MESA DE TRABAJO DÉFICIT HABITACIONAL. Sociólogo JUAN CRISTÓBAL MORENO CROSSLEY

Transcripción

1 MESA DE TRABAJO DÉFICIT HABITACIONAL Sociólogo JUAN CRISTÓBAL MORENO CROSSLEY marzo 2009

2 ESTRUCTURA DE TRABAJO 1. Definición y características del déficit habitacional 2. Perspectiva histórica 3. La medición del déficit habitacional en Chile 4. Preguntas abiertas

3 Definición y características 1.1 CONCEPTUALIZACIÓN DÉFICIT HABITACIONAL Déficit Habitacional: Conjunto de las carencias o necesidades habitacionales insatisfechas de una población (CELADE, 1996). (1) Cantidad de viviendas requeridas para cubrir las necesidades de alojamiento de la población (2) Calidad (material, sanitaria y espacial) de las viviendas (3) Accesibilidad a la vivienda (propiciada por medio de subsidios u otros mecanismos) La noción de déficit habitacional alude simultáneamente a un DIAGNÓSTICO y a un INDICADOR; -DIAGNÓSTICO: Existen menos soluciones habitacionales (adecuadas) que las requeridas para satisfacer las necesidades habitacionales de la población. -INDICADOR: Cuántas y qué tipo de soluciones se requieren para cubrir la totalidad de las carencias habitacionales de la población (Construcción, reemplazo, mejoramiento, reparación, ampliación, movilidad, etc.)

4 Definición y características 1.2. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS 1. El déficit habitacional es un concepto que describe carencias y, como tal, se define en relación a un estándar (funcional, material, espacial y sanitario). 2. El déficit habitacional se distingue de la demanda habitacional. 3. La unidad de análisis del déficit habitacional es, por definición, de orden colectivo (familias, hogares o unidades domésticas). 4. El déficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y otra cualitativa. 5. El problema del déficit habitacional puede ser resuelto por medio de diferentes estrategias o satisfactores, una de las cuales es la construcción de viviendas.

5 Definición y características DEFICIT HABITACIONAL 1 Dimensión CUANTITATIVO CUALITATIVO 2 Problema/ Tipo de carencia El número de viviendas es insuficiente para cubrir la cantidad de demandas habitacionales (familias o grupos requirentes) Existen viviendas inhabitables y que no pueden ser recuperadas mediante ningún tipo de solución Existen viviendas (recuperables) que no cumplen con estándares adecuados por: (1) las características y estado de conservación de su materialidad; (2) por la inexistencia o inadecuación de servicios de saneamiento; y, (3) por las limitaciones de su superficie o recintos. 3 Satisfactor/ Solución Construcción y reemplazo de viviendas Mejoramiento, Reparación, Provisión de servicios urbanos, Ampliación, Movilidad habitacional *Fuente: Elaboración propia en base a MINVU (2007)

6 Perspectiva histórica La definición del déficit habitacional depende de la evolución de factores políticos, económicos, sociales, demográficos, culturales, geográficos y tecnológicos en permanente tensión y transformación. Por esta razón, puede decirse que se trata de un concepto que se construye históricamente y cuya definición es siempre contingente. En este plano, cabe prestar atención a dos hechos fundamentales: 1. El déficit habitacional es, por definición, un déficit urbano. El déficit habitacional es un producto urbano y se define por su referencia a estándares urbanos de calidad de vida 2. La definición del déficit habitacional responde a las reivindicaciones concretas de actores de la sociedad civil que han sido protagonistas de diferentes procesos históricos. El concepto de déficit habitacional evoluciona en correspondencia con las prioridades políticas asignadas a la solución de los problemas de éstos sujetos históricos y sociales.

7 Perspectiva histórica Tipo de Déficit Requerimiento Sujeto / Actor Relevante CUALITATIVO Urbanización, saneamiento y mejoramiento (vivienda/barrio) Conventillo Marginalidad urbana Viviendas rurales Barrios Vulnerables CUANTITATIVO- CUALITATIVO Construcción de nuevas viviendas por reemplazo, mejoramiento, saneamiento y urbanización en condiciones de ocupación irregular Tomas Poblacióncallampa Campamentos CUANTITATIVO Construcción de nuevas viviendas por carencia cuantitativa y hacinamiento Migrantes Ruralurbanos Allegados (familias sin casa) Allegados (núcleos familiares secundarios hacinados)

8 Perspectiva histórica Focalización en población vulnerable Las nuevas familias y la desaceleración en la formación de hogares. Procesos y fenómenos emergentes Proceso de envejecimiento de la población y situación de los adultos mayores. La transición tecnológica en la construcción de viviendas: nuevos estándares de calidad? El desafío por la sustentabilidad medioambiental y la eficiencia energética. Situaciones de déficit transitorio : inmigrantes internacionales y localización de trabajadores estacionales y sus familias.

9 La medición del déficit habitacional HITOS PRINCIPALES: Primeras experiencias de medición (década del 60): estimaciones CORVI en base Censo de 1952 (1er censo de población y vivienda). Sólo mide necesidades de reposición en áreas urbanas por mala calidad material. Medición del allegamiento y hacinamiento (fines del 70 y década del 80): Inicialmente en base a encuestas y proyecciones. Se desarrolló con mayor precisión a contar del censo de Medición simultánea del déficit habitacional cuantitativo y cualitativo (década del 90): Estudio de Joan MacDonald en base al censo de 1992 y estimaciones de CELADE-CEPAL (1996). Cálculo del déficit habitacional en base a Metodología MINVU (Año 2000 en adelante): Construcción de una metodología basada en datos censales. Cálculo del déficit en base al censo 2002 (2004) y estimaciones comparativas (2006).

10 Registro histórico de mediciones del déficit habitacional en Chile* *Fuente: MINVU, 2004.

11 Metodología MINVU (2004) DÉFICIT HABITACIONAL CUANTITATIVO: Cuántas viviendas faltan para: 1. Reponer las viviendas irrecuperables 2. Entregar alojamiento a los hogares allegados Viviendas irrecuperables: Corresponde a las viviendas que requieren ser reemplazadas dentro del stock existente. Hogares allegados: Diferencia entre el número de hogares y el número de viviendas existentes. 3. Dotar de vivienda a los núcleos secundarios que enfrentan problemas urgentes de calidad de vida y que disponen de independencia económica Núcleos allegados hacinados e independientes: Núcleos familiares secundarios, que además presentan hacinamiento en la vivienda que habitan y que tienen independencia económica para vivir.

12 Metodología MINVU Viviendas Irrecuperables Déficit Habitacional en Chile (2002): Unidades Hogares allegados (13,9% del stock de viviendas) Núcleos Allegados hacinados e independientes *Fuente: MINVU (2005)

13 Metodología MINVU Núcleos alleg. hacinados e indep. Hogares allegados Viviendas irrecuperables Evolución del déficit habitacional cuantitativo según CENSO ( ) CENSO 1992 CENSO % Viviendas irrecuperables Hogares allegados Núcleos alleg. hacinados e indep. 22% 27% 75% 25% 50% 45% 25% 53% 29% *Fuente: M.A. Otey (Observatorio Habitacional), % CENSO 1992 CENSO 2002

14 Metodología MINVU (2004) DÉFICIT HABITACIONAL CUALITATIVO: Requerimientos de Ampliación: Viviendas particulares (buenas y recuperables) que requieren ser ampliadas por tener problemas de hacinamiento y/o por verificarse la presencia de núcleos secundarios vulnerables que no tienen condiciones de vivir en forma independiente. Requerimientos de Mejoramiento: Viviendas particulares (recuperables) que requieren ser mejoradas en sus atributos de materialidad (piso, techo y paredes) y/o servicios (WC, disponibilidad de agua potable, alcantarillado y electricidad). REQUERIMIENTOS (2002) Nº REQUERIMIENTOS (2002) N Viviendas Buenas y Recuperables, sin allegamiento pero con hacinamiento medio y crítico Viviendas Buenas y Recuperables con Núcleos secundarios hacinados y dependientes Total necesidades de ampliación Acciones de ampliación como % del Stock ,3% Viviendas con materialidad recuperable Viviendas con saneamiento deficiente Viviendas con materialidad recuperable y saneamiento deficiente Total de Acciones de Mejoramiento Acciones de mejoramiento como % del Stock ,4%

15 Georreferenciación del Déficit Habitacional en base al censo (2002) *Fuente: Elaboración propia en base a MINVU, 2006.

16 Mediciones MIDEPLAN (CASEN) Desde mediados de los años 90, MIDEPLAN ha elaborado estimaciones del déficit habitacional con base en la encuesta CASEN. El esfuerzo realizado por MIDEPLAN ha aprovechado algunas de las ventajas (periodicidad, segmentación socioeconómica, ítems específicos) que esta encuesta presenta en comparación con el Censo. Por la falta de comparabilidad entre las mediciones hechas por el MINVU y MIDEPLAN, a contar del año 2006 se inicia un trabajo conjunto para generar estimaciones basadas en la CASEN usando la misma metodología del MINVU. No obstante, la metodología usada por MIDEPLAN presenta ligeras variaciones en comparación a la que el MINVU ha aplicado con el censo. Además, por tratarse de una encuesta, los datos de MIDEPLAN son representativos para las regiones pero no para las comunas.

17 Mediciones MIDEPLAN (CASEN) Evolución Déficit del Habitacional Déficit Habitacional según CASEN según 2006 CASEN Componentes: Allegamiento externo Hogares en Viviendas Irrecuperables Calidad de la vivienda N Nucleos alleg. hacinados Hogares allegados Núcleos allegados hacinados Total Requerimientos Total de hogares ,55% % requerimientos en relación total de 0 hogares *Fuente: María Angélica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN

18 Mediciones MIDEPLAN (CASEN) Déficit habitacional por quintiles de ingreso (CASEN) % % Q1 Q2 Q3 Q4 Q % % 0% Q Q Q Q Q *Fuente: María Angélica Otey (Observatorio Habitacional), 2009, en base a datos MIDEPLAN

19 Propuestas de actualización FUENTES: Proyecciones de hogares Estimaciones en base a permisos de edificación y subsidios Análisis de la Ficha de Protección Social como predictor de la demanda habitacional.

20 Preguntas abiertas Continúan estando vigentes las categorías con las que trabaja el déficit habitacional? Existen nuevas categorías que considerar? Es posible ajustarlas en relación a los objetivos e instrumentos de la NPH? Qué estándares de calidad residencial (materiales, físico-espaciales y de servicios) es necesario considerar hoy en Chile? Cómo se puede ajustar la medición del déficit habitacional a la gestión de la demanda habitacional? Es posible tener indicadores de déficit habitacional precisos, permanentemente actualizados, internacionalmente comparables y desagregados en unidades geográficas menores? Se puede seguir analizando el déficit habitacional en independencia del estudio de las carencias urbanas?