IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL EN NUEVO LEÓN INDICADORES, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Transcripción

1 IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA PENAL EN NUEVO LEÓN INDICADORES, EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO SEGUNDO INFORME JULIO, 2012

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3 La realización de este informe ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de la Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad de INSTITUCION RENACE A.B.P. y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América 3

4 ÍNDICE Introducción...5 Contexto Local...6 Sistema de indicadores: Metodología...7 Evaluación de la : Segundo informe...9 Conclusiones Anexos.12 4

5 Introducción Han pasado nueve meses desde la conformación del Observatorio Ciudadano de la Justicia en Nuevo León y su papel se advierte cada vez necesario. Desde que en el 2012 entró en vigor el nuevo sistema penal acusatorio para un grupo de delitos, resulta esencial la vigilancia ciudadana de toda la estructura de justicia penal. Aún quedan 4 años para realizar las adecuaciones necesarias en todos los ámbitos para que el sistema acusatorio se implemente de manera efectiva. No obstante, ya es posible detectar los puntos de falla, aquello que no está funcionando o al menos que no ha sido suficiente. Esa es la labor que corresponde a la ciudadanía y a la sociedad civil en su conjunto. El presente informe es el resultado de un esfuerzo que se ha realizado durante los últimos meses por analizar los avances en el proceso de del sistema penal acusatorio y por detectar aquellos aspectos que requieren especial observación. De esta forma, se presenta una evaluación de la del nuevo sistema en el estado de Nuevo León, partiendo de los avances realizados desde el año 2011 hasta el mes de julio de Conviene resaltar que en marzo del año en curso se emitió un informe con las mismas características y funciones, por lo que la información que se ha podido añadir al análisis es relativamente escasa. Esto porque los pasos más significativos para la requieren de un mayor tiempo. Aun así, se han encontrado algunos avances y modificaciones desde la realización del primer informe. El documento presenta primero los elementos más significativos que pueden encontrarse en el escenario local que tienen relación y efectos sobre el sistema penal y la reforma. Posteriormente, se explica la metodología seguida para la evaluación de la, el sistema de indicadores utilizado, así como una síntesis del análisis realizado. Finalmente se presentan unas conclusiones. En los anexos podrá encontrarse el estudio que elaboró el equipo técnico del Observatorio Ciudadano de la Justicia. Para la realización del estudio, fue necesario efectuar solicitudes de información a las instituciones involucradas en la del nuevo sistema, incluyendo a la Comisión Ejecutiva para la de la reforma penal en Nuevo León (SIJUPE). Posteriormente, se realizó un análisis de la información recibida para detectar nuevas necesidades de solicitud, a fin de que la información final fuera clara y consistente. Habiendo asegurado este paso, se procedió a la evaluación de la información recibida a la luz del sistema de indicadores que ha seguido el Observatorio. 5

6 Contexto Local El año 2012 es un año trascendental en la historia del sistema penal acusatorio en el estado de Nuevo León, en tanto que marca la entrada en vigor del sistema para el primer grupo de delitos. En ese sentido, los operadores del sistema de justicia penal enfrentarán los primeros retos en la práctica y será sumamente valioso monitorear estos primeros pasos. Como ejemplo de estos acontecimientos, se encuentra que el pasado 15 de junio se llevó a cabo la primera audiencia de juicio oral del sistema acusatorio en el estado de Nuevo León. El hecho fue trascendental, puesto que implicó la primera articulación del Juez de Control y el Tribunal de Juicio Oral, así como un verdadero procedimiento en donde se escucha a las partes, y que es público y transparente. Estos momentos son cruciales dentro del objetivo del Observatorio Ciudadano de la Justicia de monitorear a las instituciones y operadores del sistema de justicia penal. Otra particularidad que ha ocurrido en los últimos tres meses en el estado de Nuevo León son las campañas electorales y jornadas de elecciones a las diputaciones locales y federales. Estos procesos tienen un efecto innegable en el trabajo por la del nuevo sistema, y en general, en todos los esfuerzos de propuestas normativas y de políticas públicas en la materia. En ese sentido, el Observatorio Ciudadano de la Justicia en Nuevo León participó en Mesas de diálogo y acuerdo con los candidatos a legisladores locales y federales, los cuales fueron organizados por Institución Renace para aprovechar la coyuntura del periodo y posicionar el tema de a las agendas de los candidatos. Adicionalmente, se ha decidido con el apoyo de los miembros participantes, que el Observatorio Ciudadano de la Justicia en Nuevo León tendrá la función de monitorear que los candidatos electos sigan los puntos que fueron acordados durante las jornadas de la campaña. A continuación se presenta la lista de los acuerdos alcanzados con los candidatos a diputaciones locales, y que permanecerán en seguimiento dentro de los próximos meses, y muy especialmente, a partir del inicio de la nueva legislatura en el mes de septiembre del presente año. Legislación y Acciones pendientes desde el Poder Legislativo Propuesta de la campaña de Seguridad con Justicia Aprobar un nuevo Código Penal del Estado de Nuevo León Aprobar un nueva Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León Aprobar una nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León Aprobar una nueva Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León Aprobar una nueva Ley del Instituto de la Defensoría Pública de Nuevo León Aprobar una nueva Ley que regula la Ejecución de Sanciones Penales Aprobar una nueva Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos Aprobar una nueva Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de Nuevo León Ley de del nuevo sistema de justicia penal acusatorio (regulación de transitorios) Mecanismo anual de revisión de las leyes que regulan el nuevo sistema de justicia penal con: diputados, integrantes de la sociedad civil y operadores del sistema Partida presupuestal especial para del nuevo sistema de justicia penal Redirección de gasto corriente de Poder Judicial del Estado de Nuevo León a la del nuevo sistema de justicia penal Aumentar el número de delitos que serán procesados en el nuevo sistema de justicia penal a partir del

7 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN NUEVAS LEYES ACUERDOS POLÍTICOS Sistema de indicadores: Metodología Para la elaboración del segundo informe del OCJ se ha mantenido el sistema de indicadores establecido originalmente por el equipo técnico del Observatorio, y que sirvió de base para la realización del informe presentado en marzo del presente año. A continuación se presenta una descripción de los siete ejes y los 22 indicadores utilizados para realizar el análisis. EJE # INDICADOR DESCRIPCIÓN 1 Acuerdo de 2 Secretaría Técnica 3 Acciones interinstitucionales de 4 Productos o metas de 5 Convenios SETEC - Órgano 6 Acciones SETEC - Órgano 7 8 Productos o resultados conjuntos SETEC - Órgano Convenios financieros SETEC - Órgano 9 Planes interinstitucionales integrales 10 Planes de inversión interinstitucional 11 Sistema de seguimiento y evaluación de la 12 Cambios legales 13 Mejoras legales Número de acuerdos de firmados por los representantes de todos los poderes públicos, sociedad civil y academia de cada entidad federativa hasta el año 2014 Número de Secretarías Técnicas creadas para la de la reforma penal creadas y dirigidas por el Poder Ejecutivo Federal y de las entidades federativas hasta el año 2012 Número de metas y acciones conjuntas de por año a nivel de cada entidad federativa hasta el año 2016 Número de productos o resultados conjuntos alcanzados de los acuerdos a nivel de cada entidad federativa hasta el año 2016 Número de convenios marco de colaboración firmada entre la SETEC y los órganos de de cada entidad federativa hasta el año Número de metas y acciones conjuntas entre la SETEC y los órganos de por año a nivel de cada entidad federativa hasta el año 2016 Número de productos o resultados conjuntos alcanzados de los convenios marco de colaboración de cada entidad federativa hasta el año 2016 Número de convenios de apoyo técnico y presupuestal firmados entre la SETEC y las entidades federativas hasta el año 2016 Número de planes interinstitucionales integrales (planes rectores) de de la reforma penal aprobados y en ejecución en las entidades federativas hasta el año 2014 Número de planes de inversión interinstitucional aprobados y en ejecución en las entidades federativas hasta el año 2014 Número de sistema de seguimiento y evaluación de la de la reforma desarrollado y en funcionamiento en las entidades federativas hasta el año 2014 Número de cambios legales mínimos necesarios de acuerdo a los principios procesales contemplados en la reforma constitucional aprobados y vigentes a nivel de las entidades federativas hasta el año 2014 Número de cambios legales que han reforzado los principios procesales contemplados en la reforma constitucional, relacionados con el debido proceso que abarca las garantías fundamentales presunción de inocencia, derecho a la defensa adecuada, control judicial de los actos de investigación que afecten derechos fundamentales, así como la publicidad, la contradicción y la inmediación de las partes y el juez con la prueba en las entidades federativas hasta el año Acciones implementadas Número de acciones implementadas para el fortalecimiento de las capacidades técnicas, de organización, de gestión, y de recursos humanos en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año

8 CAPACITACIÓN DIFUSIÓN, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA TECNOLOGÍA INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 15 Infraestructura 16 Equipamiento 17 Plataformas tecnológicas 18 Sistemas de gestión 19 Mecanismos de acceso a la información 20 Mecanismos de participación ciudadana 21 Medición de la percepción ciudadana 22 Capacitación 23 Perfiles de puestos Número de metros cuadrados de espacios físico adaptados a los principios, gestión y organización del nuevo proceso acusatorio en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de metros cuadrados de espacios físicos dotados de los equipos y muebles requeridos en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de plataformas tecnológicas y de comunicación, así como sistemas automatizados de gestión integrales y efectivos instalados en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de plataformas tecnológicas y de comunicación, así como sistemas automatizados de gestión integrales y efectivos instalados en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de mecanismos institucionales de acceso a la información sobre la forma de selección de jueces, agentes del Ministerio Público, defensores públicos, policías ministeriales y de prevención implementadas en el nivel de las entidades federativas hasta el 2016 Número de mecanismos institucionales de participación ciudadana en el proceso de del nuevo sistema acusatorio penal en el nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de mecanismos institucionales para medir la percepción de los ciudadanos sobre los avances y funcionamiento del nuevo sistema acusatorio penal en el nivel de las entidades federativas hasta el 2016 Número de eventos de capacitación orientados a las necesidades y perfiles definidos de jueces,magistrados, fiscales, defensores y policías; personal administrativo y de seguridad en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas. Número de jueces, magistrados, fiscales, defensores y policías; personal administrativo y de seguridad s en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas. 8

9 Evaluación de la : Segundo informe Considerando que el último informe se finalizó y presentó en marzo del año 2012, son ligeros los cambios que se han experimentado a partir de entonces. A continuación se observa la tabla que sintetiza el análisis realizado para el primer informe del OCJ, según la metodología de indicadores explicada en el apartado anterior. Sistema de Indicadores de Evaluación de la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal. MARZO 2012 EJE # INDICADOR % AVANCE (1) ACUERDOS POLÍTICOS 1-11 Acuerdo de, Secretaría Técnica, Acciones interinstitucionales de, Productos o metas de, Convenios Federación (SETEC) - Órgano, Convenios Federación (SETEC) - Órgano, Productos o resultados conjuntos Convenios Federación (SETEC) - Órgano, Convenios financieros SETEC - Órgano, Planes interinstitucionales integrales, Planes de inversión interinstitucional y Sistema de seguimiento y evaluación de la 85% (2) NUEVAS LEYES 12 Cambios legales 13 Mejoras legales 27.70% (3) ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 14 Acciones implementadas 75% (4) INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO (5) TECNOLOGÍA (6) DIFUSIÓN, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (7) CAPACITACIÓN 15 Infraestructura 16 Equipamiento 17 Plataformas tecnológicas 18 Sistemas de gestión 19 Mecanismos de acceso a la información 20 Mecanismos de participación ciudadana 21 Medición de la percepción ciudadana 22 Capacitación 23 Perfiles de puestos 20% 58% 93% 71% TOTAL 61.39% Con el análisis que se realizó en los siguientes meses del año 2012 se encontró que, aunque escasas, hubo algunas modificaciones en la situación. Por cuenta de la Comisión Ejecutiva para la de la reforma penal en Nuevo León (SIJUPE), se tienen algunos avances debido a los proyectos que fueron aprobados para recibir financiamiento de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) para el año Estos recursos se verán sobre todo los ejes de Organización y Gestión, así como Infraestructura y Equipamiento. No obstante, aunque tales proyectos se encuentran planeados y algunos han iniciado la fase de, aún se encuentra en marcha, por lo que todavía no se reflejan sus efectos sobre el proceso de, aunque si logran variar en algunos puntos el porcentaje. En el eje de Acuerdos Políticos se mantiene un interés interinstitucional por las reuniones y juntas que se realizan de manera periódica para la revisión de la labor que llevan a cabo las instituciones involucradas, lo que constituye una aportación relevante en cuanto a las intenciones de vinculación. Sin duda, tales reuniones quincenales y periódicas son un primer paso fundamental para el inicio de cualquier proyecto 9

10 en el sistema. Por otro lado, se observa que en el ámbito de capacitación no ha habido avances significativos entre marzo y julio del 2012, así como tampoco en el eje normativo. En cuanto al eje de Capacitación resulta importante mencionar que los cursos que actualmente se imparten se advierten insuficientes, pues carecen de continuidad, seguimiento e integralidad. Resulta preocupante el hecho de que en su mayoría, los cursos no se dirigen a operadores y contienen información aislada y no responde a las necesidades de profundidad y dominio de la información que debieran tener los operadores del nuevo sistema. Por otro lado, conviene recordar lo mencionado en el apartado de Contexto Local, referente al periodo de campañas electorales en el estado de Nuevo León a las diputaciones locales y federales, así como a Presidencias Municipales. Al mismo tiempo, debe tomarse en cuenta que la siguiente legislatura entrará en el mes de septiembre del presente año, lo que implicará un nuevo énfasis y la posibilidad de retomar algunas modificaciones en materia normativa. En ese sentido, es necesario y urgente retomar la Nueva Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos. En el eje referente a la Difusión y Transparencia se encuentra un vacío respecto a la retroalimentación ciudadana sobre su percepción del sistema de justicia penal. Aun cuando se encuentran encuestas en el sitio de internet, se advierte que este recurso es insuficiente por llegar a un sector limitado de la población. Por otro lado, los documentos que se presentan en las reuniones referentes a la del nuevo sistema sólo se encuentran disponibles por petición, sin embargo, es limitada la visibilidad y consulta pública. Estos factores contribuyen a que la difusión se encuentre restringida a los ámbitos y organizaciones cercanas a la materia, con poca difusión y permeabilidad a la ciudadanía. En esta misma línea se encuentra el caso de las contrataciones y nombramientos de los funcionarios y operadores del sistema, en todas las instituciones. Si bien se publican algunas convocatorias que hacen referencia a las vacantes, no se mantiene una información constante y actualizada sobre el estado y el proceso de selección del personal. Esta es una breve síntesis de lo analizado, y la evaluación completa podrá encontrarse en la sección de Anexos. Resulta apropiado recordar que los ejes e indicadores aquí utilizados se encuentran en revisión constante, a fin de lograr el perfeccionamiento de un sistema que permita evaluar, de la forma más accesible y fidedigna posible, el estatus y calidad del proceso de del sistema penal acusatorio. Sistema de Indicadores de Evaluación de la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal AGOSTO 2012 EJE # INDICADOR % AVANCE (1) ACUERDOS POLÍTICOS 1-11 Acuerdo de, Secretaría Técnica, Acciones interinstitucionales de, Productos o metas de, Convenios Federación (SETEC) - Órgano, Convenios Federación (SETEC) - Órgano, Productos o resultados conjuntos Convenios Federación (SETEC) - Órgano, Convenios financieros SETEC - Órgano, Planes interinstitucionales integrales, Planes de inversión interinstitucional y Sistema de seguimiento y evaluación de la 82% (2) NUEVAS LEYES 12 Cambios legales 13 Mejoras legales 37.00% (3) ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN 14 Acciones implementadas 79% (4) INFRAESTRUCTURA Y 15 Infraestructura 59% 10

11 EQUIPAMIENTO 16 Equipamiento (5) TECNOLOGÍA (6) DIFUSIÓN, TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA (7) CAPACITACIÓN 17 Plataformas tecnológicas 18 Sistemas de gestión 19 Mecanismos de acceso a la información 20 Mecanismos de participación ciudadana 21 Medición de la percepción ciudadana 22 Capacitación 23 Perfiles de puestos 64% 40% 80% TOTAL 63.00% 11

12 Conclusiones Como ha podido observarse a través de la lectura del informe, el proceso de del nuevo sistema de justicia penal requiere de esfuerzos colectivos, puntuales y constantes. Si bien los grandes hitos en el proceso no se presentan de forma permanente, sí se realizan avances -o retrocesos- constantemente, por lo que no debe descuidarse la labor de observación que han asumido las organizaciones de la sociedad civil. Se trata de una labor permanente, que empieza desde la vigilancia de la, hasta la labor del monitoreo de los operadores del sistema de justicia. Debe observarse a todos los elementos como un todo que implica el respeto de los derechos y garantías individuales, y la impartición -real- de justicia. En los meses que han transcurrido desde la presentación del primer informe del Observatorio Ciudadano de la Justicia, han ocurrido eventos trascendentales para la del sistema acusatorio. En principio, la primera audiencia de juicio oral ocurrida el pasado mes de junio. Por otro lado, el proceso de campañas electores y de elecciones a las diputaciones locales, federales y al Senado por el estado de Nuevo León. Esto impactará de forma innegable en el proceso de de la reforma en la entidad, puesto que se abre paso a una nueva legislatura en la que deberá trabajarse con los nuevos integrantes. Esta labor será fundamental para la discusión y aprobación de proyectos normativos que fortalezcan y contribuyan a la del sistema acusatorio. Aunque es demasiado pronto para visualizar los resultados y dinámicas de este proceso en la siguiente legislatura, sí se han realizado esfuerzos por posicionar el tema el sistema de justicia penal como uno prioritario. El trabajo del Observatorio Ciudadano de la Justicia se advierte decisivo para los próximos meses. Será indispensable reforzar su papel y liderazgo, en aras de conducir los esfuerzos colectivos de las Organizaciones de la Sociedad Civil del estado en materia de sistema penal y justicia. Por otro lado, se requiere de una revisión a profundidad del sistema de indicadores para la evaluación de la, puesto que debe adecuarse, complementarse y perfeccionarse, a efecto de contar con indicadores que correspondan a la realidad del proceso de, y al mismo tiempo, que sean claros y logren transmitir a la ciudadanía el valor y retos del nuevo sistema. Dentro del análisis de la y la información recopilada, se ha encontrado que pude haber algunos momentos difíciles en ciertos ejes y ámbitos para la reforma en Nuevo León. Esto mantiene una relación con el financiamiento que logró obtener la Comisión Ejecutiva para la de la reforma penal en Nuevo León (SIJUPE) de parte de Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC), que si bien es valiosa de manera comparativa el resto de los estados, será insuficiente para aquellos ejes cuyos proyectos no lograron ser aprobados. En ese sentido, será imprescindible reforzar y diversificar el financiamiento para los ámbitos de capacitación, así como normativo-legal, pues los objetivos para el año 2012 deberán de cualquier modo alcanzarse. Esta es otra razón que advierte que tanto la sociedad civil, como el resto de las instituciones involucradas, deberán reforzar y apoyar, de maneras diversas, la del sistema penal acusatorio. 12

13 ANEXOS 13

14 3 C.1. Político-Estratégico 2 1 Indicador Descripción Indicador conceptual Pregunta Respuesta con la información Temporalidad Respaldos Avance 0 - Observaciones Acuerdo de Número de acuerdos de firmados por los representantes de todos los poderes públicos, sociedad civil y academia de cada entidad federativa hasta el año 2014 Acuerdos políticos firmados por las autoridades estatales con el objetivo de apoyar la Se ha firmado un acuerdo de del nuevo sistema de justicia penal en la entidad? Sí hay acuerdo No hay acuerdo la firma x 11-feb-10 Ejecutivo estatal, o Secretaría Técnica Una vez (hay un solo acuerdo por entidad) Acuerdo Sí hay ST x Secretaría Técnica Número de Número de Secretarías Técnicas órganos creadas para la especializados de Se ha creado creados para la reforma penal una Secretaría apoyar la creadas y dirigidas Técnica para la. por el Poder Deben de contar Ejecutivo Federal y en la Entidad? con un titular de las entidades designado como federativas hasta el Secretario Técnico. año 2012 No hay ST Nombre de la ST Titular de la ST Comisión Ejecutiva para la Reforma al Sistema de Justicia Penal (SIJUPE) Lic. Catarino García Herrera o Secretaría Técnica Un vez (hay un organismo único por entidad) Decreto creación 12-feb-10 Acciones interinstitucionales de Número de metas y acciones conjuntas de por año a nivel de cada entidad federativa hasta el año 2016 Acciones de planificadas de manera interinstitucional en cuanto a los siguientes ejes: capacitación, infraestructura, equipamiento, difusión, reorganización institucional, Cuántas acciones para la se han planificado de manera conjunta en la entidad? ACCION Acción Eje planificación cumplimiento Modelos de Gestión Interinstitucional Reorganización Institucional Noviembre - Marzo 2012 Noviembre - Marzo 2012, Secretaría Técnica u en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal) Semestral - Objetivo: Alinear el Sistema de Trabajo de las instituciones al Modelo Acusatorio el cual incluyen la definición de los procesos y documentos, etc. (En otras palabras, una nueva manera de trabajar), esto

15 planeación y finanzas. participantes Acción SIJUPE, PJ, IDP, SSP Reuniones quincenales de seguimiento a la de la Reforma Penal de manera interinstitucional. (visto como un sistema no como manuales operativos independientes por institución. Eje Planeación ACCIÓN planificación Enero - Julio de 2012 implementador cumplimiento Enero - Julio de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Acción Mesas de trabajo para análisis y estudio de ordenamientos legales ACCIÓN Eje Planeación, Normativo - Legal planificación Enero - Julio de 2012 implementador cumplimiento Enero - Julio de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Acción SIGI (Sistema de Gestión) implementador 15

16 4 Eje Tecnologías de Información y Equipamiento planificación Enero - Julio de % cumplimiento Mayo - Diciembre 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Acción Juntas interinstitucionales Eje Planeación ACCIÓN planificación Enero - Julio de 2012 implementador cumplimiento Enero - Julio de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Productos o metas de Número de productos o resultados conjuntos alcanzados de los acuerdos a nivel de cada entidad federativa hasta el año 2016 Productos o metas de planificadas de manera interinstitucional alcanzadas en cuanto a los siguientes ejes: capacitación, infraestructura, equipamiento, difusión, Cuántos productos o metas de se han alcanzado de manera conjunta en la entidad? META PRODUCTO Meta/ producto Eje planificación cumplimiento participantes Implemetación de Modelos de Gestión Interinstitucional Planeación Todas, Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal) % 16

17 reorganización institucional, planeación y finanzas Meta/ producto Reuniones quincenales de seguimiento a la de la Reforma Penal META PRODUCTO Eje Planeación 58% planificación Enero - Julio de 2012 cumplimiento Enero - Julio de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Meta/ producto Propuestas de ordenamientos legales META PRODUCTO Eje planificación Normativo - Legal Enero - Julio de % Sólo se concretó una propuestas de redacción de ordenamiento legal acordada entre operadores cumplimiento Enero - Julio de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP 17

18 5 Meta/ producto Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral para el Estado de Nueo León (SIGI) 20% Sólo se ha realizado el contacto con el proveedor, pero no ha comenzado el proceso de. META PRODUCTO Eje Tecnologías de Información y Equipamiento implementador planificación Enero - Julio de 2012 cumplimiento Agosto - Diciembre de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Meta/ producto Juntas interinstitucionales Eje Planeación META PRODUCTO planificación Enero - Julio de % cumplimiento Enero - Julio de 2012 participantes SIJUPE, PJ, IDP, SSP Convenios SETEC - Órgano Número de convenios marco de Convenios marco colaboración firmados con la firmada entre la SETEC SETEC y los órganos de La entidad ha firmado un convenio de colaboración con la SETEC? Sí se ha formado X, 2010 Secretaría Anual Técnica o No se ha formado ejecutivo 2011 estatal 18

19 8 7 6 Acciones SETEC - Órgano Productos o resultados conjuntos SETEC - Órgano de cada entidad federativa hasta el año Número de metas y acciones conjuntas entre la SETEC y los órganos de por año a nivel de cada entidad federativa hasta el año 2016 Acciones de planificadas de manera conjunta con la SETEC en cuanto a los siguientes ejes: capacitación, infraestructura, equipamiento, difusión, reorganización institucional, planeación y finanzas Productos o metas de planificadas de Número de manera conjunta productos o con la SETEC resultados alcanzadas en conjuntos cuanto a los alcanzados de los siguientes ejes: convenios marco de capacitación, colaboración de infraestructura, cada entidad equipamiento, federativa hasta el difusión, año 2016 reorganización institucional, planeación y finanzas Cuántas acciones para la se han planificado de manera conjunta con la SETEC en la entidad? Cuántos productos o metas de se han alcanzado de manera conjunta con la SETEC en la entidad? ACCION META PRODUCTO firma 2010 (26 de Agosto), 2011 (30 de Mayo) y A (29 de Setiembre) Acción - planificación cumplimiento participantes Meta/ producto planificación cumplimiento participantes Eje - Eje o Secretaría Técnica o Secretaría Técnica A Semestral - - Semestral - - No hay información disponible No hay información disponible Convenios financieros SETEC - Órgano Número de convenios de apoyo técnico y presupuestal firmados entre la SETEC y las entidades federativas hasta el año 2016 Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la SETEC y la entidad federativa Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la SETEC? PROYECTO I Nombre del proyecto Eje Ejercicio fiscal Monto financiado Equipamiento para la Defensoría Penal Pública en el nuevo sistema acusatorio Infraestructura y equipamiento ,777, o Secretaría Técnica Anual - 19

20 % financiado Nombre del proyecto Equipamiento para defensores públicos de la Dirección de Justicia para Adolescentes PROYECTO II Eje Ejercicio fiscal Infraestructura y equipamiento 2010 o Secretaría Técnica Anual - Monto financiado 316, % financiado Nombre del proyecto Equipamiento para la Dirección de Criminalística y Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia PROYECTO III Eje Ejercicio fiscal Infraestructura y equipamiento 2010 o Secretaría Técnica Anual - Monto financiado 9, 109, % financiado Convenios financieros SETEC - Órgano Número de convenios de apoyo técnico y presupuestal firmados entre la SETEC y las Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la PROYECTO IV Nombre del proyecto Eje Capacitación Capacitación o Secretaría Técnica Anual - 20

21 entidades federativas hasta el año 2016 SETEC y la entidad federativa SETEC? Ejercicio fiscal 2010 Monto financiado 3, 964, % financiado Nombre del proyecto Difusión Eje Difusión PROYECTO V Ejercicio fiscal Monto financiado , 799, o Secretaría Técnica Anual - % financiado Nombre del proyecto Diseño de reformas legales Eje Normatividad PROYECTO VI Ejercicio fiscal Monto financiado , 740, o Secretaría Técnica Anual - % financiado Convenios financieros SETEC - Órgano Número de convenios de apoyo técnico y presupuestal firmados entre la Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal PROYECTO I Nombre del proyecto Eje Difusión de la Nueva Reforma de Justicia Penal en Nuevo León Difusión o Secretaría Técnica Anual - 21

22 SETEC y las entidades federativas hasta el año 2016 firmado entre la SETEC y la entidad federativa firmado entre la SETEC? Ejercicio fiscal Monto financiado , % financiado Nombre del proyecto Capacitación para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nuevo León PROYECTO II Eje Ejercicio fiscal Capacitación 2011 o Secretaría Técnica Anual - Monto financiado 5 700, % financiado PROYECTO III Nombre del proyecto Eje Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las que integran el Sistema de Justicia Penal (SJP) en el Estado de Nuevo León Organización y Gestión o Secretaría Técnica Anual - Ejercicio fiscal Monto financiado 2011 $3 871,

23 % financiado Nombre del proyecto Diseño de Reformas Legales PROYECTO IV Eje Ejercicio fiscal Monto financiado Normatividad , o Secretaría Técnica Anual 50% % financiado Convenios financieros SETEC - Órgano Número de convenios de apoyo técnico y presupuestal firmados entre la SETEC y las entidades federativas hasta el año 2016 Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la SETEC y la entidad federativa Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la SETEC? PROYECTO V Nombre del proyecto Eje Ejercicio fiscal Planeación Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nuevo León Planeación 2011 o Secretaría Técnica Anual 100 Monto financiado 4 124, PROYECTO VI % financiado Nombre del proyecto Tercera Etapa para el Equipamiento de los Laboratorios de Criminalística y Servicios Periciales de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León o Secretaría Técnica Anual 100 Eje Infraestructura y equipamiento 23

24 Ejercicio fiscal 2011 Monto financiado 2 644, % financiado PROYECTO I Nombre del proyecto Implementación del Sistema Informático de Gestión Integral para el Estado de Nueo León (SIGI) 50% Convenios financieros SETEC - Órgano Número de convenios de apoyo técnico y presupuestal firmados entre la SETEC y las entidades federativas hasta el año 2016 Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la SETEC y la entidad federativa Proyectos financiados bajo convenio de apoyo técnico y presupuestal firmado entre la SETEC? PROYECTO II Nombre del proyecto Fortalecimiento Tecnológico de las áreas para Seguimiento y Cumplimiento de Penas 50% 24

25 PROYECTO III Nombre del proyecto Equipamiento Mobiliario para las áreas de Seguimiento y Cumplimiento de Penas 50% PROYECTO IV Nombre del proyecto Diseño e de protocolos de investigación para policías y fiscales 35% 25

26 Planes Número de planes Interinstitucionales interinstitucionales integrales (que integrales (planes correspondan a rectores) de todos los ejes y Planes de comprendan todas interinstitucionales la reforma penal las instituciones) integrales aprobados y en aprobados para ejecución en las apoyar la entidades y federativas hasta el en donde se año 2014 contemplen plazos y metas definidas Existe un plan interinstitucional integral de de la reforma penal en la entidad? PLAN Nombre aprobación Planeación Integral para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en el Estado de Nuevo León - o Secretaría Técnica Una vez (hay un solo plan por entidad) En proceso de validación con el Gobierno del Estado de Nuevo León Planes de inversión interinstitucional Número de planes Planes de de inversión inversión interinstitucional interinstitucional aprobados y en aprobados y en ejecución en las ejecución para entidades apoyar la federativas hasta el año 2014 Planes de inversión interinstitucional aprobados y en ejecución? PLAN Objetivo del plan Ejerció fiscal al que corresponde el plan de inversión Determinar la inversión neta que requiere la del NSJP (separar gasto corriente de inversión) o Secretaría Técnica Anual 80% En proceso de validación con el Gobierno del Estado de Nuevo León Monto de inversión - Sistema de seguimiento y evaluación de la Número de sistema de seguimiento y evaluación de la de la reforma desarrollado y en funcionamiento en las entidades federativas hasta el año 2014 Sistemas de seguimiento y evaluación de la de la reforma en las instituciones encargadas de la en la entidad. Existen sistemas para evaluar y dar seguimiento a las acciones de de la reforma penal? Sí existen sistemas de seguimiento No existen sistemas de seguimiento Institución (es) responsables del sistema de seguimiento X SIJUPE o Secretaría Técnica Anual 26

27 TOTAL 82% 27

28 C.2. Normativo - Legal 1 Indicador Descripción Indicador conceptual Pregunta Normatividad Respuesta Última modificación con la información Temporalidad Respaldos Avance 0 - Observaciones Número de cambios legales mínimos necesarios de acuerdo a los principios procesales contemplados en la reforma constitucional aprobados y vigentes a nivel de las entidades federativas hasta el año 2014 Cambios normativos realizados en el marco de la reforma al sistema de justicia penal Qué reformas a la normatividad se han aprobado para implementar la reforma al sistema de justicia penal? Declaratoria de constitucionalidad Reforma a la Constitución Política del Estado de Nuevo León Nuevo Código Procedimiental Penal de Nuevo León 25-dic-11 Periodico Oficial - 31-mar-11 Periodico Oficial - 05-jul-11 Periodico Oficial - Cambios legales Nuevo Código Penal de Nuevo León - SIJUPE % Se encuentra en propuesta de redacción acordada a nivel de operadores Nueva Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León - SIJUPE % Proyecto en elaboración Nueva Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León - SIJUPE % Proyecto en elaboración Nueva Ley Orgánica de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León % No hay proyecto 28

29 2 Nueva Ley del Instituto de la Defensoría Pública de Nuevo León - SIJUPE % Proyecto en discusión Nueva Ley que regula la Ejecución de Sanciones Penales - SIJUPE % Proyecto en discusión Nueva Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos - SIJUPE % Proyecto en discusión Mejoras legales Número de cambios legales que han reforzado los principios procesales contemplados en la reforma constitucional, relacionados con el debido proceso que abarca las garantías fundamentales presunción de inocencia, derecho a la defensa adecuada, control judicial de los actos de investigación que afecten derechos fundamentales, así como la publicidad, la contradicción y la inmediación de las partes y el juez con la prueba en las entidades federativas hasta el año 2014 Cambios legales introducidos para reforzar las siguientes figuras: presunción de inocencia, derecho a la defensa adecuada, control judicial de los actos de investigación que afecten derechos fundamentales, así como la publicidad, la contradicción y la inmediación de las partes y el juez Qué cambios legales se han introducido en la entidad para reforzar las siguientes figuras contempladas en la reforma penal: presunción de inocencia, derecho a la defensa adecuada, control judicial de los actos de investigación que afecten derechos fundamentales, así como la publicidad, la contradicción y la inmediación de las partes y el juez? Nueva Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de Nuevo León Normatividad - SIJUPE % aprobación Proyecto en discusión TOTAL 27.70% 29

30 C.3. Organización y gestión 1 Indicador Descripción Indicador conceptual Pregunta Respuesta con la información Temporalidad Respaldos Avance 0 - Observaciones Acciones implementadas Número de acciones implementadas para el fortalecimiento de las capacidades técnicas, de organización, de gestión, y de recursos humanos en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Acciones se han implementado para fortalecer las capacidades técnicas, de organización, gestión y recursos humanos en las instituciones involucradas en la de la reforma penal Qué acciones se han implementado para fortalecer las capacidades técnicas, de organización, gestión y recursos humanos en las instituciones involucradas en la de la reforma penal? ACCION 1 ACCION 2 Nombre Proyecto de Desarrollo Organizacional del Modelo de Gestión para las que integran el Sistema de Justicia Penal (SJP) en el Estado de Nuevo León Fecha - Objetivo - Institucion (es) involucradas Nombre Fecha - Implementación de un modelo de gestión interinstitucional Mayo Julio 2012 (En proceso) Objetivo - Institucion (es) involucradas, Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal), Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal), Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal) - Ficha técnica de la acción implementada 57% TOTAL 79% 30

31 2 C.4. Infraestructura y equipamiento 1 Indicador Indicador Descripción Pregunta Respuesta Infraestructura Número de metros cuadrados de espacios físico adaptados a los principios, gestión y organización del nuevo proceso acusatorio en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de metros cuadrados de espacios físicos adaptados a los principios, gestión y organización del nuevo proceso acusatorio en las instituciones del sistema de justicia penal Cuántos metros cuadrados existen que son adecuados para el correcto funcionamiento de las instituciones en el marco de las exigencias del nuevo sistema penal? Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León Poder Judicial Instituto de la Defensoría Pública Metros cuadrados Institución que se beneficia Adaptados o nuevos Metros cuadrados Institución que se beneficia Adaptados o nuevos Metros cuadrados Institución que se beneficia Adaptados o nuevos 3,921 m2 PGJENL m2 con la información Temporalidad Respaldos Avance 0 - SIJUPE % PJ - SIJUPE m2 Instituto de la Defensoría Pública SIJUPE % 18% Observaciones Según el implementador la meta al año 2016 es: 21, 443 m2 Según el implementador la meta al año 2016 es: 950 m2 Según el implementador la meta al año 2016 es: 950 m2 Equipamiento Número de metros cuadrados de espacios físicos dotados de los equipos y muebles requeridos en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de metros cuadrados de espacios físicos equipados de acuerdo a los principios, gestión y organización del nuevo proceso acusatorio en las instituciones del sistema justicia penal Cuántos metros cuadrados están equipados para el correcto funcionamiento de las instituciones en el marco de las exigencias del nuevo sistema penal? Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León Poder Judicial del Estado de NL Metros cuadrados Institución que se beneficia Adaptados o nuevos Metros cuadrados Institución que se beneficia 3,921 (2012) PGJNL - 950m2 PJ SIJUPE % SIJUPE - - Según el implementador la meta al año 2016 es: 21, 443 m2 Según el implementador la meta al año 31

32 2016 es: 950 m2 Adaptados o nuevos - Instituto de la Defensoría Pública de NL Metros cuadrados Institución que se beneficia Adaptados o nuevos m2 (2012) Instituto de la Defensoría Pública - SIJUPE - - El organismo implementador señala que estos son los metros cuadrados equipados, aún cuando esta cantidad es mayor que los metros cuadrados adecuados para el nuevo sistema. TOTAL 59% 32

33 2 C.5. Tecnología de la información 1 Indicador Descripción Indicador conceptual Pregunta Respuesta con la información Temporalidad Respaldos Avance 0 - Observaciones Plataformas tecnológicas Sistemas de gestión Número de plataformas tecnológicas y de comunicación, así como sistemas automatizados de gestión integrales y efectivos instalados en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas hasta el año 2016 Número de plataformas tecnológicas y de comunicación instalados en las instituciones del sistema de justicia penal Número de plataformas tecnológicas y de Número de comunicación, así sistemas como sistemas automatizados automatizados de de gestión gestión integrales y integrales y efectivos instalados en las efectivos instalados en instituciones del las sistema de justicia penal a nivel de las entidades instituciones del sistema de justicia penal federativas hasta el año 2016 Cuántas plataformas tecnológicas y de comunicación están instaladas en las instituciones del sistema de justicia penal? Cuántos sistemas automatizados de gestión integrales y efectivos están instalados en las instituciones del sistema de justicia penal? Nombre de la(s) plataforma(s) Institución (es) integrada a la plataforma tecnológica y de comunicación Nombre de la(s) plataforma(s) Institución (es) integrada a la plataforma tecnológica y de comunicación Nombre de la(s) plataforma(s) Institución (es) integrada a la plataforma tecnológica y de comunicación Nombre del sistema de gestión Institución (es) integrada a la plataforma tecnológica y de comunicación Justina PGJNL SQL 2005 enterprise, SQL 2008 / SISINF SSP SIJUPE, PGJNL % SIJUPE, SSP % SQL 2000 pro migrar a 2008 unipaas de Magic SoftwareMAGIC SIJUPE, SSP % PJ SIGI (Sistema Informático de Gestión Interinstitucional) (Defensoría, PGJNL, PJ, SSP) SIJUPE Semestral Ficha del sistema (s) de gestión 74% TOTAL 64% Programa de uso temporal para NSJP Programa de uso temporal para NSJP Programa de uso temporal para NSJP Se encuentra en proceso de diseño y adecuación del SIGI de la SETEC al estado de Nuevo León 33

34 C.6. Difusión, transparencia y participación ciudadana nuevo sistema acusatorio penal a nivel nacional y en las entidades federativas Indicador Descripción Indicador conceptual Pregunta Respuesta con la información Temporalidad Respaldos Avance 0 - Observaciones Mecanismos de acceso a la información Número de Mecanismos mecanismos existentes en la institucionales de entidad para acceso a la difundir el información sobre mecanismo de la forma de selección de los selección de jueces, operadores del agentes del nuevo sistema de Ministerio Público, justicia penal defensores (jueces, agentes públicos, policías del Ministerio ministeriales y de prevención Público, defensores implementadas en públicos, policías el nivel de las ministeriales y de entidades prevención) federativas hasta el 2016 Cuántos mecanismos para dar a conocer el Mecanismo proceso de selección de jueces, agentes del Ministerio Público, defensores públicos, policías Proceso que da ministeriales y de a conocer prevención existen en la entidad? Institución (es) involucrada (s) Convocatorias abiertas e internas de cada institución Contratación SSP, PJ, PGJNL, IDPNL, Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal) % Aunque la vacante es publicada, no se encuentra expuesto públicamente el proceso y status de selección. Número de Mecanismos Qué mecanismos mecanismos existentes en la existen para institucionales de entidad para permitir la participación permitir la participación Mecanismo ciudadana en el participación ciudadana en la Mecanismos proceso de ciudadana en la de del del nuevo sistema participación nuevo sistema del nuevo sistema de justicia penal? ciudadana acusatorio penal en de justicia penal el nivel de las entidades federativas Institución (es) involucrada (s) hasta el año 2016 Reuniones de seguimiento Avance de la, Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal) Quincenal - 60% Difusión limitada. La información (documentos, presentaciones, etc.) compartida en las reuniones únicamente está disponible previa petición; no hay acceso público a la misma. Medición de la percepción ciudadana Número de mecanismos institucionales para medir la percepción de los ciudadanos ciudadanos sobre los avances y funcionamiento del nuevo sistema acusatorio penal en Mecanismos institucionales para medir la percepción de los sobre los avances y funcionamiento del nuevo sistema acusatorio penal Existen mecanismos institucionales para conocer la percepción de los ciudadanos sobre el funcionamiento del nuevo sistema penal en al Sí existe No existe X, Secretaría Técnica o en particular (SSP, STJ, PGJ, Defensoría y Ejecutivo Estatal) Semestral Encuesta 50% Breve encuesta en la página principal del nuevo sistema de justicia penal de Nuevo León al que solo tienen acceso las personas que ingresan a la 34

35 el nivel de las entidades federativas hasta el 2016 en la entidad entidad? Mecanismo Encuesta en página web SIJUPE página. TOTAL 40% 35

36 1 Indicador Capacitación Descripción Número de eventos de capacitación orientados a las necesidades y perfiles definidos de jueces, magistrados, fiscales, defensores y policías; personal administrativo y de seguridad en las instituciones del sistema de justicia penal a nivel de las entidades federativas. Indicador conceptual Eventos de capacitación basados en perfiles orientados a cubrir las necesidades de personal de las instituciones encargadas de implementar el nuevo sistema de justicia Pregunta Cuántos eventos de capacitación, basados en perfiles, orientados a cubrir las necesidades de personal de las instituciones encargadas de implementar el nuevo sistema de justicia se han realizado? Evento Nombre Respuesta Órgano con la información Temporalidad SIJUPE - Inicio 15-ago-11 SIJUPE - término 22-oct Número de personal impactadas Puestos impactoados (Jueces, magistrados, derensores y policías; personal administrativo y de seguridad) Nombre SIJUPE - - Respaldos Sustento físico o electrónico de los eventos de capacitación detallando Avance 0 - Observaciones * - - *En los puestos impactados, SIJUPE señala: "de acuerdo a listas". Capacitación en Mecanismos alternos y formas anticipadas de solución de controversias SIJUPE - Inicio 03-oct Evento término 25-nov Número de personal impactadas Poder Judicial Puestos impactoados (Jueces, magistrados, derensores y policías; personal administrativo y de seguridad) * - - *En los puestos impactados, SIJUPE señala: "de acuerdo a listas". 36

37 Nombre Curso de Ejecución de Sentencia y reinserción social - - Evento Inicio 05-oct término 12-nov Número de personal impactadas Poder Judicial Evento Evento Puestos impactoados (Jueces, magistrados, derensores y policías; personal administrativo y de seguridad) Nombre * - - *En los puestos impactados, SIJUPE señala: "de acuerdo a listas". Curso de valoración de la prueba - - Inicio 22-sep término 01-nov Número de personal impactadas Puestos impactoados (Jueces, magistrados, derensores y policías; personal administrativo y de seguridad) Nombre Poder Judicial - - Sustento físico o electrónico de los eventos de capacitación detallando * - - *En los puestos impactados, SIJUPE señala: "de acuerdo a listas". Curso de Sistema Acusatorio Penal - - Sustento físico o electrónico de los eventos de capacitación detallando Inicio 26-sep término 02-nov