TALLER REGIONAL SOBRE POTENCIALIDADES Y APLICACIONES DE LOS DATOS CENSALES

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1 TALLER REGIONAL SOBRE POTENCIALIDADES Y APLICACIONES DE LOS DATOS CENSALES CELADE-CEA/CEPAL-UNFPA CELADE, Sala Giorgio Mortara, de octubre de 2011 Lugar: CEPAL, Santiago Convocatoria 1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN La gran cantidad de información que recopilan los censos de población y vivienda, tanto por las variables que abordan como por captar al total de la población y las viviendas, permiten análisis que otras fuentes de información no alcanzan a suministrar y por lo tanto es fundamental para el diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de políticas públicas a nivel nacional, regional y local, así como para grupos específicos de población. Como lo mencionan los Principios y Recomendaciones de la Naciones Unidas 1, los censos al proporcionar estadísticas básicas comparables para todo un país y para cada unidad administrativa, localidad y pequeña zona del mismo, pueden aportar una contribución importante al proceso de planificación general y a la administración de los asuntos nacionales. Así mismo, constituyen datos de referencia para la gestión y evaluación de las actividades de los programas en una amplia variedad de aplicaciones sectoriales, para el seguimiento de los progresos generales en términos de desarrollo e incluso, la evaluación del buen gobierno por grupos de la sociedad civil. Para la Naciones Unidas, un censo no estará completo hasta que la información recopilada se ponga a disposición de los usuarios en una forma adaptada a sus necesidades. Aunque una de las principales críticas a los censos es que no se usan en todo su potencial, se puede decir con certeza que esta situación ha cambiado notoriamente con el acceso a las nuevas tecnologías. Con los censos de 2000 se dio un salto importante en la difusión de la información censal y actualmente catorce países de América Latina (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Bolivariana de Venezuela) y cuatro países del Caribe (Belice, República Dominicana, Santa Lucía, Trinidad y Tobago) han puesto a disposición de los usuarios los microdatos de uno o más censos y conteos de población y de vivienda, utilizando el Webserver de REDATAM+SP 2 desarrollado por el CELADE-División de Población de la CEPAL. Durante el periodo intercensal se ha seguido trabajando en herramientas que permitan la integración de la información sociodemográfica y el componente 1 Principios y recomendaciones para los censos de población y habitación Revisión 2. Departamento de Asuntos Económicos y Sociales División de Estadística. ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.2 Publicación de las Naciones Unidas 2008, No. de venta S.07.XVII.8. Párrafo Planes de elaboración de datos (párrafos a 1.205) y Planes para los productos del censo y la difusión (párrafos a 1.209) 2

2 geográfico, es decir, poder expresar a través de la cartografía la relación que existe entre los fenómenos sociodemográficos y el territorio. En este contexto, los censos de 2010 encuentran ambientes más amplios para su difusión. Como una experiencia exitosa de análisis censal cabe mencionar la que se derivó del Memorándum de cooperación entre la Oficina del Fondo de Población de las Naciones Unidas de Nicaragua y la CEPAL con el fin de presentar un conjunto de opciones para la explotación del censo de población y vivienda de Nicaragua de 2005 y cuyo propósito fue ofrecer a los actores de la sociedad nicaragüense una propuesta operativa y técnicamente fundada sobre las múltiples posibilidades y potencialidades de la explotación intensiva y generalizada de los datos, y en particular de los microdatos, de este último relevamiento censal. El documento 3 fue preparado por el CELADE-División de Población de la CEPAL y tuvo tres módulos: en el primero se abordan las diferentes posibilidades que brindan los datos censales para la estimación de variables demográficas: población, mortalidad, fecundidad, migración interna e internacional y distribución espacial de la población. En el segundo módulo se desarrollan aplicaciones socioeconómicas transversales, como las estructuras familiares, la estratificación social y la pobreza, y el seguimiento a las agendas de las conferencias internacionales. Y finalmente, en el tercero, se desarrollan aplicaciones de los datos censales para el análisis y la intervención en materias sectoriales (vivienda, educación y empleo) e intersectoriales (desastres, poblaciones que son objeto y sujeto de derechos). Hasta el momento siete países de América latina han levantado el censo de 2010 y otros diez lo harán en los próximos dos años. Varios de ellos ya los han puesto en línea con una gran posibilidad de tabulaciones. Siguiendo la mencionada experiencia del censo de Nicaragua, el CELADE-División de Población de la CEPAL con el apoyo técnico y financiero del UNFPA y el grupo de trabajo sobre censos de la CEA/CEPAL, ha programado el presente taller para proponer enfoques y metodologías de análisis de temas abordados en los censos recientes, intercambiar experiencias con las oficinas de estadística e impulsar el análisis y uso de la información censal para un mejor soporte del diseño, implementación y monitoreo de las políticas públicas 2. OBJETIVO Explorar el potencial analítico de los censos de población y vivienda realizados en América Latina en temas relativos a migración interna e internacional, pueblos indígenas y afrodescendientes, vivienda y déficit habitacional, dinámica metropolitana, análisis de salud a partir de variables censales y otros indicadores socio-demográficos, y generar capacidades institucionales para la realización de estudios a partir de esta fuente de información. 3. ORGANIZACIÓN El Seminario se llevará a cabo en Santiago de Chile, sede de la CEPAL, sala Giorgio Mortara, los días 17 a 26 de octubre de 2011, en idioma español. Los países invitados serán los que han realizado el censo correspondiente a la década de Sin embargo, el taller es abierto a otros participantes que tengan financiación, hasta completar un cupo máximo de 20 personas. Para la realización del evento se dispone de recursos del Programa de trabajo UNFPA-CEPAL El CELADE aportará recursos para la organización y coordinación del evento, la preparación de documentos sobre el tema, local y demás facilidades para el seminario. La 3 Potencialidades y aplicaciones de los datos censales: una contribución a la explotación del Censo de Población y Vivienda de Nicaragua 2005 CEPAL/CELADE- UNFPA Serie Manuales N 56. LC/L.2786-P Publicación de la Naciones Unidas N de venta: S.07.II.G 119

3 organización del seminario estará a cargo del CELADE con apoyo de la DGEEC de Paraguay como líder del Grupo de Trabajo de censos de la CEA/CEPAL. 4. METODOLOGÍA DE TRABAJO La reunión se desarrollará según la programación descrita en el punto 6. En cada sesión, se hará una presentación general del potencial de los censos en el tema, seguida de los indicadores que se pueden generar con los censos realizados en la región durante 2010 y Posteriormente se hará una práctica utilizando información de los censos recientes o de censos de Los países invitados u otros asistentes podrán presentar una experiencia de estimaciones en los temas de la sesión en acuerdo con los organizadores de la misma. 1) Uso de Redatam para la generación de indicadores octubre. Este es un módulo práctico en el que se trabajarán indicadores que posteriormente ayuden al desarrollo de los demás temas y otros de uso frecuente. Se abordará: (i) Descripción y utilización de los comandos de REDATAM+SP y (ii) Construcción de variables para la obtención de Indicadores como: Conteo de hogares por vivienda; determinación de Hacinamiento en hogares/viviendas; obtención de índices de masculinidad y particularidades socio-demográficas en grupos específicos de población (tercera edad, jóvenes adolescentes, poblaciones indígenas) (iii) Revisión y práctica de qué se puede hacer con bases censales On Line. 2) Migración interna 19 octubre. Explicar y aplicar procedimientos y técnicas de medición y análisis de la migración interna y estimar su impacto en zonas de origen y de destino; Aplicar los procedimientos y técnicas de medición y de análisis de la migración interna a los datos y micro-datos del censo para obtener estimaciones e indicadores de la migración interna y de la distribución espacial de la población. 3) Enfoque étnico 20 octubre. Presentar los aspectos conceptuales y metodológicos de la identificación étnica en los censos, así como los alcances y las limitaciones de la información censal para la cuantificación de pueblos indígenas y afrodescendientes y obtención de indicadores demográficos y socioeconómicos. Trabajar en la interpretación y en el uso de la información censal como insumo para políticas y programas, teniendo en cuenta los diferentes contextos territoriales considerando un enfoque étnico, de género y generacional. Se pondrá énfasis en los temas de educación y salud. Presentar el PIAALC y los planes de actualización con los nuevos censos. 4) El análisis de salud a partir de variables censales octubre. Conocer y aplicar los métodos indirectos de estimación de la mortalidad y fecundidad a partir de información censal. Analizar los niveles, tendencias y diferenciales de la mortalidad en la niñez y la fecundidad con base en los censos realizados. Profundizar en el análisis de la fecundidad adolescente como un indicador de la salud reproductiva. Conocer la prevalencia de discapacidad comparando los distintos enfoques usados en los censos recientes. Identificar las regiones de mayor prevalencia según el tipo de discapacidad y los grupos de población mayormente afectados. Analizar el envejecimiento de la población, las características socio-demográficas de los adultos mayores y otros indicadores de sus condiciones de vida.

4 Conocer la cobertura de protección social o de protección de los derechos a través de preguntas como poseer registro civil o documento de identificación, tener carnet de salud o estar aportando o ser beneficiario de un sistema de pensiones. 5) Vivienda y análisis metropolitano octubre. El Taller introducirá los principales conceptos para el análisis habitacional basado en el uso de datos censales. Examinará los antecedentes de metodologías y aplicaciones concretas en esta materia en diversos países de América Latina. Explicará y enseñará los indicadores para la cuantificación y análisis del déficit habitacional, con especial referencia al caso de Panamá. Capacitará en la aplicación de metodologías para el cálculo del déficit habitacional usando procesamiento de microdatos censales. Lo mismo hará respecto de metodologías para identificar, cuantificar y caracterizar los asentamientos precarios. Finalmente, introducirá el tema de la configuración metropolitana y sus mutaciones actuales y se enseñarán usos del censo para el estudio y el diseño de políticas sobre asuntos metropolitanos seleccionados, como la expansión periférica, la recuperación de los centros, la incorporación de los migrantes y la segregación residencial. 6) Migración internacional 26 octubre. En este módulo se presenta una breve introducción en el manejo de conceptos, fuentes y resultados acerca de las estimaciones de migración internacional. Especial referencia se hará a las modalidades operativas instrumentadas en las operaciones censales. Se realizan también ejercicios de manejo de la información resultante en casos seleccionados y, en lo posible, sobre procesamientos de microdatos en diversos países de América Latina. Se abordarán nociones de niveles y tendencias, sotcks y flujos, dentro de las posibilidades que ofrecen censos, encuestas y registros administrativos en los países.

5 Horario de clases (preliminar) 1ª semana: Hora Uso de Redatam para la generación de Indicadores Migración Interna Enfoque Étnico Análisis de salud a partir de variables censales 9:00-11:15 11:30-12:45 14:30-16:30 16:45-18:00 Lunes 17 Martes 18 Miércoles 19 Jueves 20 Viernes 21 Sábado 22 Inauguración CEA-CEPAL, UNFPA, CELADE (30 ) Estructura y procesamiento de Una base R+SP a partir de la base Nueva Miranda Matrices de Migración Reciente y Toda la Vida (Nivel DAM): - Cómo operar en censos de Derecho - Cómo operar en censos de Hecho Conceptualización, captación, medición y análisis de la migración interna con especial referencia al uso del censo. - Aspectos conceptuales y metodológicos de la identificación étnica: cuantificación de pueblos indígenas y afrodescendientes Aspectos conceptuales del análisis de salud a partir de información censal- Revisión de las boletas censales La fecundidad adolescente Pausa Pausa Pausa Pausa Pausa Pausa Vista de una base en aplicaciones R+SP WebServer (Nueva Miranda o Appl Web de un País Participante) Población Indígena y Afrodescendiente: -Total de población indígena y afrodescendiente por zona de residencia. - Grado de urbanización de la población indígena/afrodescen diente. Matriz de migración básica: evaluación de información básica, uso, análisis y construcción mediante procesamiento del módulo censal de migración interna - Análisis de Indicadores de educación y salud con enfoque étnico Aspectos metodológicos y conceptuales para la estimación de la mortalidad en la niñez y de la fecundidad Almuerzo Almuerzo Almuerzo Almuerzo Almuerzo Análisis de salud a partir de variables censales: Definición de Universos en función de indicadores. (Vivs Partic Ocupadas; Mujeres 15 49; PEA; etc.) - Distribución de las personas por Tipo de limitación/discapac idad y zona de residencia Matrices de migración avanzadas: desagregadas, de indicadores de flujo, entre ciudades, urbano-rurales, intrametropolitanas - Presentación del PIAALC - Trabajo en grupos Estimación de mortalidad en la niñez y de la fecundidad. Uso de aplicación EIM y EIF Pausa Pausa Pausa Pausa Pausa Defines, Expresion, Switch Déficit habitacional: - Distribución de viviendas según allegamiento externo - Hacinamiento en Viviendas/Hogares Trabajo en grupos - Trabajo en grupos y presentación de resultados Análisis de diferenciales de la mortalidad en la niñez y la fecundidad Análisis de la discapacidad a partir del censo de Análisis del envejecimiento poblacional.

6 2ª semana: Migración Internacional y Migración Interna Hora Análisis de Vivienda y Déficit Habitacional Análisis de la dinámica Metropolitana Análisis de la Migración Internacional Lunes 24 Martes 25 Miércoles 26 9:30-10:00 Revisión Módulo de vivienda y de hogar de los censos de ALC Conceptos clave para el análisis habitacional basado en procesamiento del censo Noción de metrópolis Distinciones internas Mutaciones metropolitanas en curso Bases de datos de CELADE relevantes (DEPUALC y MIALC) Nociones básicas (niveles, tendencias y temáticas, conceptos) Datos y fuentes tradicionales (registros, censos y encuestas) Pausa Pausa Pausa 10:15-12:45 Metodología CELADE para estimar el déficit habitacional Aportes del censo a la indagación metropolitana actual Migración hacia las metrópolis: cuantía y efectos Censos (trayectoria y operacionalización de la migración, posibilidades) Almuerzo Almuerzo Almuerzo 14:30-16:30 Metodología CELADE para estimar el déficit habitacional: refinamientos Movilidad y estructura de las metrópolis: el uso de la variable movimientos diarios para trabajar o estudiar El Proyecto IMILA del CELADE Pausa Pausa Pausa 14:45-18:00 Noción de tugurios (slums) y de la Meta Target 7.D de los ODM: Para 2020, haber logrado un mejoramiento significativo de las condiciones de vida de 100 millones de pobladores de tugurios Segregación residencial y su análisis con microdatos censales Las fuentes de países de destino (ejemplos relevantes) Metodología CELADE para identificar, cuantificar y caracterizar slums