EU ENERGY LAW & POLICY

Transcripción

1 EU ENERGY LAW & POLICY (2 de marzo de 2009 ESADE Campus Barcelona) M.ª Teresa Costa i Campi Me complace dirigirles unas palabras de saludo en la inauguración de este primer European Energy MasterClass, fruto del esfuerzo organizativo de Claeys&Casteels, junto con un selecto grupo de entidades. Y me complace particularmente compartir esta mesa con los representantes de ESADE Law School, Enric Barlett, y del Institut Barcelona d Estudis Internacionals, Jacint Jordana, en el preámbulo de una primera sesión sobre los desafíos actuales de la política energética europea que cuenta con dos ponentes tan destacados como Thomas Johansson y Christopher Jones. Hay coyunturas históricas que enfrentan a los pueblos a su destino. La que vive hoy Europa es una de ellas. Afortunadamente, no es una coyuntura bélica, como ha sucedido en otras ocasiones, pero sí crítica. La crisis financiera está trasladando sus efectos a los sectores reales de nuestras economías (y al propio empleo, particularmente en España) con gran rapidez y virulencia: lo vemos cada día. Las tentaciones proteccionistas, uno de los más lamentables subproductos de toda crisis, aparecen en dis 1

2 tintos frentes. Y las perspectivas de salida apuntan más a un crisis en forma de U que en forma de V. En medio de todo ello, Europa debe afrontar los retos algunos apremiantes de su futuro energético: una energía sostenible, competitiva y segura, por decirlo en los sintéticos términos del Libro Verde de la Comisión de 2006 sobre Una estrategia energética para Europa, y que señalan también desde entonces los tres vectores de la política energética europea que van a ser discutidos en estas jornadas de trabajo. El escenario de crisis quizá pueda provocar el espejismo del transitorio alivio de alguno de estos retos. Es cierto que el debilitamiento de la actividad económica como consecuencia de la crisis está desacelerando el excepcional crecimiento del consumo energético a escala mundial, lo que puede moderar algunas de las tensiones surgidas en los últimos años en los mercados de hidrocarburos. En España esto se refleja también en una reducción importante de nuestras ratios de intensidad energética: casi un 5% de reducción en 2008 acentuando el efecto que han tenido las políticas de ahorro y eficiencia desde 2005, según los datos recién presentados por el Secretario General de Energía del Gobierno de España ante el Parlamento. 2

3 No obstante, no hay que dejarse engañar: la crisis energética está teniendo ya efectos sobre el sector energético que no hacen sino complicar el difícil cumplimiento conjunto de los tres grandes ejes de la política energética europea, refrendados en la Segunda revisión estratégica del sector de la energía presentada por la Comisión Europea el pasado mes de noviembre. Una Comunicación que lleva el significativo título de Plan para la actuación de la Unión Europea en pro de la seguridad y la solidaridad en el sector de la energía. Seguridad y solidaridad. En un sector que debe abordar, a escala europea, fuertes inversiones y con perspectiva de largo plazo, la incertidumbre actual de los mercados financieros, y la restricción del crédito que se vive basta repasar informe de enero del Banco Central Europeo sobre los préstamos bancarios en la zona euro, condiciona su futuro de forma dramática. Además, los efectos de la crisis financiera sobre los tipos de interés y de cambio internacionales repercuten igualmente sobre el sector energético, por no hablar de los cambios corporativos que pueden alterar la estructura empresarial del sector a escala europea. La necesidad de una política energética europea de una verdadera política energética europea que haga frente a la seguridad del abastecimiento energético del continente (más de la mitad procedente del exterior, y en aumento) es literalmente vital: los recientes sucesos entre Rusia 3

4 y Ucrania han puesto en evidencia, si no estaba ya claro, el desamparo europeo en este terreno. El 42% de las importaciones europeas de gas procede de Rusia; el 30% de las de petróleo, y el 24% de las de carbón. Rusia es, además, la ruta hasta ahora necesaria de otras importaciones procedentes del Cáucaso. Un país, Rusia lo subraya Aaron Matta en el documento de trabajo recién publicado por el Instituto Universtario de Florencia sobre Security aspects in EU external policies, cuya estabilidad económica y músculo político dependen gravemente del monopolio de sus recursos energéticos. Quizá desde España esto no se perciba de un modo tan acuciante. Su posición meridional le ha obligado a conectarse con diferentes mercados, diversificando geográfica y estratégicamente sus fuentes de aprovisionamiento gasista, con una combinación de suministros de GNL y por gasoducto del Norte de África (pronto ampliada con Medgaz) relativamente amplia y segura (que es tanto como decir previsible). Pero no hay que olvidar que España es uno de los países europeos con menor grado de autoabastecimiento energético, y que depende, por tanto, de un conjunto de redes de suministro energético de todo tipo interconectado a escala mundial: la creciente interdependencia energética mundial es otro de los rasgos destacados de nuestro tiempo. Todos los 4

5 temas que se van a tocar en las siete sesiones de estas jornadas atañen a España con problemas medioambientales, de dependencia y de competitividad muy específicos de un modo si cabe más intenso que a cualquier otro país europeo. Pero éste de la seguridad del suministro ligado, no se olvide, a los avances del mercado interior de la energía, en términos de eficiencia y transparencia merece una mención particular. Lo señaló la Agencia Internacional de la Energía en su monográfico de 2005 Energy policies of IEA countries dedicado a España; y, próximo un nuevo informe, tras la visita de sus expertos el pasado otoño, no es nada aventurado decir que sus conclusiones incidirán de nuevo en ello. Así lo han entendido también, a escala continental, los Ministros europeos en el reciente Consejo de Energía del pasado 19 de febrero, definiendo un catálogo de prioridades, tanto a corto como a largo plazo, que tendrán sin duda ocasión de examinar detenidamente en estas sesiones. No puedo dejar de subrayar, sin embargo, la importancia para la seguridad energética europea y de España de las seis prioridades en materia de infraestructuras aprobadas por el Consejo de Ministros de Energía. También, los criterios que han de regir la selección: el valor añadido de los proyectos para la Unión Europea en conjunto; el nivel de aplicación de tecnologías innovadoras que incorporen; la posibilidad de reutilización; el 5

6 equilibrio geográfico en relación con la localización de los proyectos, y el nivel de preparación, de modo que su realización sea un objetivo realista en un corto plazo de tiempo. Todo ello requiere, claro está, una acción decidida y coordinada, que ha de ser confirmada en el Consejo Europeo de los próximos 19 y 20 de marzo. La financiación de los proyectos de infraestructura energética (por valor de 3,75 billones de euros) dentro del Plan Europeo de Recuperación Económica apunta en la dirección correcta de vincular la salida conjunta subrayo esto de la actual crisis con el afianzamiento de la seguridad energética en Europa. Esta es también la posición de los reguladores europeos, expresada a través del ERGEG. Con motivo de la reciente crisis del gas, éste ha puesto el énfasis en cinco conjuntos de medidas para evitar futuros riesgos: primero, mejorar la coordinación de los planes nacionales de emergencia; segundo, la coordinación regional de las redes de acceso; tercero, mejorar las interconexiones entre los mercados; cuarto, establecer procedimientos de planificación de las infraestructuras que incluyan escenarios de emergencia; y, quinto, aumentar la transparencia y la información a través del cuidadoso seguimiento de la seguridad de oferta. 6

7 No debo extenderme más en estas breves palabras de salutación. La oportunidad de estas sesiones creo que está fuera de toda duda; la altura académica y profesional de los intervinientes y participantes, también. Sólo me resta felicitar a los organizadores y desearles a ustedes el máximo aprovechamiento de estas sesiones. Muchas gracias. 7