Regulación sobre la Gobernanza de la Unión de la Energía

Transcripción

1 9 de mayo de 2017 POSICIONES DEL GOBIERNO ESPAÑOL SOBRE LOS BORRADORES DE REGULACIÓN DE GOBERNANZA Y DISEÑO DE MERCADO ELÉCTRICO DE LA COMISIÓN EUROPEA En abril de este año el gobierno Español remitió sus comentarios sobre la Regulación de Gobernanza y sobre el Diseño de Mercado Eléctrico (Directiva y Regulación) al Consejo de la UE, ambos temas siendo piezas centrales del Paquete de Energía Limpia que se encuentra en proceso de negociación en las instituciones europeas. Regulación sobre la Gobernanza de la Unión de la Energía Planificación, Objetivos a 2030 y Trayectorias Encuentran positiva la propuesta de elaboración y aprobación de los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima incluidos en el borrador. La Comisión Europea (CE) debe proponer una metodología detallada sobre la distribución de esfuerzos de los Estados miembros en relación a sus planes nacionales para alcanzar los objetivos establecidos de energías renovables, emisiones y eficiencia energética. Como criterios para esa distribución de esfuerzos, España considera que se deben basar en el principio de igualdad de costes medios de medidas pasadas, presentes y futuras. Esto quiere decir que, como explica el gobierno en el informe, España considera que ya ha invertido suficiente en energías renovables y que otros países se han beneficiado de esta inversión. Piden que se tenga en cuenta a la hora de repartir la carga. Considera también que España tiene una alta eficiencia energética y un bajo consumo energético y que por ello le deben corresponder objetivos menores. España pide que haya una correlación entre los objetivos nacionales de energías renovables y eficiencia y el nivel de interconexiones que tiene cada país. Cuanto menores sean las interconexiones, menores deberán ser los objetivos. Además, el objetivo de interconexiones debe ser vinculante. Las trayectorias de incremento de energías renovables por tecnología que deben ser incluidas en los planes nacionales no deben ser obligatorias. Las cuotas de renovables por sector (calefacción, electricidad y transporte) deben ser indicativas. En general, España pide más flexibilidad para definir las trayectorias. Para alcanzar el objetivo de 30% de eficiencia energética, España pide que se superen las barreras a la inversión que dicen existen actualmente.

2 Fechas límite para la preparación y aprobación de los Planes Nacionales Las fechas son muy ambiciosas y difíciles de alcanzar. España no tiene actualmente ninguna planificación energética basada en los requisitos de la Regulación de Gobernanza, por lo que debe realizar un trabajo previo de estudio que no se ha hecho hasta ahora. Evaluación de los Planes Nacionales por parte de la CE España requiere que se incluya una metodología de cómo se va a evaluar el Plan Nacional Integrado en el Anejo de la Regulación. Se debe clarificar que si la CE hace recomendaciones sobre los Planes Nacionales, no deben ser vinculantes ni deben referirse a políticas energéticas nacionales. Debe prevalecer el principio de subsidiariedad y los Estados miembros deben poder elegir su mix energético, lo que según el gobierno, no es el caso ahora. Cooperación regional La CE debe justificar que este nuevo método es adecuado y proporcional. Los países que ya han alcanzado el objetivo de interconexión deben ayudar a los otros países que no lo han hecho todavía. Notificación a la CE Se pide que el proceso de notificación (reporting) a la CE se simplifique y que las obligaciones a las que se somete a los Estados miembros se incluyan de acuerdo con la política nacional. La obligación de notificar sobre los objetivos nacionales de pobreza energética no es coherente, según el gobierno, con la falta de una política específica en la UE sobre pobreza energética. Las medidas para incrementar la flexibilidad del mercado además de las medidas financieras deben ser eliminadas, según el gobierno, ya que no están claramente definidas y crean excesiva carga administrativa. El gobierno también pide eliminar los objetivos nacionales de I+D al no existir obligación a nivel europeo. Respuesta de la CE a la falta de ambición de los Planes Nacionales El gobierno pide que los países que no hayan alcanzado los objetivos de interconexiones no deberían estar sujetos a obligaciones adicionales como resultado del progreso insuficiente de alcance de los objetivos. Las medidas sugeridas por la CE para su respuesta deben ser definidas específicamente.

3 Regulación y Directiva de Diseño de Mercado Eléctrico Gestión de la Demanda y Flexibilidad de la Distribuidora El gobierno pregunta si el Precio Voluntario para el Pequeño Consumidor (PVPC) es incompatible con la nueva regulación, teniendo en cuenta que esta nueva regulación prohíbe los precios regulados excepto para consumidores vulnerables. Considera que los Estados miembros deberían poder tener la opción de tener precios como el PVPC. Peajes España requiere que no se lleve adelante la convergencia hacia peajes de acceso a las redes armonizadas a nivel europeo, ya que no se ha alcanzado el nivel de interconexión suficiente para ello. Requiere además información sobre el propósito de esta medida. Los cargos de las redes de distribución deberían tener en cuenta el largo plazo y el coste marginal de la red evitado a través de la generación distribuida y las medidas de gestión de la demanda. El gobierno pide que los parlamentos nacionales, a través de leyes, dicten cuáles son los objetivos de política energética nacional y las metodologías seguidas por los reguladores. El gobierno está preocupado porque se transfieran competencias progresivamente a instituciones no democráticas que no responden a los ciudadanos, refiriéndose a la CNMC en el caso español. Sugieren tener un sistema de doble llave para que el gobierno pueda rechazar una propuesta del regulador si no se ajusta a los objetivos nacionales, o bien llevar la decisión del regulador al Parlamento. Agregadores De acuerdo con el gobierno, existe mucha incertidumbre sobre el papel de los agregadores, por lo que se piden más detalles sobre el tema. El gobierno además pide que los agregadores no deben pagar menos cargos que otros actores del mercado (sin especificar cuáles) ni que exista discriminación positiva a favor de estos nuevos actores del mercado. Flexibilidad de la Distribuidora Los Estados miembros deberán crear un marco que permita que las distribuidoras puedan pedir servicios como gestión local de congestión. Estos servicios deben estar sujetos a un análisis de coste-beneficio para cada tipo de restricciones en cada área. Si no fuera beneficioso que los distribuidores gestionaran estos servicios, los transportistas (Red Eléctrica de España en el caso) deberán hacerlo. Los productos que pueden ser definidos por las distribuidoras para resolver restricciones deben ser homogéneos por lo menos a nivel nacional. En cualquier caso, la gestión de estos servicios por parte de la distribuidora debe llevarse a cabo gradualmente y en colaboración con el transportista. Se necesita un análisis más profundo de los posibles conflictos de interés y problemas de competición que puedan crearse, como qué actividades puede realizar la distribuidora (operación y propiedad de las redes, operación y

4 Autoconsumo propiedad de almacenamiento y de la infraestructura de recarga de vehículos eléctricos). El gobierno dice que el desarrollo del autoconsumo debe fomentarse solo si es eficiente para todo el sistema, sin tener en cuenta los beneficios para consumidores individuales. Pueden darse subsidios cruzados entre actores del mercado. Dicen que el desarrollo del autoconsumo es oneroso para la red porque necesita reforzar los sistemas generación de apoyo, especialmente en países con condiciones ventajosas para la generación no gestionable y con un nivel bajo de interconexiones (como España). Señalan que no debe haber discriminación positiva a favor del autoconsumo. La regulación debe basarse en términos de capacidad y no se deben hacer distinciones en forma legal. Piden que debe ser obligatorio tener un registro de instalaciones para controlar la potencia total de autoconsumo y que no afecte a la seguridad del suministro. Comunidades Locales de Energía El gobierno señala que estas entidades no deben utilizarse para pagar menos cargos. Aplican los mismos comentarios que para el autoconsumo, en el sentido que no debe haber discriminación positiva. No se deben establecer particularidades para estas entidades en los mecanismos de apoyo. La creación de estas entidades, en el caso de que tuvieran sus propias redes y dado que su extensión no está limitada, puede ser un paso atrás para la liberalización del mercado. El gobierno sostiene que eso implicaría que se tendrían que comisionar nuevas infraestructuras que implicarían un coste más algo para los consumidores y para el sistema. Pobreza energética Pobreza energética es un problema de pobreza en general, que se debe abordar desde una perspectiva global. No se deben establecer obligaciones a nivel nacional desde la UE. Contadores El lanzamiento de los contadores con las funcionalidades propuestas en el estándar debe estar sujeto a un análisis coste-beneficio. Centros Regionales de Operación La gran penetración de renovables y los altos niveles de interconexión e integración de mercados requieren coordinación de la operación de transportistas a nivel regional, por ello se quieren crear los centros regionales de operación. España va a pedir que esa nueva estructura no aplique en el país debido a su bajo nivel de interconexión. Estima que, en cualquier caso, existen funciones que deben quedarse a nivel nacional.

5 Mecanismos de Capacidad Las disposiciones de los mecanismos de capacidad no cumplen con el principio de subsidiariedad, ya que, dice el gobierno, la CE no ha justificado porqué las disposiciones a nivel nacional no han valido para proteger el interés general. España pedirá una excepción debido a su pobre interconexión. Sólo un análisis de fiabilidad nacional de los mecanismos de capacidad deberá ser vinculante, especialmente en países como España, sin las suficientes interconexiones. Los Estados miembros deben ser capaces de intervenir en la decisión sobre la necesidad de los mecanismos de capacidad. De acuerdo con el límite de emisiones de las tecnologías que pueden participar en los mecanismos de capacidad, la CE no ha justificado cómo ese límite cumple con el derecho de los Estados miembros de determinar su mix energético y no hay prueba de que la CE haya estudiado el impacto de este límite para la seguridad de suministro. Participación de Renovables en el Mercado de Generación Prioridad de despacho y acceso: el gobierno considera que la legislación española cumple con la Directiva.