Habitabilidad Transitoria reciente en Chile

Transcripción

1 Habitabilidad Transitoria reciente en Chile Rodrigo Albornoz B. Ministerio de Desarrollo Social Claudia Galaz A. Ministerio de Vivienda y Urbanismo

2 Un país expuesto a amenazas de origen natural, antrópico y las derivadas de cambio climático. Chile un País Expuesto Cada evento destructivo deja en evidencia la vulnerabilidad habitacional existente: Precariedad Falta de equidad Ocupación irregular territorio Problemas regulares de habitabilidad

3 Chile un País Expuesto Arica y Parinacota Terremoto 1 y 2 de abril 2014 Tarapacá Terremoto 1 y 2 de abril 2014 Antofagasta Inundaciones 24 marzo 2015 Aluvión Tocopilla 9 de agosto 2015 Atacama Inundaciones 24 marzo 2015 Temporales Mayo 2017 Coquimbo Terremoto 16 de septiembre 2015 Temporales Mayo 2017 Valparaíso Incendios abril 2014 y enero 2017 O Higgins Incendios Forestales 2017 Maule Incendios Forestales 2017 Biobío Incendios Forestales 2017 Los Lagos Erupción volcán Calbuco 2015 Terremoto Chiloé Eventos destructivos con impacto habitacional Abr May.2017

4 Desde abril de 2014 a mayo de Eventos destructivos 10 Regiones Comunas involucradas 64 mil Familias afectadas 54 mil Viviendas dañadas * Cifras de acuerdo a registro de afectados levantado mediante aplicación de fichas EFU y FIBE (Min. Desarrollo Social), entre abril de 2014 y mayo de 2017.

5 Desde abril de 2014 a mayo de mil Viviendas dañadas 5 mil Viviendas poco afectadas 16 mil Viviendas Med. afectadas 21 mil Viviendas Muy afectadas 13 mil Viviendas Destruidas Requieren solución para la transitoriedad habitacional

6 Qué es una solución habitacional transitoria? 34 mil Viviendas No habitables 21 mil Viviendas Muy afectadas 13 mil Viviendas Destruidas Aporte económico o solución habitacional para familias damnificadas que no pueden habitar su vivienda de origen, durante el tiempo de ejecución de la reparación, reconstrucción o asignación de una solución definitiva. Familias que requieren una Solución habitacional transitoria Reparación de vivienda (6 a 18 meses) Construcción de Vivienda (1 a 3 años) adquisición o asignación de vivienda (6 a 18 meses)

7 Apoyos estatales para la Habitabilidad transitoria Eventos

8 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria Familias con damnificación Habitacional Familias CON apoyos habitacionales transitorios por parte del Estado (*) Bono de Acogida 54 mil familias Familias con viviendas inhabitables 34 mil 62% * Beneficios entregado por Ministerio de Interior a través de los actores regionales y locales. 15 mil 44% Familias SIN apoyos habitacionales transitorios por parte del Estado 19 mil 56% Subsidio de Arriendo Apoyo habitacional transitorio Vivienda de emergencia en sitio propio o cedido Vivienda en barrio transitorio Albergues municipales

9 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria ( ) Bono de acogida Apoyo económico entregado a personas que acogen a una familia damnificada sin mediar un contrato de arriendo. Solución temporal (inicialmente por 6 meses) Monto variable 200 a 250 mil mensuales. Fácil aplicabilidad No requiere contrato Fomenta el tejido social Se aplica a familias que no necesariamente tendrán solución habitacional definitiva.

10 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria ( ) Subsidio de arriendo Aporte económico mensual para pago de arriendo de vivienda en el mercado local. Solución temporal (6 meses con prórroga evaluable) Monto variable $300 a 400 mil mensuales. Fomenta la reactivación económica local. Permite elección de vivienda en mercado local. Requiere contrato de arriendo. Tensiona el mercado local de arriendos. Genera damnificación indirecta (casos sociales).

11 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria ( ) Apoyo habitacional transitorio Aporte económico mensual como apoyo durante el periodo en que la familia gestiona una solución definitiva. Solución temporal (para 6 meses, con prórroga evaluable) Monto $1.4 millones (pagados en seis cuotas). Rápida aplicación Fomenta el tejido social. Permite la elección de solución transitoria por parte de la familia. Se aplica a familias que no necesariamente tendrán solución habitacional definitiva.

12 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria ( ) Vivienda de emergencia Vivienda transitoria de 18 a 24 mt2. que considera solución sanitaria(*), instalada en terreno propio o con autorización de propietario. Solución transitoria (3 años de vida útil proyectada) Monto $4 a 8 millones por una vez. Permite la radicación de las familias damnificadas en sus propios terrenos. Solución de relativa calidad. Inversión inicial única. Solución lenta y con relativa burocracia. Requiere acreditar tenencia o autorización Requiere condiciones especiales de terreno (zona de riesgo, que no impida la solución definitiva, etc.) y factibilidad de AP y alcantarillado.

13 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria ( ) Vivienda en Barrio Transitorio Vivienda transitoria de mt2. que considera solución sanitaria, instalada en un terreno gestionado por el Estado. Solución transitoria (3 años de vida útil proyectada) Monto $8 a 12 millones (inicial) + $ Gestión de Barrios transitorios. Para familias no propietarias o con viviendas emplazadas en zonas de riesgo o no factibles para viv. Emergencia. Solución de relativa calidad. Alta inversión inicial. Requiere gasto de mantención mensual. Requiere un plan de gestión.

14 HABITABILIDAD TRANSITORIA RECIENTE EN CHILE Apoyos estatales para la Habitabilidad Transitoria ( ) Albergue municipal Lugar físico habilitado para prestar asilo, alojamiento y resguardo inmediato a personas que han resultado damnificadas o han tenido que ser evacuadas por su inminente probabilidad de ocurrencia. Administración municipal. Depende de la infraestructura local. Temporalidad: 2 horas hasta 3-4 semanas Solución de rápida implementación (se activa en horas). Otorga resguardo y refugio de forma preventiva y a damnificados. No hay requisitos o filtros de ingreso. Requiere control de accesos, medidas de seguridad y atenciones complementarias. Requiere un plan de coordinación y gestión. Supone afectados indirectos (usuarios regulares de los recintos).

15 Complejidades Experiencia

16 Gestión de Emergencias - La GRD se centraba en la respuesta inmediata (salvamento de vida, necesidades básicas, etc.) - La habitabilidad transitoria se resolvía a través de viviendas tipo media agua, sin mayores atributos. Inexistencia de una matriz de soluciones para la habitabilidad transitoria.

17 Levantamiento de datos sociales y técnicos - Falta de un procedimiento o sistema unificado de levantamiento de datos. - Múltiple aplicación de encuestas. Presencia de diversos organismos en terreno. Re victimización. - Complejo análisis y correlación de datos de los distintos organismos.

18 Entrega de apoyos estatales - Falta de elementos validadores para la entrega de beneficios, lo cual permitió la aparición de algunos falsos damnificados. - Definición de lineamientos o criterios para la asignación de apoyos transitorios a las familias damnificadas - Comunicación, coordinación y difusión a la ciudadanía insuficiente. - Los apoyos transitorios se deben extender mucho más de lo planificado originalmente (6 meses).

19 Instalación de viviendas de emergencia - Irregularidad en la ocupación y tenencia de terrenos. - Inexistencia de instalaciones de agua potable y alcantarillado. - Viviendas existentes emplazadas en áreas de riesgo. - Dificultad en accesibilidad para traslado e instalación de viviendas de emergencias. - Cobertura de empresas proveedoras en localidades aisladas.

20 Gestión de Barrios Transitorios - Concentración y potenciación de las precariedades y problemáticas propias de una comunidad socialmente vulnerable (micro tráfico y tráfico de drogas, consumo excesivo de alcohol, violencia intrafamiliar, etc.) - Definiciones no normadas o descontrolada para la asignación de viviendas de emergencia, lo que implica el poblamiento y re poblamiento de barrios con familias que no necesariamente cumplen con los requisitos para el egreso del barrio. - La heterogeneidad en la procedencia de los residentes incide en problemas de convivencia. - Se requiere un Plan de acompañamiento social comunitario. - Las familias se proyectan en los barrios de emergencia, construyen ampliaciones, instalan servicios, actividades productivas, etc. - Riesgo de transformación de Barrio Transitorio en un asentamiento irregular.

21 Análisis y Evolución de beneficios Eventos

22 Albergues: Evaluación municipal* El municipio cuenta con albergues? 31% 69% *Muestra de 25 Municipios Si No

23 En qué tipo de eventos se ha utilizado? 4% 13% 4% 31% 48% Incendios forestales Sistemas Frontales Inundaciones Terremoto Deslizamiento de tierra

24 Tipos de recintos para albergues 5% 24% 46% 5% 20% Educacionales Deportivos Especial (COMDES, CRAM) Juntas de vecinos Otros (sedes municipales)

25 Principales Problemas en Albergues Hacinamiento y Falta de Privacidad Problemas de Convivencia Problemas de Saneamiento e Higiene Presencia de Mascotas Problemas de Distribución de Alimentos Falta de Seguridad Sin Problemas

26 Beneficio complementario Análisis y evolución de beneficios para la HT 4,3 mil 3,0 mil 1,1 mil 4,7 mil 1,2 mil 21,8 mil Bonos de Acogida Bonos de Arriendo Apoyo Transitoriedad Habitacional Vivienda de Emergencia Millones de pesos en 3 años Vivienda en Barrio Transitorio Bonos para Ropa y enseres $ Millones $ Millones $1.700 Millones $ Millones $ Millones $ Millones * Cifras y proyección de costos asociados de acuerdo a información de MDS y Min. Interior a mayo de 2017.

27 Análisis y evolución de beneficios para la HT Sismo Norte Grande Abril 2014 Incendio Valparaíso Abril 2014 Aluvión Atacama Marzo 2015 Erupción Volcán Calbuco abril 2015 Aluvión Tocopilla Agosto 2015 Terremoto y Tsunami Coquimbo Sep Terremoto Chiloé Dic Incendio Playa Ancha Valparaíso Enero 2017 Incendio Centro Sur Enero 2017 Inundaciones Atacama Coquimbo Mayo 2017 B. Acogida (mensual) Sub. Arriendo (mensual) Apoyo Trans. habitacional Viv.Emergencia (sitio propio) Viv.Emergencia (Barrio Trans.) Otros apoyos Bono ropa Bono enseres

28 Análisis y evolución de beneficios para la HT Bono de Acogida Subsidio de Arriendo Apoyo habitacional transitorio Se fusionan beneficios. Se elimina el término arriendo (tensiona el mercado) Se entrega a través de Cuenta Rut de BancoEstado. Prórroga evaluable. Aplica a familias NO propietarias. Familias con mayores atribuciones y capacidad de elección.

29 Análisis y evolución de beneficios para la HT Vivienda de emergencia en sitio propio o cedido Mejora sustancial en calidad y oportunidad. Aplica independientemente de la condición de tenencia del sitio en que reside la familia. Corrige deficiencia de instalaciones domiciliarias. Vivienda en barrio transitorio Se considera como una alternativa de solución para la HT no priorizable por las complejidades asociadas a su mantención, gestión social y cierre.

30 Aprendizajes y desafíos Experiencia

31 Aprendizajes y desafíos Sistema unificado de levantamiento de datos para el diagnóstico social en emergencias. Instrumentos conocidos y procesos de capacitación continua (Ficha FIBE MDS y Fichas de Evaluación de daños Minvu). Definición de criterios y mejora en los controles para la asignación de apoyos transitorios a las familias damnificadas. Mejora en la gestión y uso de sistemas integrados e intersectoriales para validar y asignar benficios. Mayor coordinación entre la gestión de las soluciones transitorias y definitivas. Mayor agilidad y focalización en la entrega de soluciones definitivas. Mejora sustancial en estándar en calidad y pertinencia de vivienda de emergencias. Propuesta de proyecto experimental de vivienda de emergencia como parte de la solución definitiva (inundaciones de Atacama, abril 2017).

32 Aprendizajes y desafíos Definir estándares mínimos de solución para de viviendas de emergencia y barrios transitorios. Establecer modelos de gestión para Barrios Transitorios que incluya acompañamiento psicosocial de las familias residentes (apertura, mantención y cierre). Transformar el período de tiempo de la habitabilidad transitoria en un período de inversión social, tanto a nivel individual, familiar y comunitario. Elaborar un programa o plan de reconstrucción que se encuentre predefinido y sea aplicable en distintos escenarios. Concientizar y capacitar a las empresas constructoras y entidades patrocinantes, para un trabajo rápido y de calidad en llamados de reconstrucción.

33 Muchas Gracias Habitabilidad Transitoria reciente en Chile Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Vivienda y Urbanismo