Primer informe del Observatorio Ciudadano de la Justicia de Nuevo León

Transcripción

1 Primer informe del Observatorio Ciudadano de la Justicia de Nuevo León Qué es el Observatorio? RESUMEN EJECUTIVO 28 de Marzo de 2012 El Observatorio Ciudadano de la Justicia de Nuevo León (OCJ) es un instrumento de participación ciudadana coordinado por Institución Renace y conformado por más de veinte organizaciones de la sociedad civil que realizan acciones de vigilancia, monitoreo, evaluación y difusión del nuevo sistema de justicia penal en la entidad. Objetivos 1) Monitorear el proceso de implementación del nuevo sistema de justicia penal 2) Evaluar los productos legislativos en materia de justicia penal 3) Vigilar la actuación de las autoridades de seguridad pública, procuración e impartición de justicia 4) Difundir a la sociedad los beneficios del nuevo sistema de justicia penal El OCJ, en una etapa inicial, se enfoca prioritariamente al monitoreo de la implementación del nuevo sistema acusatorio de justicia penal. Plazo de operación del observatorio El OCJ monitoreará el proceso de implementación del nuevo sistema hasta el 2016, o antes, en caso de que la autoridad modifique el periodo de implementación. Acompañará todas y cada una de las fases del proceso de implementación y proveerá insumos al órgano técnico implementador. A la par, vigilará de forma continua la actuación de las autoridades del sistema de justicia penal a través de la vigilancia del desempeño de sus operadores. Primer informe del OCJ El pasado 10 de noviembre se instaló el Observatorio Ciudadano de la Justicia de Nuevo León. Más de veinte organizaciones se sumaron al proyecto coordinado por Institución Renace y designaron a una persona responsable de participar en todas las actividades del Observatorio. Se han llevado a cabo distintas sesiones de capacitación donde más de 30 personas han recibido información sobre el nuevo sistema de justicia penal; herramientas que sin lugar a dudas permiten a la ciudadanía observar de forma informada y objetiva el proceso de implementación del nuevo sistema.

2 Como parte de las actividades y objetivos de esta organización, durante el periodo de noviembre 2011 a marzo 2012, se recabó y se solicitó información a distintas autoridades; un conjunto de datos que permitió al equipo técnico del Observatorio conocer y tener un panorama general del grado de avance y de preparación de las autoridades para poder operar el nuevo Sistema de Juicios Orales a partir de enero de La metodología del primer informe consistió en la aplicación de 22 de indicadores, agrupados en siete grandes temas: 1) Acuerdos políticos 2) Nuevas leyes 3) Reorganización institucional 4) Infraestructura y equipamiento 5) Tecnología 6) Difusión 7) Capacitación Los indicadores están basados en la metodología que utiliza el órgano técnico federal, la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), con la que mide el avance de la implementación de las entidades federativas año con año. Como parte de un ejercicio de comunicación de entrega bimestral, el Observatorio da a conocer su primer informe. Cómo va la reforma en Nuevo León? 1) OBSERVACIONES GENERALES De mantenerse el actual modelo de implementación gradual por tipo de delito, se está delegando al próximo gobierno la gran responsabilidad de definir la forma en la que se procurará e impartirá justicia en el estado de Nuevo León. Es decir, el sistema solo se podrá consolidar y medir en base a la calidad en la que procesa los delitos de alto impacto, como homicidio y en grandes volúmenes. Observemos la siguiente tabla: SISTEMA GRADUALIDAD APROBADA - INCIDENCIA DELICTIVA PROCESADA POR AÑO TRADICIONAL 77% DISMINUYE 72% DISMINUYE 70% DISMINUYE 65% DISMINUYE 0% MIXTO 10.8% DISMINUYE.1% DISMINUYE.1% DISMINUYE.1% DISMINUYE 0% ACUSATORIO 12% AUMENTA 28% AUMENTA 30% AUMENTA 35% AUMENTA 100% Del 35% de incidencia delictiva, pasa a un 100% en tan solo un año, es decir, 65% de la incidencia delictiva se relega para el último año. Fuente: elaboración del OCJ en base a información del Comisión Ejecutiva para la Reforma al Sistema de Justicia Penal del Estado de Nuevo León (SIJUPE) De los datos anteriores también observamos que durante cuatro años las autoridades operarán tres sistemas. Lo cual genera las siguientes interrogantes: por qué mantener un sistema mixto con tan baja incidencia delictiva?, cuáles son los motivos para que así suceda? Podrá darse el caso que un mismo operador trabaje en los tres sistemas? Al inicio de una investigación, cuando existan duda, no sea posible determinar en qué sistema se va a procesar determinado delito o en un mismo hecho converjan delitos de distintos sistemas, qué sistema se va a utilizar

3 la autoridad? En este sentido, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León señaló que frente a estos supuestos se llevará el proceso en el sistema tradicional y el nuevo sistema. Sin embargo, el criterio anterior generará complicaciones técnicas naturales con la posibilidad de incurrir en actos de molestia para las partes. 2) PERSONAL CAPACITADO Operador Enero 2012 Número de personas Porcentaje de avance Jueces % Magistrados - - Fiscales % Defensores % Policías % Marzo 2012 Las capacitaciones orientadas de acuerdo a perfiles por competencias, serán impartidas a partir de esta fecha ya que los diseños de perfiles fueron entregados en el mes de marzo de (SIJUPE) 3) NUEVAS LEYES De un total de once reformas o nuevas leyes que se debieron estar listas en el de 2011, únicamente tres se aprobaron antes de enero de Sin embargo, durante el mes de marzo se llevaron a cabo Mesas de Trabajo organizadas por SIJUPE donde se discutieron los proyectos normativos pendientes. Participaron diferentes operadores, académicos y representantes de la sociedad civil. Un aspecto a considerar, es que gracias a que ya está en operación el sistema, esto se convierte en un referente para identificar las necesidades reales que se deben de satisfacer en los nuevos proyectos normativos. Declaratoria de constitucionalidad Normatividad Última modificación Aprobada Observaciones 25-dic-11 Reforma a la Constitución Política del Estado de Nuevo León 31-mar-11 Nuevo Código Procedimiental Penal de Nuevo León 05-jul-11 Nuevo Código Penal de Nuevo León - X Proyecto en discusión Nueva Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León - X Proyecto en elaboración Nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León - X Proyecto en elaboración Nueva Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León - X No hay proyecto Nueva Ley del Instituto de la Defensoría Pública de Nuevo León - X Proyecto en discusión Nueva Ley que regula la Ejecución de Sanciones Penales - X Proyecto en discusión Nueva Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos - X Proyecto en discusión Nueva Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de Nuevo León - X Proyecto en discusión 4) INVERSIÓN EN LA REFORMA Cuánto va a costar la reforma? A pesar de que el nuevo sistema ya está en vigor, el Plan de Inversión Interinstitucional que indicará cuantos recursos se deberán destinar a la implementación del nuevo sistema de aquí al 2016 será elaborado durante en este año. El SIJUPE señala que ya está calculado y en proceso de validación con el Gobierno del Estado de Nuevo León.

4 Lo invertido hasta ahora: Recursos Recursos estatales $17, 000, $30, 604, $13, 890, Recursos federales $20, 708, $21, 129, (pendiente de aprobación)* SUBTOTAL $22, 408, $51, 733, $13, 890, TOTAL $88, 032, Nota: El SIJUPE presentó un total de 17 proyectos a la SETEC (Órgano Federal) por un total de 75 millones de pesos a ejercer durante el Cabe señalar, que durante el mes de marzo, el Gobierno Federal anunció que se destinará una cantidad muy importante de recursos para la implementación de la reforma. En el Fondo de Apoyo para Infraestructura y Seguridad 2012 las entidades federativas podrán acceder a una bolsa de 12 mil millones de pesos, que serán repartidos entre los estados que cumplan con los requerimientos. Asimismo, el Fondo Nacional de Infraestructura (FONAVIN) contará con 400 millones de pesos que podrán ser utilizados para cubrir el pago de estudios y proyectos en materia de infraestructura, seguridad pública y justicia, a través de la asignación de recursos a fondo perdido. 5) ANOTACIONES FINALES Si queremos que el proceso de transformación de nuestras instituciones se realice de forma adecuada, resulta necesario el involucramiento y vigilancia por parte de organizaciones civiles y académicas, y de la sociedad civil en general. La implementación del nuevo sistema durará hasta 2016 y no podemos delegar esta labor de forma exclusiva a las autoridades que históricamente no han dado los mejores resultados.

5 Grado de preparación de las autoridades frente a la entrada del nuevo sistema El sistema de justicia penal del Estado de Nuevo León se encuentra a un 60.2% de un 100% que debió alcanzar en enero de Este porcentaje se ha determinado en base a la información entregada por el órgano técnico implementador estatal. (1) ACUERDOS POLÍTICOS (2) NUEVAS LEYES Sistema de Indicadores de Evaluación de la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal % AVANCE Acuerdo de implementación, Secretaría Técnica, Acciones interinstitucionales de implementación, Productos o metas de implementación, Convenios Federación (SETEC) - Órgano Implementador, Convenios Federación (SETEC) - Órgano Implementador, 1-11 Productos o resultados conjuntos Convenios Federación (SETEC) - Órgano Implementador, 85% Convenios financieros SETEC - Órgano Implementador, Planes interinstitucionales integrales, Planes de inversión interinstitucional y Sistema de seguimiento y evaluación de la implementación 12 Cambios legales 27.7% 13 Mejoras legales EJE # INDICADOR (3) ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN (4) INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO (5) TECNOLOGÍA (6) DIFUSIÓN, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (7) CAPACITACIÓN 14 Acciones implementadas 75% 15 Infraestructura 16 Equipamiento 17 Plataformas tecnológicas 18 Sistemas de gestión 19 Mecanismos de acceso a la información 20 Mecanismos de participación ciudadana 21 Medición de la percepción ciudadana 22 Capacitación 23 Perfiles de puestos 71% TOTAL 61.39% 20% 58% 93%