Escenario y contexto en la Región

Transcripción

1 Escenario y contexto en la Región DESARROLLO URBANO Y HABITACIONAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Globalización Económica: - Apertura Comercial - Apertura Financiera - Mercado laboral (incompleto) Alta movilidad de capital (volatilidad) Bloques de Integración Regional Sistemas de Información Reestructuración del Rol del Estado Ricardo Jordán - Jeannette Plaut División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos Balance económico Balance social Control macroeconómico fuerte, pero vulnerabilidad institucional e inestabilidad por el ciclo de crisis financieras Crecimiento y diversificación de exportaciones pero mayor dinamismo de importaciones Importantes flujos de inversiones, pero concentrada en pocos países Perfil exportador extractivo e industrias ambientalmente sensibles Recuperación del crecimiento económico tras la década perdida, pero lenta e inestable Reducción leve de la pobreza, pero deterioro de la distribución del ingreso Aumento leve del gasto social, pero con baja focalización Extensión de los sistemas democráticos Incremento del desempleo y la informalidad Respeto a equidad de género, diversidad étnica y cultural Expansión de la migración internacional 1

2 Balance ambiental Proceso AG 21 Local diferente en países desarrollados / países en vías de desarrollo Países desarrollados: adaptaron planes ambientales existentes a los propósitos de las AG 21 locales AL y C: falta de gestión nacionales y regionales, dificultando gobiernos locales en contar con información y fondos adecuados Característica: las ciudades de la región tomaron iniciativa directa Países con experiencias: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México y Perú Gestión y Financiamiento público privado de la infraestructura y la vivienda La infraestructura y la vivienda de gestión público - privado, como factor básico para el desarrollo económico y reducción de la pobreza. Especialmente en América Latina donde la tasa de urbanización se ubica en torno al 75% y se genera un alto porcentaje del PIB. Un esfuerzo fiscal para la movilización de recursos adicionales como medida única, no soluciona el déficit de recursos para el financiamiento de la infraestructura y la vivienda. Se requiere de un sector privado activo. Ejes para la implementación de estrategias urbano - regionales La gestión estratégica del desarrollo urbano - regional en atención a los asuntos antes planteados apunta, en particular para el caso de una política habitacional, necesariamente al diseño e implementación de una agenda considerando un conjunto de ejes como los que se proponen a continuación: Mejorar el nivel de gestión habitacional, previendo más y mejores viviendas y mejorando el parque habitacional existente OBJETIVO ESPECÍFICO 1 Aumentar cuantitativa y cualitativamente la provisión de nuevas viviendas en un marco de nueva gestión habitacional OPCIÓN DE POLÍTICA Incorporar la habitación social Incorporar en la implementación la perspectiva de la construcción social del hábitat. Promover la densificación urbana y predial Integrar la vivienda social con la política urbana Mejorar la conectividad con la urbe, en especial con relación a las fuentes de trabajo Asegurar una mayor heterogeneidad social en los barrios residenciales Adecuar los estándares y considerar precesos progresivos de construcción Diferenciar la oferta con una mejor focalización Fortalecer el papel municipal como articulador entre el Estado, el sector productor y la demanda Asegurar un financiamiento viable y sostenible para los hogares Favorecer la movilidad habitacional para una buena utilización del parque habitacional existente 2

3 Mejorar el nivel de gestión habitacional, previendo más y mejores viviendas y mejorando el parque habitacional existente OBJETIVO ESPECÍFICO 2 Normativa: promoción inmobiliaria. Usos del suelo. Nuevos emprendimientos. Oferta y demanda OPCIÓN DE POLÍTICA Promocionar consultoras inmobiliarias sobre la base de proyectos urbano territoriales (alianzas estratégicas en forma de consorcios) Promover normativas específicas que favorezcan la densificación, extensión y satelización en el marco de la expansión metropolitana Favorecer una oferta de factores para la construcción habitacional principalmente suelo y financiamiento Las necesidades de vivienda han aumentado, se ha diversificado la demanda y las políticas enfrentan la necesidad de un reexamen conceptual y el hallazgo de formas complementarias de financiamiento. Los ajustes y la agenda pendiente En el marco de la globalización y la urbanización terminal, la política habitacional como listado de recomendaciones estandarizadas no refleja: diversidad, situaciones, problemas y potencialidades que presentan las ciudades y en particular la vivienda. Búsqueda de un enfoque que privilegia: La definición de un set de estándares mínimos en un núcleo selectivo de políticas. Máximo espacio de maniobrabilidad para consideración de cada caso. Estado se concentra en los problemas de articulación entre oferta y demanda. Preocupación por la protección de las necesidades básicas de la población carenciada: vivienda como parte de los derechos humanos. 3

4 Y cuál es el núcleo central de políticas que se discute? Se discute una política habitacional integral que considere: la producción los mercados el financiamiento la tenencia segura la infraestructura la tierra los servicios relacionados Conformación de un Estado facilitador, que garantice el funcionamiento eficiente de los mercados y organizaciones comunitarias. Concentración de acciones en torno a la oferta de factores; tierra y financiamiento (consistentes a mediano plazo con el logro de mayor coherencia entre expansión urbana y la infraestructura) Máxima consideración a las articulaciones que existen entre la producción de vivienda y los objetivos económicos, sociales y ambientales del desarrollo. (especialmente las inversiones en la construcción del hábitat para la reducción de la pobreza y la generación de empleo e ingreso) En el corto plazo, el enfoque de políticas se traduce en: Este reenfoque de política habitacional supone un traspaso desde la vivienda como un bien (commodity), provisto por el mercado, a otra en donde, sin desmerecer su valor como activo económico, reconoce que la vivienda tiene una significación mayor de carácter económico, social, cultural y familiar. La incorporación explícita de alternativas de financiamiento para el mejoramiento y ampliación de vivienda, reconociendo los problemas cualitativos crecientes en el déficit habitacional. Atención a los aspectos de la oferta como complemento a los subsidios a la demanda a partir de la existencia de una base empresarial y tecnológica motivada y capacitada para operar en el mercado de viviendas de bajo costo. Ampliación de mercados. Asegurar la disponibilidad de tierras a niveles compatibles con las necesidades y costos de la vivienda social. Creación de una política de suelos organizada en torno al cobro por plusvalías generadas por inversión en infraestructura y a programas de mejoramiento y densificación. 4

5 Implementación de programas de mantención y recuperación de viviendas y de espacios comunitarios que apunten a disminuir la obsolescencia y deterioro del parque de vivienda y equipamiento. Asegurar, más allá de la flexibilidad en los diseños, la movilidad habitacional de los sectores populares. DESARROLLO URBANO Y HABITACIONAL EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE Aplicación de subsidios a la compra de vivienda usada y la generación de un mercado secundario de viviendas sociales. Ricardo Jordán - Jeannette Plaut División de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos 5