG /03/2013 Artículo 72. Metodología e instrumentos. Corresponderá a la Dirección General de Presupuesto Nacional y al Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, de conformidad con su respectiva competencia, definir la metodología e instrumentos que se utilizarán en el proceso de evaluación. Para lo anterior, las instancias mencionadas establecerán los mecanismos de comunicación y coordinación que estimen pertinentes, a efectos de que los requerimientos de información sean lo más uniformes posible y consistentes con las necesidades de cada uno, sin que esto implique duplicidad de funciones. El Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica definirá en octubre de cada año, los programas y proyectos estratégicos sectoriales y regionales contenidos en el respectivo Plan Nacional de Desarrollo según corresponda, que serán objeto de evaluación por parte de ese Ministerio en el ejercicio económico siguiente. (Subrayado no forma parte de su original). En conclusión, no es competencia de esta Contraloría recibir ningún informe de resultados o de gestión al cierre del año 2012 del Instituto Costarricense sobre Drogas, ni intervenir en la definición de la metodología e instrumentos que se utilicen en procesos de evaluación institucional, sin perjuicio de las atribuciones correspondientes a la Contraloría General de la República, en materia de fiscalización superior de la Hacienda Pública. Finalmente, por lo analizado, este Órgano Contralor da por atendida su gestión en los términos indicados. Atentamente, Lic. José Luis Alvarado Vargas GERENTE DE ÁREA Lic. Pablo Pacheco Soto FISCALIZADOR-ABOGADO PPS/ghj Ce: Área de Fiscalización del Sistema de Administración Financiera, DFOE CGR Área de Secretaría Técnica DFOE CGR Ci: Archivo G: Ni: 3763 (2013)