INTEGRACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN EN LOS MERCADOS FINANCIEROS. Don J. Félix de Luis

Transcripción

1 INTEGRACIÓN INTERNACIONAL EN LA REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN EN LOS MERCADOS FINANCIEROS Don J. Félix de Luis Consejero - CNMV Madrid, 15 de Noviembre de 2001

2 I. EL ENFOQUE LAMFALUSSY

3 Nueva estructura del proceso regulador europeo: propuesta del Comité de Sabios Nivel 1. Legislación marco Principios generales Adopción por el Consejo y el Parlamento Europeo (co-decisión) Iniciativa legislativa : Comisión Europea

4 Nueva estructura del proceso regulador europeo: propuesta del Comité de Sabios (II) Nivel 2. Medidas de ejecución de la legislación de nivel 1 Adopción por la Comisión Europea (art. 202 del Tratado de la Unión Europea) Asistencia de los dos nuevos comités: - Comité Europeo de Valores Mobiliarios (ESC) - Comité Europeo de Reguladores de los Mercados Mobiliarios (CESR)

5 Nueva estructura del proceso regulador europeo: propuesta del Comité de Sabios (III) Nivel 3. Cooperación entre reguladores nacionales Asegurar una aplicación homogénea de la legislación europea Responsabilidad del CESR Nivel 4. Acción de la Comisión Europea Para asegurar una correcta aplicación de la legislación comunitaria

6 Funcionamiento a principios de 2002 a más tardar En 2004 examen completo y transparente de su funcionamiento y resultados Seguimiento del progreso en la aplicación de la reforma, con informes periódicos a las distintas instituciones de la Unión Europea

7 CONSEJO EUROPEO DE ESTOCOLMO medidas propuestas para agilizar el proceso regulador Uso más frecuente de las medidas de ejecución (Nivel 2) Fijación de plazos en todas las fases del trabajo Recurso a propuestas legislativas de reglamentos (no directivas) Adopción de procedimientos abreviados

8 EQUILIBRIO DE COMPETENCIAS PARLAMENTO-COMISIÓN Resolución de Estocolmo : Distinción caso por caso, clara y transparente entre principios-marco (nivel 1) y medidas de ejecución (nivel 2) Comisión informa al Parlamento sobre nivel 2 Comisión revisa propuestas sin demora ni exceso de atribuciones

9 Transparencia del proceso legislativo (niveles 1 y 2) Procedimientos de consulta agentes del mercado y consumidores finales No dilatación innecesaria del proceso legislativo definición de trámites y plazos

10 II. LOS NUEVOS COMITÉS DE VALORES

11 COMITÉ DE VALORES FUNCIONES Propuesta del Comité de Sabios : Consultiva : asesorar a la Comisión Reguladora : desarrollo medidas de ejecución Creación formal 6 de junio de 2001 : funciones reguladoras pendientes de establecer Asunción de funciones a partir del 7 de junio de 2001

12 COMITÉ DE VALORES FUNCIONAMIENTO Y COMPOSICIÓN Procedimiento de comitología : delegación de competencias reguladoras Altos representantes de los Estados Miembros de la UE Presidencia Comisión (sin voto) Conexión con el Comité de Reguladores Asistencia de expertos y observadores

13 COMITÉ DE REGULADORES FUNCIONES Órgano consultivo independiente Funciones : Asesora a la Comisión s/ medidas de ejecución Consulta previa, abierta y transparente, a las partes interesadas Promueve aplicación consistente y homogénea de la legislación europea por los supervisores nacionales Creación formal 6 de junio de 2001; asunción de funciones a partir del 7 de junio de 2001

14 COMITÉ DE REGULADORES FUNCIONAMIENTO Y COMPOSICIÓN Conexión con la Comisión y el ESC Grupos de trabajo: participación de personas no pertenecientes a los organismos supervisores Altos representantes de los Estados Miembros de la UE en materia de supervisión de valores Presidencia libre elección Asistencia de expertos y observadores Elaboración de informe anual de actividades

15 ANTECEDENTES DEL COMITÉ DE REGULADORES FESCO 1997 creación de FESCO ( The Forum of European Securities Commission ) Composición comisiones de valores del Espacio Económico Europeo ( EEE: UE + Islandia, Liechtenstein y Noruega) Objetivos : Consecución eficiente del mercado único europeo en el ámbito de los servicios financieros Desarrollo de estándares regulatorios comunes en la supervisión Reforzar la vigilancia y el cumplimiento de la legalidad en el ámbito de los mercados de valores 22 de junio de 2001 FESCO se constituye en el Comité Europeo de Reguladores

16 COMITÉ DE REGULADORES PROTOCOLO DE CONSTITUCIÓN Composición un representante por país miembro de la UE; resto de países del EEE, participación sin voto Relaciones con otros organismos : Comisión un representante participa en los debates del CESR Parlamento el presidente del CESR rinde cuentas ESC el presidente del CESR participa como observador

17 COMITÉ DE REGULADORES PROTOCOLO DE CONSTITUCIÓN (II) Funciones : Asesorar a la Comisión Europea en temas del mercado de valores Preparación de medidas de ejecución Promoción de prácticas integradas de supervisión y regulación Emisión de directrices, recomendaciones y principios de implementación voluntaria por los miembros del Comité

18 COMITÉ DE REGULADORES PROTOCOLO DE CONSTITUCIÓN (III) Funcionamiento : Al menos cuatro reuniones al año Grupos de trabajo de expertos y/o permanentes Abierto y transparente Consultas públicas : A priori y a posteriori De propuestas de acción, documentos, conferencias, comentarios de consultas... Constitución de grupos de trabajo consultivos

19 COMITÉ DE REGULADORES PRIMERAS ACTUACIONES 11 de septiembre de 2001 primera reunión: aprobación de estatutos 4 de octubre de 2001 presentación a consulta del borrador sobre mecanismos de consulta pública