Documento de Información y Diagnóstico

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1 Documento de Información y Diagnóstico 3. ESTUDIO DE NECESIDADES DE VIVIENDA PROTEGIDA 90

2 3.1. INTRODUCCIÓN Final de la burbuja inmobiliaria y cambio de modelo. Los desarrollos urbanos de expansión que caracterizaron los años anteriores a la aparición de la grave crisis económica en la que se encuentra inmersa España dentro del contexto geográfico europeo y que afecta de manera notable a nuestra comunidad autónoma, estuvieron basados en un modelo que apostó de manera incondicional por el continuo crecimiento de las ciudades y la construcción insaciable de áreas residenciales de nueva planta. Modelo de desarrollo insostenible que ha puesto de relieve sus enormes contradicciones con el estallido de la burbuja inmobiliaria a partir de 7. Se hace, pues, necesario optar por un desarrollo territorial que racionalice los crecimientos urbanos, reduciendo su impacto ambiental. Un modelo que permita una vida social más cohesionada y que impulse nuevas dinámicas económicas mas sostenibles, recuperando la ciudad consolidada y el espacio como distintivo y principal recurso para el disfrute colectivo. Otra consecuencia de los procesos de expansión urbana desarrollados en la última década ha sido la generación de un parque de viviendas excesivo e infrautilizado, que a su vez se muestra incapaz de dar respuesta a una demanda insatisfecha que no encuentra oferta a precios adecuados en el actual contexto de crisis económica y que afecta de manera principal a los sectores de la población con menos recursos. Sin duda a todo ello ha contribuido un sistema financiero y creditito extensivo e insostenible. Se hace necesario, por tanto, impulsar decididamente la rehabilitación y el alquiler del parque residencial existente frente a la construcción de nueva planta. Cualquier análisis de la vivienda en Loja al igual que en el resto de Andalucía, adolecería de una carencia fundamental si no se tuviese en cuenta la triste realidad social que viven muchas personas, quienes victimas de la crisis financiera, han perdido no sólo sus empleos, sino también sus casas, al no poder hacer frente al pago de las hipotecas contraídas en tiempos de bonanza con las entidades financieras. 91

3 El Plan Municipal de la Vivienda en Loja persigue ofrecer soluciones a las necesidades de los ciudadanos que no pueden acceder a una vivienda digna y adecuada o corran riesgo de perderla, considerando el parque residencial existente como el soporte principal del derecho a la vivienda en Loja. El objetivo del presente capítulo es determinar las necesidades de viviendas para la ciudad de Loja para los próximos años. No obstante, el objetivo último del Estudio es determinar las necesidades de Vivienda Protegida. Por ello, las previsiones de las necesidades de vivienda se limitarán al número de hogares o viviendas principales ya que la Vivienda Protegida se encuadra dentro de este segmento METODOLOGÍA Y FORMULACIÓN DE ESCENARIOS LA GENERACIÓN DE LA DEMANDA Las necesidades o demanda de vivienda de un municipio vienen condicionadas fundamentalmente en base a la evolución demográfica del mismo. Uno de los principales grupos de demanda de vivienda es el que está formado por aquellos individuos que acceden por primera vez a una vivienda, fundamentalmente jóvenes e inmigrantes y, en menor medida, divorciados y separados. La evolución, composición y estructura de las unidades familiares de un municipio determinarán en gran medida las necesidades de vivienda del mismo. No obstante, existe también otro aspecto fundamental que afectará de forma muy significativa en la creación de nuevos hogares: La estructura y características del mercado inmobiliario y, más concretamente, de la oferta inmobiliaria condicionará la evolución y creación de nuevas viviendas. La evolución demográfica de un municipio generará una serie de necesidades de vivienda para atender tanto a la creación de nuevos hogares como a los cambios de hogares ya existentes. No obstante, si no existe una oferta adecuada a las características y posibilidades de esta demanda los individuos no podrán materializar estas necesidades. En estas situaciones los demandantes de vivienda, esperarán a que las circunstancias personales y/o del entorno cambien para poder satisfacer su necesidad (por ejemplo mayores salarios, mayor estabilidad laboral, reducción de precios de la vivienda ) 92

4 *A lo largo del capítulo, siempre que se hable de viviendas se hace referencia exclusivamente a viviendas principales u hogares ESTIMACIÓN DE LAS NECESIDADES DE VIVIENDA EN BASE A LA PROYECCIÓN DEMOGRÁFICA Cualquier estimación sobre la evolución de la demanda de viviendas de un municipio no puede, por tanto, realizarse sin tener en cuenta la situación y la evolución prevista del mercado Inmobiliario. Los cambios en el mercado de la oferta no solo afectarán de forma directa en la propia demanda, sino que incluso alterarán, el comportamiento de las propias variables demográficas. Así, las características y composición de la oferta influirán de manera decisiva de algunos parámetros tales como la edad de emancipación, los flujos migratorios entre las distintas poblaciones e, incluso, en la estructura de la composición familiar de los hogares. 10 La evolución demográfica, y muy especialmente la caída de la fecundidad y el envejecimiento de la población, atraen hoy la atención de numerosos actores sociales preocupados por las consecuencias que de ellas derivan en el corto y en el largo plazo. Los hogares son una unidad básica en la toma de decisiones y en la determinación de aspectos vitales de la situación económica, por ejemplo en el sector de la vivienda y en muchos otros. En ese contexto, el conocimiento de la estructura y características de los hogares se percibe actualmente como una necesidad para situar las grandes transformaciones que en diversos campos se producen en los países desarrollados. El retraso en la formación de parejas, la aparición de fórmulas alternativas de convivencia, la caída de la fecundidad, el paulatino incremento de la edad de la primera maternidad, la disminución del número de hijos por pareja, o las disoluciones de éstas dando origen a núcleos familiares con un solo progenitor, son algunas de las manifestaciones mas visibles de una sociedad en proceso de cambio desde sus mas básicas estructuras. Estos importantes cambios demográficos experimentados por la población andaluza en los últimos años han motivado la realización de un nuevo ejercicio de proyección de los hogares. 93

5 Evolución de la población de Loja (instituto de estadística y cartografía de Andalucía) Población Población Población Población Población Población Población Población Población Población Población

6 Evolución de la población en Loja desde el año diciembre 1996 hasta diciembre 2016 habitantes habitantes Evolución de la población en Loja desde año 1998 hasta actualidad (según nacionalidad española/extranjeros) TOTAL ESPAÑA EXTRANJ ERA AÑO

7 extranjeros extranjeros En Septiembre de 2016 se registra una población de nacionalidad española que asciende a y extranjeros a 939. Tal y como se puede observar, el efecto de la crisis ha tenido una incidencia en la evolución demográfica y poblacional de Loja, esta incidencia se circunscribe fundamentalmente en una reducción de los flujos de inmigrantes extranjeros, así hemos pasado de los 1327 empadronado en Loja en el año 2011 a los 939 en fecha actual, un 29,23% menos, en solo cinco años. El caso de las migraciones es el componente que origina una mayor dificultad a nivel predictivo, debido a la incertidumbre que el propio fenómeno presenta. Ciertamente, es el elemento que más puede afectar al volumen y a la estructura de la población. En este contexto de incertidumbre, se prevé una reducción de los flujos migratorios de un 30% en los primeros 5 años de proyección, como consecuencia fundamentalmente de la actual crisis económica que sufre nuestro país. Para el segundo lustro se prevé una ligera recuperación de las migraciones, pero aún por debajo de los flujos registrados en los últimos años. En este sentido, para el segundo quinquenio de proyección se prevé que la migración se sitúe un 15% por debajo de los niveles del periodo

8 3.3 PROYECCIÓN DE LA EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN Las poblaciones no son únicamente sumas de individuos, existen procesos que determinan su formación, conservación y desaparición. Básicamente se basa en la combinación de fenómenos interdependientes entre sí y que determinan la velocidad de las modificaciones de la población, tanto en sus dimensiones numéricas como en su estructura. Estos procesos los conforman los distintos elementos del denominado crecimiento demográfico, es decir, fecundidad, mortalidad y movilidad (migraciones), sobre los cuales se formulan las distintas hipótesis que determinarán la estimación de la población futura de la ciudad de Loja EVOLUCIÓN DE LA PROYECCIÓN DE LOS HOGARES CON TENDENCIA CAMBIANTE. El número de hogares andaluces seguirá creciendo a un ritmo medio anual de cinco hogares por cada mil * ( nota divulgativa instituto andaluz de estadística y cartografía) Este crecimiento en el número de hogares se producirá a un ritmo cuatro veces inferior al observado en Se estima que hasta 2035 se incrementará el número de hogares en 348 mil y se reducirá el número medio de personas que los componen. Ganarán peso los hogares unipersonales y los de parejas sin hijos. El Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía publica los datos de la Proyección de los Hogares de Andalucía que explora los cambios que experimentarán el volumen y composición de los hogares en los próximos años en Andalucía y sus provincias. Los resultados de este estudio indican que el número de hogares seguirá creciendo (cinco hogares al año por cada mil en el periodo de proyección) aunque a un ritmo cuatro veces inferior al observado en En el año 2014, 8,34 millones de personas tenían fijada su residencia habitual en alguno de los 3,17 millones de hogares de Andalucía, por lo que el tamaño medio de los hogares andaluces fue de 2,63 personas por hogar. En el horizonte de proyección, 21 años más tarde, se estima que se alcanzará una cifra de 3,52 millones de hogares, 348 mil hogares adicionales. Esto supone un crecimiento anual de 5,0 nuevos hogares por cada mil, mientras que la población decrecerá en 0,2 personas por cada mil en ese periodo. 97

9 Este desfase entre el crecimiento de la población y de los hogares producirá importantes cambios en las estructuras de co-residencia dentro de los hogares, que en su aspecto más general se aprecia en la reducción de los tamaños medios de los hogares a lo largo de todo el periodo de la proyección. Del año 2014 al 2035 los tamaños medios de los hogares pierden 0,27 miembros al pasar de 2,63 a 2,36 respectivamente. Tanto el crecimiento del número de hogares como la reducción de su tamaño medio siguen la tendencia de los años 2 a 2014, si bien a un ritmo más moderado, reflejo de la dinámica demográfica subyacente. Número de hogares y media de personas por hogar en Andalucía 98

10 La evolución de los hogares no afecta por igual a todas las categorías diferenciadas en el estudio. De esta forma, ganan peso los hogares unipersonales y los del tipo parejas sin hijos, mientras se reducen los hogares de parejas con hijos. Este comportamiento está vinculado al proceso de envejecimiento que progresivamente engrosa el volumen de población mayor y a las situaciones más comúnmente asociadas con este colectivo, como son la emancipación de sus hijos y la viudedad. La mayoría de personas conviven en hogares familiares (90% en 2014 a 87% en 2035). Dentro de ellos, el mayor crecimiento lo tendrán personas residentes en hogares del tipo parejas sin hijos, 16,5 personas por mil y año, mientras que se reducirá el número de las que conviven en los hogares parejas con hijos, -9,6 por mil y año, debido fundamentalmente a la reducción del número medio de hijos en este tipo de hogares (1,7 en 2014 a 1,5 en 2035). En gran parte, estas transformaciones están condicionadas por los cambios en la estructura de la población por edad, ya que, a lo largo del periodo de la proyección las generaciones más numerosas, nacidas en los primeros años setenta, están alcanzando las edades en las cuales la proporción de las personas que conviven solo con su pareja es más alta. Este hecho viene acentuado además por el descenso generalizado del peso de los hijos en los hogares, corolario retardado de la baja natalidad de las últimas tres décadas. Distribución de la población que reside en viviendas familiares por la posición que ocupa cada individuo dentro del hogar, edad y sexo. Sobre un total de mil personas. Andalucía 99

11 De acuerdo a las hipótesis de convergencia planteadas en el ejercicio de proyección, el patrón de distribución de los hogares según tipología se reproduce con pequeñas variaciones en todas las provincias andaluzas. De esta forma, las parejas sin hijos pasarían a suponer en 2035 entre el 25,7% en Cádiz y Málaga (18,9% y 19,5 en 2014, respectivamente) y el 27,7% en Huelva (23,7% en 2014). También se produce un incremento en el peso de los hogares unipersonales, que pasarían a suponer en 2035 entre el 25,0% de Cádiz y el 28,4% de Granada (18,9% y 26,9% en 2014, respectivamente) EVOLUCION DE LOS HOGARES EN LOJA En el año 2016, personas tienen fijada su residencial habitual en alguna de las viviendas lojeñas (de ellas viviendas principales y habitadas) por lo que el tamaño medio de hogares es de 2.57 personas por hogar, valor muy similar al del resto de la población andaluza el cual se fija en 2.6 personas por hogar. Una vez estudiada la metodología de proyección utilizada en el informe de la EPA y comparada ésta con la evolución de la población y de los hogares lojeños hasta la fecha, observando la similitud de la misma, nos atreveríamos a predecir una proyección similar de la población y número de hogares que a la del conjunto de Andalucía. Esto supone un crecimiento anual de 5,0 nuevos hogares por cada mil, mientras que la población decrecerá en 0,2 personas por cada mil en ese periodo EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE HOGARES EN BASE A LAS PROYECCIONES DEMOGRÁFICAS La primera estimación para la evolución prevista del número de hogares en la ciudad de Loja se ha realizado aplicando las predicciones del Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía sobre las proyecciones poblacionales y demográficas. No obstante, tal y como se ha analizado en el epígrafe anterior, el efecto de la crisis actual sobre la evolución demográfica en los últimos 5 años ha sido mucho más acusada que la que inicialmente se preveía, sobretodo en lo relativo a los flujos de inmigración exterior. Por ello, estas primeras estimaciones deberán ser corregidas en base al comportamiento demográfico real experimentado en los últimos años así como por la actualización de las previsiones para el próximo quinquenio. 100

12 (Crecimiento por y año) Año Hogares personas Tamaño Crecimiento (principales) medio hogares , , , , , , , , , , ,51 42 Evolución de hogares principales por años en Loja ( ) Hogares (principales) Tamaño medio y media de personas por hogar en Loja Hogares (principales) 101

13 Tamaño medio Crecimiento hogares Esto supone un crecimiento anual de 5,0 nuevos hogares por cada mil, mientras que la población decrecerá en 0,2 personas por cada mil en ese periodo. Del año 2017 al 2027 los tamaños medios de los hogares pierden 0,15 miembros al pasar de 2,66 a 2,51 respectivamente. En este punto hay que matizar que los resultados y conclusiones obtenidas en este estudio hacen referencia exclusivamente a la demanda de viviendas, es decir, sin entrar a valorar la oferta. Con la coyuntura actual, en un contexto de estancamiento / recesión de la economía y con graves problemas de liquidez y de falta de crédito, se está produciendo una situación donde buena parte de esta demanda no puede ser atendida, por lo que la creación de nuevos hogares se ha visto ralentizada como consecuencia de la imposibilidad económica de las familias para poder adquirir una nueva vivienda. La desaceleración en la creación de nuevos hogares no significa una reducción de la demanda, sino, principalmente, una imposibilidad económica coyuntural para poder satisfacer a dicha demanda. El Plan Municipal de Vivienda es un instrumento que debe servir para orientar las políticas municipales en materia de urbanismo y vivienda con el fin de intentar satisfacer las necesidades de los ciudadanos en materia de vivienda. Para ello, uno de los objetivos del Plan Municipal de Vivienda es precisamente cuantificar las necesidades de vivienda del municipio de Loja, y más concretamente las necesidades de vivienda protegida; no obstante, eso no significa que toda esa demanda pueda materializarse en nuevas viviendas. Lógicamente, la creación de una 102

14 oferta suficiente para atender a esta demanda no solo depende de la Administración Municipal ya que son muchos los factores y agentes que influirán sobre este fenómeno (situación del mercado financiero, políticas autonómicas y estatales para la ayuda a la adquisición de vivienda y/ o arrendamiento, ect..). Con todo esto lo que pretendemos decir es que si no cambia la coyuntura actual a corto o medio plazo difícilmente se podrán atender las necesidades de vivienda de la población, es decir, aunque exista una bolsa considerable de viviendas vacías en el municipio, la población demandante se encuentra con graves dificultades a la hora de acceder a una vivienda ya sea en régimen de compra o de alquiler. 1 Por ello, si la ciudad es capaz de generar una oferta inmobiliaria suficiente y a unos precios adecuados podrá retener buena parte de esa demanda potencial, llegando incluso a poder invertir los movimientos migratorios centrífugos de pérdida poblacional. Tal y como observamos que viene ocurriendo en el año