3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL ÁREA URBANA (DAFO). RESULTADOS ESPERADOS

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1 3 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN DEL ÁREA URBANA (DAFO). RESULTADOS ESPERADOS 3.1 TIPOLOGÍA DE CIUDAD La determinación de la tipología de ciudad permite identificar mediante un análisis DAFO las necesidades que le son propias y, a la vista de las mismas, realizar una serie de propuestas de intervención acordes con los Objetivos Temáticos del Eje 12-Urbano del Programa Operativo FEDER de Crecimiento Sostenible (POCS). En base a dicho análisis DAFO, se definen las líneas de actuación que pueden acometerse dentro de los Objetivos Específicos que se han seleccionado del Eje 12 del POCS, las cuales se describen más adelante en el Plan de Implementación de la estrategia DUSI (Capítulo nº 5) En función de su tamaño En función de su tamaño y relación con otros núcleos urbanos, Albacete se clasifica como ciudad de tamaño medio, como capital de provincia con una población entre y habitantes, con funciones principalmente terciarias, administrativas y comerciales, menos especializadas que las ofertadas por las metrópolis subregionales. Presenta especializaciones en educación y sanidad, que le confiere una jerarquía en su provincia, desarrollando su crecimiento debido a su evolución como centro industrial y tecnológico. Es un punto terminal de una densa red de comunicaciones por carretera que la comunican con los pueblos próximos En relación a su ubicación en el territorio Se superpone a esta clasificación jerárquica y poblacional de la ciudad de Albacete su ubicación territorial, circunstancia que delimita sus necesidades y los retos a los que se enfrenta. En este sentido, se clasifica como ciudad mesetaria, ubicada en un área no montañosa, conectada al ámbito rural y agroganadero, y localizada a una distancia media de otras ciudades Clasificación funcional Albacete es, por un lado, una ciudad multiservicios, densamente poblada, que funciona como ciudad comercial, de servicios e industrial, todo ello organizado de una manera centralizada. Esta multifuncionalidad hace que pueda implementarse en gran medida del concepto de Smart Cities. Por sus características, el consumo de energía y recursos es elevado y, en ocasiones, presentan problemas de inclusión social. Por otro lado, como ciudad industrial hace que este tipo de actividad tenga un peso importante en su economía, por lo que la afección de la crisis económica ha sido bastante ele- 93

2 vada. Dispone de importantes polígonos, no sólo industriales, sino también tecnológicos que han visto reducida su actividad de manera notable. 3.2 DIAGNÓSTICO En base a lo expresado en el Cap. 2, y según lo dispuesto en el Anexo I, apartado 6 del Reglamento (UE) nº 1303/2013, un enfoque integrado del diagnóstico debe recoger los siguientes ámbitos, bajo el modelo de ciudad inteligente, sostenible e integradora que se pretende impulsar: Medidas institucionales y de gobernanza, Particularidades culturales, topográficas y patrimoniales, Vulnerabilidad ante el cambio climático, Conexión entre las zonas rurales y urbanas, Recursos naturales, Cambios demográficos, en particular el envejecimiento poblacional, y Crecimiento y empleo. Así pues, en este capítulo se desarrolla la conclusión, con un carácter transversal, del análisis de la situación económica, ambiental, climática, demográfica, social y urbanística del área urbana, al objeto de definir sus necesidades y prioridades de inversión en un futuro a corto, medio y largo plazo Implementación y uso de las TIC Respecto a la implementación y uso de las TIC en la gestión de la Administración local, sin perjuicio de la participación o no de la ciudad en la Primera convocatoria de ciudades inteligentes de la Agenda Digital para España, debe avanzarse en su implantación, aprovechando el intercambio de experiencias y el trabajo conjunto de las ciudades que pertenecen a la Red Española de Ciudades Inteligentes. El empleo de esta herramienta debiera permitir, en su conjunto, desarrollar un modelo de gestión sostenible y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, incidiendo en aspectos como el ahorro energético, la movilidad sostenible, la Administración electrónica, la atención a las personas o la seguridad, todo ello en línea con el concepto de Smart City Movilidad urbana sostenible En cuanto a la optimización del transporte mediante la migración hacia modos más sostenibles, accesibles e inclusivos, otras medidas puestas en marchas en los últimos años, como el servicio de préstamo de bicicletas Albabici han aumentado el número de usuarios de este modo de transporte, hecho que viene a confirmar que, ampliando el servicio a más estaciones de bicicleta o eliminando la restricción horaria de uso, dicho número podría ser mayor. Resulta por ello conveniente seguir trabajando en esta línea, rediseñando urbanísticamente los viales y espacios libres para fomentar los usos no motorizados, junto con la promoción del uso y la infraestructura de modos de transporte limpios y medidas más blandas como son, por ejemplo, la difusión de información de rutas no motorizadas o la disposición de aparcamientos de bicicletas en el interior de edificios públicos que tengan carácter ejemplarizante y de promoción de su uso. 94

3 3.2.3 Acercar el medio rural a la ciudad En los últimos años, se han ido acometiendo diversas actuaciones enfocadas a acercar el medio rural a la ciudad mediante el acondicionamiento de numerosas vías verdes que jerarquizan la movilidad no motorizada (peatonal y ciclista) para uso principal lúdico-deportivo y uso secundario como vía de desplazamiento no motorizado hacia y desde las viviendas regulares o irregulares del medio rururbano que se ven beneficiadas del acceso a estas vías. No obstante, el carácter radial de estas vías limita su uso, por lo que la ejecución de tramos que mallen esta red es más que deseable. Con ello, se conseguiría no sólo acercar la ciudad al medio rural y viceversa, sino que se fomentaría la movilidad no motorizada y, con ello, la reducción del uso del vehículo privado, la contaminación atmosférica y acústica, la reducción del volumen de tráfico que ocupa el espacio público, etc Eficiencia energética En cuanto a la potencialidad del ahorro energético, en los últimos años se han venido realizando diversas actuaciones puntuales especialmente en lo que a iluminación LED se refiere, sustituyendo antiguas luminarias por otras de este tipo de inferior consumo, o instalando LED igualmente en los elementos de semaforización. En esta línea, en la reducción del consumo de los edificios públicos municipales o del parque móvil municipal se continuará incidiendo en sinergia con la nueva Ordenanza de Energía que el Ayuntamiento de Albacete aprobará durante el año Inclusión social y lucha contra la pobreza La necesidad de continuar trabajando en materia de inclusión social y lucha contra la pobreza sigue siendo evidente de forma especial en cuatro ámbitos o niveles: 1. En el caso de la zona Urbanitas I. Si bien se ha avanzado notablemente mejorando el medio ambiente urbano y dotando de nuevos accesos a los barrios de La Milagrosa y La Estrella, impartiendo formación y ejecutando planes de empleo, entre otras medidas, es necesaria una segunda fase para seguir mejorando el ámbito de estos barrios desfavorecidos. 2. Comienza a ser muy relevante en la zona SURE, esto es, los barrios de Fátima y Franciscanos, los cuales fueron objeto de análisis desde un punto de vista integral a través de la red europea SURE ( ). Mediante SURE, se analizó y diagnosticó la problemática integral del ámbito y se propuso un plan de acción que establecía una serie de prioridades enfocadas a evitar la ruptura urbana del mismo. 3. A nivel municipal, especialmente en lo que se refiere a la pobreza energética, que no se da de forma específica en una zona concreta. 4. Y por último, existe un déficit de zonas verdes y reservas que permanecen sin ejecutar. Estos espacios de encuentro, de integración y de relaciones sociales, constituyen casi el doble de la superficie verde existente. Hay un déficit de ejecución potencial que, a priori, sólo irá reduciéndose a medida que el planeamiento se ejecute, o en su caso, mediante la transformación y reconversión de espacios en zonas ajardinadas o semiajardinadas para otros usos públicos que sirvan como espacios de encuentro y recreo. De otro lado, existen numerosos solares de titularidad pública sin uso alguno que corren riesgo de generar zonas medioambientalmente degradadas, las cuales serían objeto potencial de utilización temporal transitoria co- 95

4 mo espacio libre de uso público que, según su diseño y características, pueda estar destinado a colectivos determinados que necesiten de espacios para ocio y disfrute público gratuitos (por ejemplo, adolescentes, jubilados, etc.) Promoción económica Por su carácter transversal a todo lo anterior, es fundamental la promoción económica. El análisis específico, diagnóstico y planteamiento de las estrategias necesarias en este campo ha sido realizado con la participación de Albacete en la red ESIMeC ( ) en la que se llevó a cabo su estudio (junto con otras ciudades europeas de tamaño medio) y de definición de estrategias y medidas de innovación en el ámbito económico. A modo de resumen, el Plan de Acción Local de Albacete resultante de la red ESIMeC plantea la propuesta de actuaciones de programas de formación y apoyo a emprendedores, incluida la promoción, creación y capacitación de los denominados empleos verdes, con el valor añadido de la mejora medioambiental que conllevaría dicha directriz. De igual manera, se plantean acciones encaminadas a promocionar el comercio de Albacete, actuando sobre el espacio urbano y apoyando la innovación competitiva de dicho sector, acordes con las líneas de actuación recogidas en el Plan Municipal de Dinamización del Comercio de Albacete Riesgo de inundaciones El análisis ha puesto de manifiesto la importancia de la amenaza que supone el riesgo de inundación, tanto desde el punto de vista medioambiental (el canal de Mª Cristina funcionando a su capacidad máxima puede mermar la actividad de la EDAR de la ciudad) como económico (se anegan campos de cultivo), así como de la alarma social que provoca (si bien los calados esperados son reducidos dada la planicidad de la zona). Además de las consecuencias del peligro latente que supone para la situación actual, el riesgo de inundación condiciona, impidiéndolo en gran medida, el desarrollo urbano, por la limitación al crecimiento de la ciudad que ello supone. Son, por tanto, necesarias actuaciones encaminadas a la reducción de estos riesgos, los cuales han sido estudiados en profundidad por la Confederación Hidrográfica del Júcar y considerados tanto en el proceso de elaboración del Plan Hidrológico de cuenca del Júcar como en el Plan de Gestión de Riesgos de Inundación. La otra vía de protección frente a inundaciones es la previsión en el propio planeamiento de desarrollo de cada ámbito, de las adecuadas infraestructuras de drenaje diseñadas para periodos de retorno amplios (T = 25 años) que permitan laminar o infiltrar el agua pluvial Mejora y ampliación de la red de saneamiento En cuanto a la red de saneamiento, se ha detectado como necesaria la mejora y ampliación de la EDAR de Albacete en aras tanto de mejorar la calidad de los vertidos como de conseguir una fuente alternativa de abastecimiento de agua para usos públicos como el de baldeo, riego o lucha contra incendios. Esta mejora de calidad pasa, entre otros, por la instalación de un tratamiento terciario a la salida de la EDAR. Igualmente, es importante la limitación de contaminación por vertidos industriales. La depuración en algunas pedanías, así como la conexión a la red de saneamiento de las concentraciones de viviendas irregulares (en su mayoría de segunda residencia), es una asignatura pendiente frente al objetivo de eliminación de las fosas sépticas que a fecha de hoy pue- 96

5 dan contaminar el acuífero. Dado el carácter diseminado de éstas últimas, se estima como solución viable la implantación de filtros verdes o sistemas similares que evitan la construcción y mantenimiento de grandes infraestructuras de depuración con resultados de calidad de agua no necesariamente mejores. La red de abastecimiento de agua potable, si bien se trata de una red que cuenta con un sistema de telecontrol avanzado y la infraestructura viene siendo objeto constante de renovación en sus tramos más antiguos e ineficaces, sigue siendo susceptible de tener menos pérdidas y mejor eficiencia. A la falta de calidad de agua en pedanías, se une la escasez de recursos hídricos general que afecta a la zona. La mejora de la situación puede conseguirse mediante la optimización del sistema de telecontrol, la inversión sobre la infraestructura, la realización de campañas informativas, así como otras actuaciones similares enfocadas a la concienciación ciudadana sobre el uso del agua Contaminación acústica y ambiental El análisis realizado por el mapa de Ruido de la ciudad y las medidas establecidas en la Mesa del Ruido nos proporciona una serie de actuaciones (algunas ya realizadas y otras aún pendientes) de carácter transversal, como es la peatonalización del centro, que supondría un avance en la consecución de una reducción de emisiones acústicas. A nivel ambiental, otras actuaciones transversales del desarrollo del PMUS producirían una minoración de las emisiones de CO 2, mejorando los datos recopilados en las estaciones de control. Por otro lado, cabe destacar que el número de días malos (datos por encima de los rangos establecidos) vienen provocados en parte por la climatología adversa los días de verano de corrientes de polvo y arena provenientes del Sahara. 3.3 ANÁLISIS D.A.F.O. Del análisis efectuado en el Capítulo nº 2 y su consiguiente diagnóstico, que ha permitido poner de manifiesto tanto las necesidades como la problemática del área urbana, se procede a elaborar a continuación un resumen DAFO que de manera transversal permita una identificación clara de las debilidades y amenazas, así como de los activos y potencialidades en forma de fortalezas y oportunidades del área urbana. 97

6 3.3.1 Debilidades 98

7 99

8 3.3.2 Amenazas 100

9 101

10 3.3.3 Fortalezas 102

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12 3.3.4 Oportunidades 104

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14 3.4 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El Eje-12 del Programa Operativo FEDER de Crecimiento Sostenible (POCS) de 22-jul-2015, propone actuaciones urbanas que pudieran ser objeto de cofinanciación comunitaria en dicho periodo de programación. Así, se apoyarán proyectos urbanos que respondan a una estrategia integrada y sostenible, y que actúen transversalmente sobre diversos objetivos temáticos, como por ejemplo: la incorporación de las TIC dirigidas hacia las Smart Cities, las actuaciones en el ámbito de la economía baja en carbono. la rehabilitación del entorno urbano y su patrimonio natural y cultural, la reducción de los niveles de contaminación, la realización de infraestructuras sociales, educativas y sanitarias que permitan la inclusión e integración de todos los ciudadanos. Todo ello enfocado a migrar hacia un modelo de ciudad más inteligente, sostenible e integradora. Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se relacionan los objetivos estratégicos que se pretenden lograr a largo plazo a través de la aplicación de la estrategia DUSI planteada: o Impulsar la Sociedad de la Información, aprovechando el potencial de desarrollo que representan las TIC. o Ampliar los servicios en Administración electrónica. o Promover la sostenibilidad mediante el fomento de la movilidad urbana limpia (peatonal, ciclista y eléctrica). o Promover la sostenibilidad mediante el incremento de la eficiencia energética. o Promover la sostenibilidad mediante el apoyo a las energías renovables. o Promoción del patrimonio con un claro potencial turístico. o Promover la sostenibilidad mediante la protección del medio natural. o Revitalizar los espacios sin uso de la ciudad. o Más control de la contaminación. o Aumento de la dotación de capital humano y mejora de capacidades. o Integración de colectivos desfavorecidos. o Dinamización del tejido productivo y comercial. o Regenerar áreas urbanas degradadas. 106

15 3.5 CAMBIOS ESPERADOS 107

16 Tabla 3.1: Cambios esperados con la implementación de la EDUSI. 3.6 INDICADORES DE RESULTADO En la definición de los resultados esperados que se pretenden alcanzar a largo plazo, nos basaremos en los correspondientes indicadores de resultado contemplados en el Eje-12 Urbano del Programa Operativo FEDER de Crecimiento Sostenible, vinculados de manera prioritaria en relación a las necesidades y problemáticas detectadas. En su cuantificación se ha reflejado por un lado, el valor estimado actual y, por otro, el marcado como objetivo a la finalización del programa operativo (31 de diciembre de 2022). Una vez resuelta la convocatoria, se recopilarán los valores de referencia antes del 31 de diciembre de Al igual que para los indicadores de productividad, estos valores podrán reprogramarse a lo largo del periodo, según se recoge en el Anexo VI - Plan de Acción del Eje-12 Urbano. Indicadores de Resultado del POCS. 108

17 Tabla 3.2: Indicadores de Resultado. 109