EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Transcripción

1 ORDENANZA REFORMATORIA AL TITULO IX DE LA ORDENANZA QUE REGULA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO E INCORPORA EL CAPÍTULO INNUMERADO DENOMINADO DEL USO Y CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS EN EL ESPACIO PÚBLICO DEL CANTÓN PORTOVIEJO EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Entre los deberes del Estado encontramos que para la consecución del Buen Vivir, se deben generar y ejecutar políticas públicas, controlando y sancionando su incumplimiento. Las políticas públicas en términos genéricos, significan las formas en las que el Estado viabiliza la mejora en la calidad de vida de sus habitantes. Dentro de aquellas políticas se encuentra este macro derecho ya mencionado y conocido como Buen Vivir, el mismo que se vincula entre otros con el derecho a la salud. El artículo 32 de la Constitución indica que El derecho a la salud es garantizado por el Estado mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva, es decir, estas son las políticas públicas que tiene el estado para tratar de materializar este derecho. Todo derecho, incluido el de salud, conlleva un proceso que va desde el plano ideal, en sentido conceptual, a la práctica satisfactoria del mismo, situación que per se, crea la brecha entre derechos meramente enunciados y aquellos a los que se tienen acceso para ser utilizados por sus titulares (ciudadanos). En el tema de salud, la mencionada brecha, se crea por muchos factores que no permiten la adecuada apropiación de este derecho por los ciudadanos, y uno de estos factores es la adicción. Al considerarse las adicciones como un dique que impide el acceso a la salud, se convierte por obviedad en su plena contradicción, es así como la adicción pasa a ser considerada un problema de salud pública, es decir que los adictos deben ser tratados como personas que padecen una enfermedad. El consumo alcohol y sustancias estupefacientes y psicotrópicas son las formas de adicción que indiscutiblemente aqueja dentro de nuestra sociedad portovejense. Este problema de salud pública (reconocida por la Constitución en su artículo 364) jurídicamente tiene un tratamiento en la estructura normativa del Ecuador, ligadas a su prevención y tratamiento más no a su sanción. Es por esta razón que el GAD de Portoviejo preocupado por el problema social en mención y en relación a lo establecido por la Constitución del Ecuador que bajo un contexto garantista reafirma la participación estatal en el marco de prevención y tratamiento a las personas que padecen adicciones, considera imperante apoyar el combate contra las adicciones en especial las relacionadas al consumo de bebidas alcohólicas y sustancias estupefacientes y psicotrópicas. EL CONCEJO MUNICIPAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO CONSIDERANDO: Que, según el Artículo 3 numeral 1 de la Constitución de la República es deber primordial del Estado garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular, entre otros, la salud;

2 Que, el artículo 32 de la Constitución de la República del Ecuador, indica que la salud es un derecho que garantiza el Estado y se realiza mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. Que, según lo indica el artículo 264 de la Carta Magna, las adicciones son un problema de salud pública y es al Estado a quien le corresponderá desarrollar programas coordinados de información, prevención y control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrópicas; así como ofrecer tratamiento y rehabilitación a los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos. En ningún caso se permitirá su criminalización ni se vulnerarán sus derechos constitucionales Que, uno de los medios para hacer realidad el goce del derecho a la salud es la concientización sobre los problemas que producen en el individuo, en la sociedad y en la familia las adicciones, así como sobre las ventajas de llevar una vida libre de las mismas; Que, el Estado ecuatoriano es un Estado constitucional de derechos y justicia, y por lo mismo, la realización de ambos elementos debe constituir una prioridad institucional estatal, tanto a nivel central como local; Que, el Artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador y el Art. 57, literal a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y descentralización reconocen facultad legislativa municipal para la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones; En ejercicio de la facultad legislativa prevista en el Art. 240 de la Constitución, en armonía con el Artículo 57 letra a) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD, EXPIDE: ORDENANZA REFORMATORIA AL TITULO IX DE LA ORDENANZA QUE REGULA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO E INCORPORA EL CAPÍTULO INNUMERADO DENOMINADO DEL USO Y CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS EN EL ESPACIO PÚBLICO DEL CANTÓN PORTOVIEJO Artículo 1.- Agréguese a continuación del CAPÍTULO IV del TÍTULO IX DE LA ORDENANZA QUE REGULA EL DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN PORTOVIEJO, el siguiente capítulo innumerado: CAPÍTULO INNUMERADO DEL USO Y CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTRÓPICAS EN EL ESPACIO PÚBLICO DEL CANTÓN PORTOVIEJO Artículo innumerado (1).- Prohíbase el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas en lugares y eventos públicos. Para efectos de la presente ordenanza se considerarán como espacios públicos los bienes de uso público establecidos en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización: Constituyen bienes de uso público:

3 a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y demás vías de comunicación y circulación; b) Las plazas, parques, playas y demás espacios destinados a la recreación u ornato público y promoción turística; c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y plazas y demás elementos y superficies accesorios de las vías de comunicación o espacios públicos a que se refieren los literales a) y b); d) Las quebradas con sus taludes y franjas de protección; los esteros y los ríos con sus lechos y sus zonas de remanso y protección, siempre que no sean de propiedad privada, de conformidad con la ley y las ordenanzas; e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas con sus taludes; f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo inmediato de los particulares o al ornato público; g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios deportivos, conchas acústicas y otros de análoga función de servicio comunitario; y, h) Los demás bienes que en razón de su uso o destino cumplen una función semejante a los citados en los literales precedentes, y los demás que ponga el Estado bajo el dominio de los gobiernos autónomos descentralizados. Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no exista documento de transferencia de tales bienes al gobierno autónomo descentralizado, por parte de los propietarios, los bienes citados en este artículo se considerarán de uso y dominio público. Los bienes considerados en los literales f) y g) se incluirán en esta norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en beneficio de la comunidad. Artículo innumerado (2).- El incumplimiento de esta prohibición si ocurre en el marco de un escándalo público podrá ser conocido y juzgado por parte de las autoridades competentes en el ámbito judicial, de acuerdo con la Constitución y las leyes de la República. Artículo innumerado (3).- Si en el ejercicio de sus funciones los miembros de la Policía Municipal llegasen a conocer directamente sobre el consumo de drogas en los lugares prohibidos antes indicados, en el marco de un escándalo público, comunicarán del particular a las autoridades competentes para que procedan de conformidad con la Ley y más regulaciones aplicables al caso. Artículo innumerado (4).- Políticas Públicas.- Con la finalidad de coadyuvar a la transformación de los patrones socioculturales que originan el uso y consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, que a su vez, ocasionan las conductas no cívicas que se quieren erradicar, el GAD del cantón Portoviejo debe implementar las siguientes políticas públicas: 1. Desarrollar y emprender programas de prevención sobre el uso y consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para los ciudadanos en general, con especial atención a niños, niñas y adolescentes en el cantón Portoviejo, en coordinación con las autoridades desconcentradas pertinentes del Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, y del Consejo Cantonal para la protección de Derechos del cantón Portoviejo, así como otras instituciones de carácter

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