Experiencia de PSA en el Programa Desarollo Rural Sostenible

Transcripción

1 Experiencia de PSA en el Programa Desarollo Rural Sostenible Mosqueiro/Belém Brasil Karin Wojtech Cooperación Técnica Alemana

2 Situación actual de Perú Alto grado de pobreza rural Alto grado de erosión Heladas Alto grado de deforestación Disminución calidad agua x contaminación Alta vulnerabilidad a desastres Sequía

3 Objetivo del Programa Desarrollo Rural Sostenible: La población pobre de áreas rurales seleccionadas en el norte del Perú aprovecha mejor los recursos naturales según criterios de mercado y sostenibilidad. Objetivo Componente 1 Las comunidades y los ministerios del sector realizan inversiones basándose cada vez más en planes estratégicos de desarrollo y ordenamiento territorial que tienen en cuenta criterios de GdR. Objetivo Componente 2 Los pequeños productores mejoran su integración en mercados nacionales y de exportación. Objetivo Componente 3 Los actores relevantes a nivel nacional, regional y local mejoran la gestión de las áreas Protegidas seleccionadas y sus zonas de amortiguamiento, así como la gestión de cuencas.

4 El estado actual del mercado de bienes y servicios en Perú 1 Demanda de bienes ambientales (alimentos, medicamentos, textiles, minerales, ) 2 Demanda de servicios ambientales (secuestro de carbono, bio-conservación, ) 3 Oferta de bienes-materia prima (oro, plata, cobre, zinc, ) Oportunidades perdidas 4 Oferta de bienes con bajo valor agregado (harina de pescado, frutas, ) 5 Oferta de bienes con mayor valor agregado (confecciones, agro-industria alimentaria, ) 6 Oferta de servicios ambientales (mantenimiento de ciclo hidrografico, biodiversidad, belleza escénica, termo-regulación, ) Existe demanda insatisfecha

5 Algunas Áreas de Trabajo del PDRS en sus Componentes: q Mantenimiento del ciclo hidrológico: Regulación de aguas superficiales Recarga de acuíferos y suministro de agua para consumo humano y riego Prevención y control de inundaciones q Conservación de suelos: Control de erosión causada por lluvia y viento Control de la sedimentación de ríos y embalses Productividad de tierras agrícolas q q Mantenimiento de la diversidad biológica Belleza del paisaje, Recreación y ecoturismo Son los principales servicios ambientales

6 c o n s e r v a c i ó n El soporte final de los servicios ambientales P R O D U C C I O N Mercado Industria exportadora de valor agregado Peces, aves, madera, cultivos, agua Formación de suelos, ciclo de nutrientes, termoregulación, hábitat de especies, recreación. Conservación del patrimonio natural P D R S

7 Retroalimentación de la producción rural con la producción de SA Servicios ambientales ligados a producción rural Ciclo de nutrientes, formación de suelos, reserva genética, ciclo de nutrientes Ciclo del oxígeno, secuestro de carbono, conservación de la biodiversidad, reserva genética Conservación de flora y fauna silvestres, reserva genética Belleza escénica, recreación, conservación de la biodiversidad Bien Ambiental Suelo, frutas, cultivos, recursos genético Madera Flora, Fauna Paisaje, Flora y Fauna Producción rural ligada servicios ambientales Agricultura orgánica, agroindustria, alimentos Reforestación, aforestación, manejo de bosques, industria maderera Bio-cidas, biofertilizantes Turismo medicinal, Ecoturismo místico, arqueológico, vivencial

8 Con quién colaborar en el tema de PSA en Perú? Puntos de reflexión Propiedad de los recursos naturales donde se producen los servicios ambientales. Beneficio de los campesinos donde hay mas necesidad de ingresos económicos complementarios y donde se puede tener un mayor impacto en los RRNN. La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales son objetivos de las políticas de INRENA que es un Organismo Público Descentralizado del Ministerio de Agricultura

9 En este sentido el PDRS esta facilitando los dos lados: Un lado es la creación de un grupo de trabajo de PSA en INRENA a nivel nacional, para avanzar con el proceso de creación de un concepto y de estrategias de PSA al interior de INRENA. Al otro lado esta viendo proyectos pilotos en en las cuencas de Moyabamba en coordinación con el Proyecto Cuencas Andinas, CONDESAN-GTZ. Está previsto el apoyo a la formulación de otros proyectos pilotos en otras áreas de acción, ej. Jaén y Cajamarca.

10 Situación de Partida en el INRENA El trabajo de esta institución se fundamente en tres intendencias, con su leyes propias y con autonomía funcional y presupuestal. Por eso hay una gran dificultad de operar trabajos en equipo. En todos los casos, los componentes económicofinancieros serán considerados en una etapa posterior de avance. Esta posición implica que se invertirá tiempo y dinero en avanzar con la información técnica, sin saber si es sostenible en términos financieros. Los promotores de los proyectos no saben si están haciendo un PSA o solo un proyecto de conservación tradicional. Todavía existe gran confusión. Falta un concepto y lenguaje común. Poco conocimiento del funcionamiento de los ecosistemas peruano en el asunto de valores Lenta y compleja formulación de los estudio técnicos

11 Metas Propuestas del PDRS en su trabajo con el PSA en INRENA Tomar en cuenta las particularidades en el marco legal y administrativo que tiene las diferentes Intendencias (p.e. ley forestal, ley general de agua, ) Necesidad de un desarrollo organizacional en dos dimensiones: 1. Entre los Intendencias de INRENA 2. Hacia a las Oficinas Desconcentrada del INRENA ubicadas en las diferentes regiones del país

12 Metas Propuestas del PDRS en su trabajo con el PSA en INRENA Estrategia empleada: Conformar un Grupo de Trabajo Institucional con los Intendencias, oficinas y la jefatura sobre PSA para que sea viable su implementación a nivel nacional en el INRENA Reuniones y talleres participativos, para socializar las propuestas entre las diferentes intendencias, así como con los otros actores de la cadena de valor de PSA Canalizar las iniciativas que se generan en cada una de las intendencias de INRENA hacia la dirección Entrevistas a los actores claves dentro de INRENA para conocer sus prioridades, sus percepciones, sus limitaciones para implementar una estrategia de creación de valor de PSA. Identificar a los actores fuera de INRENA que pueden ser aliados estratégicos en cada fase de la cadena de servicios ambientales y para prevenir futuros conflictos en el tiempo con los aliados de hoy

13 Primeros Conocimientos En la discusión de la formación de un concepto PSA de la Institución con el grupo de trabajo y con entrevistas personales se ha encontrado que: INRENA busca mecanismos financieros para canalizar recursos hacia la conservación, que tengan su propia institucionalidad. INRENA espera que el PSA sea sostenible, pues existe un cementerio de proyectos de conservación que cuando se ha acabado el dinero del cooperante, no han podido sobrevivir. INRENA tiene el mandato legal para estructurar un PSA pero necesita legitimidad con la población local para liderar el proceso. Actividades nombrados de INRENA proyectos PSA, solo uno tiene alto potencial de PSA, el resto son iniciativas para financiar servicios ambientales. El interés de INRENA está mas alineado con el financiamiento en general de los servicios ambiéntales antes que PSA en forma estricta. Existe una gran confusión conceptual entre PSA como lo define el Banco Mundial y en general el financiamiento de los servicios ambientales.

14 Roles de INRENA que piensan jugar. Tipo de Rol de un PSA Promotor Regulador Fiscalizador Facilitador Capacitación Coordinador Certificador Tipo de PSA PSA hídrico: cantidad y calidad de agua. PSA de conservación de la biodiversidad. PSA de belleza escénica. PSA de stock de carbono yo captura de carbono.

15 Roles de la intendencia de recursos hídricos frente a un PSA Rol de la IRH/SA Conservación de Agua Calidad de Agua Regulación Hídrica Control Erosión Recarga Acuíferos Protección Cauces Promotor XX XX XX XX XX XX Regulador/ Fiscalizador X X X Facilitador/ Proveedor XX XX XX XX XX XX Capacitació n X X Coordinador XX XX XX XX XX XX

16 Roles de la intendencia forestal frente a un PSA Rol de la IFFS/SA Belleza Escénica Regularización Hídrica/Conservación suelos Concesiones Forestales Promotor X X XX Regulador/ Fiscalizador XX XX XX Facilitador X X X Capacitador X X X Coordinador local X XX XX Certificador X X X

17 Roles de la intendencia de áreas protegidas naturales frente a un PSA en Perú Rol de la IANP/SA Belleza Escénica Soporte de base productiva Conservación de patrimonio natural Promotor X XX XX Regulador/ Fiscalizador XX XX XX Facilitador X X X Capacitador X X Coordinador X X X Certificador X

18 Posibles estrategias de INRENA frente a la diversidad de PSA en Perú 1) Priorizar su rol central como agencia de gobierno (regular, fiscalizar, ) 2) Definir criterios para su rol secundario según tipo de PSA. (impacto en actividades del PDRS ) 3) Tercerizar roles y actividades de un PSA (promoción, certificación, capacitación, ) 4) Crear un cluster de servicios de consultoría alrededor de PSA, como fuente laboral local. 5) Promover proyectos piloto con el liderazgo de actores locales, para aplicar la teoría a la práctica. 6) Hacer estudios de caso y difundir las informaciones...

19 Algunos Resultados Existe un grupo de trabajo donde todas las áreas del INRENA participan activamente, el cual se ha constituido en un foro de discusión interno. Se ha generado un clima de confianza entre las diferentes intendencias, oficinas y órganos del INRENA para intercambiar información y debatir propuestas formando un equipo institucional. Se está empezando a integrar las tres intendencias de INRENA, en proyectos específicos de PSA, en un esquema de aprender haciendo. Se ha ganado legitimidad del grupo por su funcionamiento efectivo y eficaz en un tema novedoso. Se reconoce un posicionamiento temático del PSA en el INRENA.

20 En este sentido el PDRS esta facilitando los dos lados: Un lado es la creación de un grupo de trabajo de PSA en INRENA a nivel nacional, para avanzar con el proceso de creación de un concepto y de estrategias de PSA al interior de INRENA. Al otro lado esta viendo proyectos pilotos en en las cuencas de Moyabamba en coordinación con Cuencas Andinas, CONDESAN-GTZ y otros.