PROPUESTA DE MEJORAS PARA INCORPORAR A LA NEGOCIACION DEL SECTOR MUNICIPAL EN EL MARCO DE LA NEGOCIACION SECTOR PÚBLICO

Transcripción

1 1 PROPUESTA DE MEJORAS PARA INCORPORAR A LA NEGOCIACION DEL SECTOR MUNICIPAL EN EL MARCO DE LA NEGOCIACION SECTOR PÚBLICO CONSIDERANDO: Que se desarrolla el proceso de negociación de los trabajadores del sector público con el Estado por la mejora de nuestras remuneraciones y condiciones de trabajo. Que ASEMUCH tiene autonomía para negociar con el gobierno, sin perjuicio de la negociación central- una agenda específica de mejoras para nuestros trabajadores/as. Que hay demandas históricas y sentidas por nuestros asociados, que no se han recogido en la propuesta de la Mesa del Sector Público. Que algunas de las demandas sentidas e históricas de los trabajadores, son también parte de la agenda del gobierno , para el ámbito municipal, Que lograr las mejoras y beneficios propuestos, permite a la ASEMUCH enfrentar la futura negociación de la reglamentación del Artículo 121º en mejores condiciones. Que de aprobarse estas iniciativas estaríamos avanzando resueltamente en la modernización de los municipios y en una carrera funcionaria más equilibrada, propendiéndose además a la periódica y necesaria renovación de los estamentos municipales. Que con más remuneraciones o asignaciones imponibles se contribuye a incrementar los fondos de pensiones de los trabajadores, permitiendo aumentar la pensión y por otra parte se disminuiría la carga al Estado en esta materia. PROPONEMOS: A. FIJACION DE REMUNERACIONES FIJAS Y VARIABLES (Punto 2 de la Minuta de Subdere del 29 de julio de 2010) Modificar el sistema de reparto de la Asignación de Mejoramiento de la Gestión Municipal, establecido en la Ley , sustituyendo la actual escala y porcentajes de incentivo por la que se indica en la tabla 1. Beneficiarios: 50 mil Trabajadores y trabajadoras municipales del país. FUNDAMENTOS: En un programa en que todos deben aportar, el incentivo no es equitativo porque mantiene una significativa brecha salarial entre los funcionarios municipales. La agenda gubernamental incorpora el sistema de acreditación de calidad de los servicios municipales, lo que obliga a mejorar condiciones de incentivos reales para los trabajadores. Contribuye a consolidar el sistema de mejoras asociadas a cumplimiento de metas entre los funcionarios. Contribuye a validar las políticas de descentralización de la gestión de los municipios.

2 2 TABLA 1: INCENTIVOS SEGÚN ESCALA DE REMUNERACIONES Propuesta de Aumento Escalonado del Incentivo desde el grado 7 al 20 Grado Sueldo Base Asignación Municipal Ley Ley Total Remuneración Afectas Porcentaje Objetivo Institucional Objetivo Institucional en Valor Porcentaje Meta Colectiva Meta Colectiva en Valor Total de Incentivo anual 4 cuotas ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,0% ,0% EE ,0% ,0% OO ,0% ,0% EE ,0% ,0% OO ,0% ,0% EE ,0% ,0% OO ,0% ,0% EE ,0% ,0% OO ,0% ,0% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5% ,5%

3 3 TABLA 2: INCENTIVOS SEGÚN GRADO DE CUMPLIMIENTO Grado Objetivo Institucional Meta Desempeño Colectivo Grado de Cumplimiento Grado de cumplimiento 90 a 100% 75 a 90% <75% 90 a 100% 75 a 90% <75% La proposición requiere modificar la Ley , en sus artículos. 7 y 9, en el sólo sentido de: Artículo 7: El cumplimiento de los objetivos de gestión institucional del año precedente, atendido los recurso disponibles, dará derecho a los funcionarios a una bonificación conforme a los porcentajes señalados según tabla para cada Grado de la EMS, de acuerdo a lo establecido en el artículo 3, siempre que la municipalidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual o superior al 90% de los de los objetivos de gestión anuales que se haya fijado. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75%, el porcentaje de esta bonificación será el que se señala en la tabla Nº 2. No tendrán derecho a esta asignación los funcionarios que hayan sido calificados en Lista 3 y 4, por el desempeño, durante la anualidad del período de trabajo objeto del incentivo Tendrán derecho al pago proporcional de este incentivo, los funcionarios que se encuentren en las siguientes condiciones: Encontrarse acogido a Licencia Médica por enfermedad común por tres meses (periodos continuos o discontinuos) o más durante el período de trabajo objeto del incentivo

4 4 Encontrarse en Comisión de Servicio por más de un mes, en organismos o instituciones públicas distintas al municipio al cual pertenecen, durante el período objeto del incentivo Encontrarse acogido a permiso sin goce de remuneraciones por más de treinta días, durante el período objeto del incentivo La proporcionalidad a que hace referencia el inciso anterior, se entenderá derivada de los días efectivamente trabajados durante la anualidad de cumplimiento del objetivo institucional y la meta colectiva. Artículo 9: La aplicación del incentivo de desempeño colectivo por área de trabajo a que se refiere la letra b) del artículo 2, el Alcalde lo acodará con la o las Asociaciones de Funcionarios de la Municipalidad respectiva, en el mes de diciembre de cada año, con la aprobación del Concejo. La bonificación no podrá exceder los montos establecidos en la Tabla Nº2 de las remuneraciones indicadas en el artículo 3º, siempre que la Dirección, Departamento o Unidad haya alcanzado un grado de cumplimiento igual al 90% de las metas anuales comprometidas en el PMGM. Si dicho grado de cumplimiento fuere inferior al 90% pero igual o superior al 75% el porcentaje de esta bonificación será conforme a los porcentajes señalados en la tabla Nº2. No tendrán derecho a esta asignación los funcionarios que hayan sido calificados en Lista 3 y 4 por desempeño durante el período de trabajo objeto del incentivo Tendrán derecho al pago proporcional de este incentivo, los funcionarios que se encuentren en las siguientes condiciones Encontrarse acogido a Licencia Médica por enfermedad común por tres meses o más (períodos continuos o discontinuos) durante el período de trabajo objeto del incentivo Encontrarse en Comisión de Servicio por más de un mes, en organismos o instituciones públicas distintas al municipio al cual pertenecen Encontrarse acogido a permiso sin goce de remuneraciones por más de treinta días, durante el período objeto del incentivo. La proporcionalidad a que hace referencia el inciso anterior, se entenderá derivada de los días efectivamente trabajados durante la anualidad de cumplimiento del objetivo institucional y la meta colectiva. B. MODIFICACIONES DEL ESTATUTO PARA FUNCIONARIOS MUNICIPALES (Punto 10 de la Minuta de Subdere del 29 de julio de 2010) Modificase el artículo 97 de la Ley /89, que aprueba el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, agregando las siguientes Letras h; i; j: h) Asignación Profesional mensual, de carácter imponible, que se concederá a aquellos funcionarios que poseen Título Profesional de una Universidad o Instituto Profesional reconocido por el Estado, conforme a la siguiente modalidad:

5 5 TABLA 3: MONTOS DE ASIGNACION PROFESIONAL SEGÚN GRADOS Grado Escala Municipal Grado 1 al 6 Grado 7 al 12 Grado 13 al 17: Porcentaje Asignación Profesional 80% del sueldo base 70% del Sueldo Base 60% del Sueldo Base i) Otórgase una asignación Técnica mensual, de carácter imponible, a todos los funcionarios que se encontraren en posesión de un Título Técnico Superior, otorgado por una Universidad o Instituto Técnico Profesional, reconocido por el Estado, equivalente al 50% del sueldo base que estuvieren percibiendo. Los funcionarios que posean un Título Técnico de nivel medio, otorgado por establecimientos educacionales o institutos técnicos reconocidos por el Estado, percibirán una asignación mensual especial, de carácter imponible, equivalente al 35% del sueldo base que estuvieren percibiendo. j) Establécese una asignación de responsabilidad, de carácter imponible, a aquellos funcionarios de la planta Auxiliares, que cumplan funciones de operadores de maquinaria pesada, y a choferes de vehículos municipales, que para el cumplimiento de su labor, precisen estar en posesión de Licencia de Conducir A-1 o A-4, la que será equivalente al 30% del sueldo base que estuvieren percibiendo. FUNDAMENTOS: Somos la única fuerza de trabajadores públicos que no percibimos esta asignación Constituimos la tercera mayor fuerza laboral de la mesa del sector público. Las asignaciones Incentivarían la incorporación de nuevos profesionales y técnicos a los municipios. Contribuye a retener, atraer y desarrollar capital humano, profesional y técnico, en concordancia con la agenda de gobierno actual. Porque la historia nos obliga a reconquistar hoy, con más fuerza uno de los significativos derechos perdidos. LOS HITOS DE LA PÉRDIDA DE ESTE DERECHO: Mediante Decreto Ley Nº 249, de 5 de enero de 1974, del Ministerio de Hacienda, se fijó la escala única de sueldos para el personal de la Administración del Estado que señala, y que en sus artículos 1 y 2 se detallan los Órganos de la Administración del Estado a los cuales se les debe aplicar, excluyendo expresamente a las Municipalidades en esta materia; Sin embargo, el 18 de enero de 1974, el Ministerio de Hacienda dictó el Decreto Ley Nº 272, que en su artículo 16 agrega a las municipalidades del país a contar del 1 de Enero de 1974, a la lista de instituciones públicas enumeradas en el artículo 1 y 2 del Decreto Ley Nº 249.

6 6 El 29 de mayo de 1974, por Decreto Ley Nº 479 del Ministerio de Hacienda, en su artículo 3 otorgó a contar del 1 de mayo de 1974, una asignación profesional, no imponible, a aquellos funcionarios de alguna de las instituciones o entidades enumeradas en el artículo 1 del Decreto Ley Nº 249, de 1973, que poseen título profesional y desempeñan una jornada de trabajo completa de cuarenta y cuatro horas semanales. En ese momento, se estableció que la asignación era equivalente al porcentaje que se indicaba del sueldo del grado de la escala única que corresponda al cargo que ocupa el funcionario y se calculará sobre ese sueldo, grado A al grado 6, 80 %; grado 7 al 12º, 70 %; grados 13º al 17º, 60 %; y grado 18º al 25º, 25 %. Que entre mayo de 1974 y enero del año 1981 se otorgó a los profesionales municipales la asignación profesional como lo demuestra los Dictámenes Nºs /74, 2.403/75, /75, /75, /76, /76, de la Contraloría General de la República, por medio de los cuales el Órgano Contralor se pronuncia respecto de la procedencia de otorgar dicha asignación a profesionales municipales que indica. Que con el Decreto Ley Nº 3.551, de 2 de enero de 1981, el mismo Ministerio de Hacienda excluyo a los profesionales de las Municipales del sistema de remuneraciones establecido en el Decreto Ley Nº 249, Creando una Escala Única Municipal donde se excluye dicha Asignación Profesional, lo que es una evidente violación a un principio básico que establece que toda modificación a las remuneraciones nunca puede ser inferior a los derechos ya adquiridos. Somos la única fuerza de trabajadores públicos que no percibimos esta asignación C. CONDICIONES QUE FAVOREZCAN EL RETIRO DE FUNCIONARIOS (Punto 9 de la Minuta de Subdere del 29 de julio de 2010) Reemplazase el artículo 150 de la Ley /89 Estatuto Administrativo para los Funcionarios Municipales por el siguiente nuevo Artículo 150º Artículo 150: En los casos de cesación de funciones por las causales establecidas en las letras a); b); c); e) y f) del Art. 144º de este estatuto, los funcionarios tendrán derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de servicio en la Municipalidad con un máximo de once. Dicha indemnización no será imponible ni constituirá renta para ningún efecto legal. Los funcionarios que hagan uso de lo señalado en la letra b, del artículo 144 de este Estatuto, una vez cumplida la edad establecida para pensionarse tendrán derecho además a una bonificación de 527 U.F. vigentes al pago del beneficio, para los funcionarios que al momento de pensionarse estuvieren ocupando cargos de Directivos, Profesionales o Jefaturas y de 395 U.F. vigentes al pago del beneficio, a aquellos funcionarios que al momento de pensionarse estuvieren ocupando cargos Técnicos, Administrativos o Auxiliares.

7 7 Esta bonificación se disminuirá en un 10% del monto señalado como tope en el inciso anterior, por cada año que el funcionario no hiciere efectivo su derecho a pensionarse. Tanto la indemnización señalada en el presente artículo, como la bonificación adicional señalada, no serán imponibles, ni constituirán renta para ningún efecto legal. FUNDAMENTOS: Contribuir en el marco de justicia laboral y vejez digna, al retiro y jubilación de los funcionarios/as municipales en servicio activo, mayores de 65 años de edad en los hombres y 60 años de edad en las mujeres. Contribuir a la renovación del personal y aumento del empleo. Establecer planes de retiro permanentes, asegurando un flujo conocido y constante, posible de cuantificar y presupuestar que a incentiva a los funcionarios a planificar su retiro. Esta es una propuesta desarrollada por los miembros y profesional invitada del Comité Técnico Regional, cuyo funcionamiento reside en el seno de la Federación Regional de Funcionarios Municipales de Valparaíso. ARTURO BAOS LUZMIRA MADARIAGA GUILLERMO FERNANDEZ COORDINADOR CTR PROFESIONAL INVITADA CTR MIEMBRO CTR Viña del Mar, noviembre de 2010