RESUMEN ANALÍTICO EN EDUCACIÓN - RAE - FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE OBRAS BOGOTÁ D.C.

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1 FACULTAD DE INGENIERÍA PROGRAMA DE INGENIERÍA CIVIL ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE OBRAS BOGOTÁ D.C. LICENCIA CREATIVE COMMONS: Atribución no comercial AÑO DE ELABORACIÓN: 2015 TÍTULO: Mecanismos de control a procesos administrativos en la ejecución de la interventoría de edificaciones verticales en el sector público, en su etapa preliminar. AUTORES: Rojas Torres, Campo Elías, Herrera Pombo, Sebastián Enrique y Gómez Ortiz, Edier Yesid DIRECTOR(A): Chaves Pabón, Saieth Baudilio PÁGINAS: 65 TABLAS: 2 CUADROS: 0 FIGURAS: 17 ANEXOS: 1 CONTENIDO: INTRODUCCIÓN 1. GENERALIDADES DEL TRABAJO DE GRADO 2. MARCOS DE REFERENCIA 3. METODOLOGÍA 4. ANÁLISIS DE RESULTADOS 5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFÍA APÉNDICES DESCRIPCIÓN: Como parte del estudio de los procesos de Interventoría en el área administrativa y basados en la experiencia profesional de los integrantes del presente documento, se compararon experiencias en la ejecución de obras de edificación vertical, de contratos del sector público, encontrando similitudes en las dificultades que se presentan, razón por la que se escogieron algunos de esos proyectos para 1

2 ser estudiados. Luego de realizar una comparación de factores que generan dificultades en la ejecución de los contratos y los problemas generados una vez terminan, en la fase de liquidación, se pudo identificar que el área de las funciones administrativas de los contratos de Interventoría, es donde se presentan y evidencian mayores falencias; una de las más relevantes es la relacionada con el recurso humano, porque a pesar de vincular a los contratos personal profesional en cuanto a cantidad, el indicado en los pliegos de condiciones, para el cumplimiento de obligaciones contractuales del área administrativa, se requieren perfiles específicos, profesionales que combinen especialidades y algunas veces las empresas de Interventoría con el fin de obtener mayores ganancias económicas, no vinculan el personal idóneo para el cumplimiento de las funciones. Por lo anterior se considera necesario generar mecanismos que permitan revisar, evaluar y controlar el cumplimiento de las obligaciones administrativas, las cuales se encuentran claramente identificadas en los manuales de Interventoría que manejan la entidades estatales, con el fin de re direccionar en caso de ser necesario la manera como se realizan las funciones de la Interventoría administrativa. METODOLOGÍA: La metodología que se propone como mecanismo de control para la etapa preliminar investigativo se rige por un ordenamiento y clasificación de los requisitos previos que se formulan y quedan consignados en el pliego de condiciones utilizables como herramienta y desarrollo de todos los proyectos de Interventoría de construcción vertical en Colombia, para lo cual dividimos el proyecto investigativo en etapas de trabajo como resultado a condiciones y exigencias de la constitución del pliego de condiciones a analizar en su etapa preliminar, como la magnitud, la dedicación y la experiencia del proyecto. PALABRAS CLAVE: INTERVENTORÍA DE CONSTRUCCIÓN VERTICAL EN COLOMBIA, CONTROL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS; CONSTRUCCIÓN DE EDIFICIOS; CONTRATACIÓN PÚBLICA CONCLUSIONES: El presente trabajo de grado se ha centrado en el estudio y la búsqueda de mecanismos de control al área administrativa de los contratos de interventoría con 2

3 entidades públicas, de proyectos de construcción vertical en Colombia, partiendo de la experiencia de los integrantes del proyecto de grado en el campo de la interventoría y en la revisión de proyectos conocidos a nivel nacional en Colombia. Luego de revisar las posiciones de varios autores que han estudiado la actividad de la Interventoría y la normativa nacional para el ejercicio de la profesión de arquitectura e ingeniería, se han determinado tres etapas como metodología de desarrollo, encaminadas a dar un ordenamiento y clasificación de las condiciones y exigencias en la constitución de requisitos previos presentados y formulados en los pliegos de condiciones de proyectos con entidades estatales; y de los cuales se generan tres diagramas de flujo como análisis a estas tres etapas metodológicas (Análisis 1, análisis 2 y análisis 3) y se presentan tres guías como resultado obtenido, descritas a continuación: La primera basada en las experiencias de cada uno de los participantes, como modelos de seguimiento y control a los procesos administrativos de la Interventoría en su ejecución (Guía No.1). Segundo, procesos administrativos a informes, comités de obra y HSEQ), (Guía No.2 - Procesos Administrativos al Personal Profesional), y Tercero (Guía No. 3 Procesos Administrativos a la matriz de funciones). Luego aplicamos estos resultados a dos contratos de empresa Interventoras a nuestro cargo, analizando su desarrollo y ejecución en cada uno de ellos; evaluando resultados específicos y resultados generales, encontrando que debido al hecho que las empresas interventoras quieren aumentar cada día sus utilidades financieras optimizando los recursos reduciendo el personal al exigido por los pliegos de condiciones, contratando profesionales sin la experiencia mínima requerida y sin una estabilidad laboral; a la falta de capacitación del personal y exceso de funciones por cargo; lo que genera: o Errores en la vinculación del personal con una sobre asignación de funciones. o Acuerdos con la entidad contratante fuera de lo estipulado en los pliegos de condiciones. o No contar con la asesoría específica y clara de cada proceso constructivo (conceptos técnicos), por los especialistas expertos de cada materia en cada proceso constructivo. 3

4 o Falta de herramientas de oficina como: útiles, cámaras digitales, portátiles, elementos de seguridad industrial, entre otros. o Falta de capacitación del personal. o Mala remuneración salarial. o Falta de estímulos y beneficios. o Agotamiento físico del personal. o No hay compromiso del personal. o Cambio constante de personal. o No inversión en desarrollo empresarial de gestión de calidad, para el seguimiento y control de obras. o Políticas empresariales deficientes, que no corresponden con la visión y misión de la misma. o Dedicación 100% del personal en oficina; para responder con la carga administrativa exigida por la entidad. o No hay un rol definido para el personal. o Ausentismo del personal de la Interventoría en obra. o Entrega de informes fuera del plazo estipulado. o No hay un exhaustivo control de cambios en la obra. o Procedimientos de control y seguimientos inadecuados. o No se lleva un estricto control de calidad de materiales. o No se lleva un seguimiento a los procesos constructivos. o No hay un plan de comunicaciones dentro de la organización Interventora. o Falta de análisis de los diseños antes, durante y después de la ejecución de la obra. Lo anterior conlleva a una mala supervisión y control del ente interventor, arrojando obras inconclusas, incumpliendo los plazos y obligaciones contractuales, proliferando la creación de actividades no previstas, cambios constantes en los balances de obra, que en su mayoría de las veces al no haber supervisión por parte de la interventoría en obra el contratista realiza su propia supervisión y procede a ejecutar la obra a su propio criterio, reprogramaciones de obra; arrojando en su mayoría obras inconclusas sin estándares de calidad, fomentando la corrupción, sobre costos, prórrogas y adiciones a los contratos de obra e interventoría, sanciones, aumento de accidentes y riesgos laborales; procesos de entrega, cierres y liquidaciones inconclusas que terminan en conflictos jurídicos entre las partes y en su mayoría se extienden del plazo pos contractual estipulado. 4

5 FUENTES: ACIEM (2008). Manual de referencia de tarifas para la contratación de servicios profesionales en Colombia. Bogotá: ACIEM Cundinamarca. Cámara Colombiana de la Infraestructura. (2012). Benchamarding de salarios, tarifas de consultoría y calculo factor multiplicador del sector. Bogotá: Autor. Civitas Ltda. (2011, ago.) Vigilancia de la ejecución del objeto contratado. Recuperado de Colombia. Ministerio de Cultura (2012). Manual de interventoría. Recuperado de Colombia. Presidencia de la República. Decreto 2090 de Reglamento de honorarios para los trabajos de Arquitectura. Cruz Acevedo, A. C. y Sarmiento Bohórquez, A. (2003). Elaboración de una estructura salarial y diseño de una propuesta de evaluación de desempeño de SETT para el Convenio Interadministrativo 053 de 2002 FIBDATT UN. (Trabajo de grado. Ingeniería Industrial). Universidad Católica de Colombia, Bogotá. De los Santos Díaz, A. y Salamanca Olarte, D. (2009). La gestión de las comunicaciones en proyectos de ingeniería de la empresa EDL Ltda. (Trabajo de Grado de la Especialización en Gerencia de Obras). Universidad Católica de Colombia, Bogotá. FONADE (1996). Manual para contratación de Consultorías. Bogotá: SCI Fonade FONADE (2008). Manual de interventoría. Bogotá: Fonade. Recuperado de e%20interventor%c3%ada%20ver04.pdf. Fondo Nacional de Regalías. (2008, abr.) Manual de interventoría administrativa y financiera: regalías directas y compensaciones y asignaciones del Fondo Nacional de Regalías. 5

6 Gobernación del Departamento de Antioquia, (2014, ene.) Manual de Supervisión e Interventoría (Muchos ojos, pocas manos). Medellín: Imprenta Departamental. Instituto de Desarrollo Urbano. (2015). Dirección Técnica Administrativa y Financiera. Subdirección Técnica de Recursos Humanos. Escala Salarial IDU Bogotá: IDU. Jiménez Morriones, M. F. (2007). Interventoría de proyectos públicos. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ciencias Económicas Centro de Investigaciones para el desarrollo (CID). Maldonado Contreras, J. Á. (2000). Manual guía de interventoría de obra. Bucaramanga: SIC Editorial Ltda. Martínez Díaz, J. C. y Moreno Medina, J. A. (2007). Diseño y levantamiento del proceso de interventoría de contratos de servicios de salud en la vicepresidencia de EPS del Instituto de Seguros Sociales. (Trabajo de Grado). Universidad de la Salle, Bogotá. Mazzanti, G. (2007). Biblioteca España en Medellín. Recuperado de %C3%ADn Ministerio de Educación Nacional. (1982). Manual de procedimientos de interventoría y supervisión de contratos: Ley 21 de Bogotá: MinEducación. Noriega Santos, J. (2002). Administración y gerencia. 4ª ed. Bogotá: Bhandar editores. ISBN: Noriega Santos, J. (2008). 9ª ed. Trayectoria critica, programación y control de proyectos y obra. Bogotá: Bhandar editores. ISBN: Prada Carrillo, R. E. y Fonseca González, J. A. (2014). Guía técnica para la elaboración de presupuestos de interventoría. (Trabajo de Grado). Universidad Pontificia Bolivariana de Bucaramanga, Bucaramanga. 6

7 Sánchez Henao, J. C. (2007). Gestión organizativa en el proceso edificatorio: regulación de la interventoría de proyectos en Colombia. (Tesis doctoral). Universidad Politécnica de Madrid Escuela Técnica Superior de Arquitectura, Madrid. Universidad Industrial de Santander. Proceso Contratación Bucaramanga. (2014). Manual de Supervisión e Interventoría (Bienes, Servicios y Obra Pública). Bucaramanga: UIS. Urdaneta Hernández, G. (1998, feb.) Gerencia de presupuestos: ejemplo de aplicación en consultoría. Bogotá. Urdaneta Hernández, G. (2011, feb.). Interventoría de contrato: aspectos fundamentales. Bogotá. LISTA DE ANEXOS: Apéndice 1. Lista de chequeo estudio previos de entrada. 7