FORO DE CONSULTA CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN VERACRUZNO DE DESARROLLO

Transcripción

1 FORO DE CONSULTA CIUDADANA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN VERACRUZNO DE DESARROLLO Ponente: Tema: C.P. Felipe de Jesús Ramírez Vargas. Director General del Grupo SATEC. Importancia de la Rendición de Cuentas para la Sociedad. Hablar sobre la importancia de la Rendición de Cuentas para la sociedad nos obliga a hacer un análisis de los diferentes preceptos que se han emitido por diversas instituciones e investigadores en la materia. Iniciaré mi presentación con una referencia pronunciada en las Naciones Unidas respecto a rendición de cuentas: El derecho a la rendición de cuentas consiste en que los ciudadanos pueden exigir cuentas a las autoridades y servidores públicos, quienes tienen la obligación de justificar y aceptar las responsabilidades por las decisiones tomadas. Por lo que se refiere al término anglosajón accountability que en su forma simple se traduce como Rendición de cuentas significa el estado de ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo, ser responsable de algo, ser sujeto y responsable para dar cuentas y responder preguntas. Ambos preceptos contienen pronunciamientos sobre la obligación de informar y justificar respecto de las actividades y obligaciones de los servidores públicos pero tenemos que agregar que en caso de incumplimiento debe generarse una sanción, cuya finalidad es hacer valer el Estado Constitucional de Derecho. En su conjunto, la rendición de cuentas y la transparencia son un elemento sustancial del Estado de Derecho. La transición democrática y la consecuente transición jurídica son una nueva forma de ver el Derecho. Las autoridades tienen la obligación de informar a los

2 ciudadanos y no es una concesión del Régimen. Los principios constitucionales no se hacen valer sin la justificación de los actos de las autoridades y la sanción por el incumplimiento de dichos principios, lo cual se convierte en una forma de democratización del Sistema Jurídico. En tales circunstancias la Democracia y la Rendición de Cuentas se convierten en algo indisoluble. En la actualidad nos encontramos en nuestro país una crisis de la legalidad, cuyas consecuencias tales como: Evasión fiscal, comercio informal, corrupción, tráfico de influencias, falta de confianza del ciudadano en las instancias gubernamentales, impunidad, fragilidad democrática, apatía ciudadana, entre otras, nos obligan a readecuar políticas públicas y fortalecer los órganos del Estado encargados de la transparencia y la rendición de cuentas. La crisis de legalidad sólo se puede combatir exigiendo la rendición de cuentas públicas como espina dorsal de la democracia política, en donde sea factible llamar a cuentas a los servidores públicos, extender los límites legales a una mayor cantidad de actores públicos y se controle y corrija cualquier exceso sin importar la preponderancia de los servidores públicos. En nuestro país se ha dado el fenómeno de que la alternancia genera nuevos mecanismos de rendición de cuentas y este binomio se conjuga para mejorar la efectividad en los Gobiernos; En Veracruz, el Gobierno del Estado se ha adelantado a este fenómeno puesto que este FORO DE CONSULTA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO se constituye en el proceso democrático con participación ciudadana precisamente con la finalidad de tomar en cuenta sus propuestas, fortalecer la equidad en la distribución de los recursos y transparentar y fortalecer la rendición de cuentas y por ende mejorar su efectividad. Si bien es cierto que se han hecho grandes esfuerzos por promover y garantizar la transparencia y la rendición de cuentas, aún tenemos un largo camino por recorrer. En el Estado de Veracruz la Constitución Política prevé el derecho de los habitantes del Estado de gozar del derecho a la información (art. 6), también establece la obligación del Congreso de Revisar y dictaminar la Cuenta Pública del Gobierno del Estado a fin de conocer los

3 resultados de la gestión financiera, comprobar si se ha dado cumplimiento a los objetivos contenidos en los programas y ajustado a los criterios señalados en el presupuesto (art. 26). También establece dentro de las atribuciones del Congreso Revisar las Cuentas Públicas del Gobierno del Estado y de los Ayuntamientos con el apoyo del Órgano de Fiscalización Superior del Estado (art. 33). En cuanto a la obligación de los titulares de Dependencias y Entidades prevé que éstos comparecerán ante el Congreso, a convocatoria expresa de éste, por conducto del Gobernador, para dar cuenta del estado que guardan las Dependencia y Entidades a su cargo Y otras disposiciones tales como la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado y el Código Financiero para el Estado de Veracruz contienen preceptos que atienden a las disposiciones constitucionales en materia de rendición de cuentas Aún cuando existen todas estas disposiciones, pareciera que no han sido suficientes. Inclusive tampoco ha sido suficiente la creación del Órgano de Fiscalización Superior (OFS) puesto que existen aún debilidades por corregir y procesos que complementar. El principal objetivo de este órgano es garantizar y transparentar el ejercicio de la gestión pública, y por ende la estabilidad política. Sin embargo hay que corregir algunas situaciones que vuelven endebles sus funciones, como por ejemplo: Depende de la Comisión de Vigilancia del Congreso, acotando de alguna manera su función y ubicándolo con dependencia de uno de los Poderes; en mi opinión debe ser un órgano constitucionalmente autónomo. El presupuesto asignado al OFS es autorizado por el Congreso y suministrado por la Secretaría de Finanzas, restándole independencia económica, en mi opinión debiera de asignársele un porcentaje del presupuesto de egresos, el cual no pueda ser reducido ni modificado por la mayoría parlamentaria otorgándole de esta manera autonomía presupuestal.

4 Actualmente los programas de auditoría del OFS pueden incluir requerimientos del Congreso y éste debe acatarlos, en mi opinión debe ampliarse la autonomía técnica y de gestión para que sea el propio órgano quien fije sus programas de auditoría atendiendo a razones técnicas y de importancia relativa, así como con recomendaciones de la sociedad civil y no a requerimientos políticos. Por lo que se refiere a la designación del Auditor Superior creo que es conveniente permitir a la sociedad civil participar en los procesos de selección del titular. Como mencioné anteriormente la rendición de cuentas debe erigirse como espina dorsal de la democracia política, extendiendo los límites legales a una mayor cantidad de actores públicos. Bajo esta premisa la participación de la Contraloría General del Estado se convierte en la palanca que puede impulsar dichos límites legales a la ciudadanía. En este contexto, las funciones de la Contraloría General del Estado cobran una gran relevancia puesto que como Órgano Interno de Control del Estado participa en la fiscalización de las cuentas y acciones del Estado de manera más oportuna, a diferencia del OFS que audita la cuenta pública ex post o sea un año después de ejercidos los recursos, la Contraloría puede fiscalizar desde antes o durante el proceso del ejercicio de los recursos así como a las acciones que se llevan a cabo por la Administración Pública Estatal en su conjunto; de esta suerte, su actividad se vuelve oportuna, se constituye en un ente de mejoramiento de la función pública y se erige como factor de cambio de la misma. Ante este hecho recomiendo que la Contraloría General del Estado promueva la participación de la sociedad civil en los procesos de planeación y fiscalización de los programas de Gobierno. Si bien este FORO DE CONSULTA cubre dicho propósito debe ampliarse aún más la participación social. La Contraloría General del Estado cuenta ya con programas que promueven y vinculan la participación social en las labores de fiscalización del gasto tales como la Contraloría

5 Ciudadana y el Sistema de Participación Ciudadana ; sin embargo, considero se puede ampliar dicha participación con la creación de comités y consejos ciudadanos, como: - Comité de análisis de riesgos, su participación comprende el análisis y la prevención de riesgos respecto de las acciones de Gobierno y el ejercicio de sus recursos, en el ámbito social, económico y político. - Consejo consultivo de participación ciudadana cuyo objetivo sea el de opinar sobre la formulación del presupuesto y promuevan la mejora en su fiscalización. - Comité para las obras y adquisiciones cuya función consista en participar y transparentar las adjudicaciones respectivas garantizando la legalidad y correcta aplicación de los recursos públicos. Estos comités y consejo pueden integrarse con la participación de representantes distinguidos de las Cámaras empresariales, Colegios e Institutos de profesionistas así como representantes académicos, en este caso todos los representantes tendrían cargos honoríficos, en todos los casos actuarán con voz pero sin voto ya que las atribuciones y las obligaciones de los funcionarios públicos no se pueden compartir ni dividir. En todos los casos la Contraloría General del Estado garantizará la respuesta a todas las recomendaciones y dudas que se planteen en dichos cuerpos colegiados. De esta manera no sólo se garantiza la rendición de cuentas y la transparencia en el uso de los recursos públicos, sino que la ciudadanía participa y da fe sobre ello. Espero que esta ponencia cubra el propósito previsto en este FORO DE CONSULTA y permita, aunque sea de manera modesta, contribuir en la mejora de la transparencia y de la rendición de cuentas para la sociedad, formando parte del PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO Muchas gracias!