Índice de Transparencia del Sector Público Costarricense. Basado en Sitios Web. Resultados 2018

Transcripción

1 Índice de Transparencia del Sector Público Costarricense Basado en Sitios Web Resultados 2018

2 Contexto nacional Tensiones fiscales La transparencia es un imperativo con beneficios exponenciales para el Estado y la ciudadanía en general Institucionalidad sólida Sistema democrático que promueve: Visibilizar la administración pública Promover la rendición de cuentas Promover la participación ciudadana Fortalecer la confianza en las instituciones Derecho humano y constitucional de acceso a la información Participación activa en: Alianza para el Gobierno Abierto Red Interinstitucional de Transparencia

3 Definición El ITSP es un instrumento de medición de la transparencia de las instituciones que conforman el sector público costarricense, centrado en el acceso a la información pública disponible en sus sitios web, que busca ofrecer una medición anual con el objetivo de fortalecer la institucionalidad costarricense.

4 Alcance El ITSP concibe a la transparencia en un sentido amplio de acceso a la información por medio de los sitios web y por parte de la ciudadanía

5 Metodología Justificación Proceso de construcción Proceso de evaluación

6 La continuidad

7 En este 2018

8 Instituciones públicas evaluadas Sector Municipal 89 Empresas y Entes Públicos 54 Instituciones Autónomas y Semiautónomas 39 Órganos Adscritos a Instituciones Autónomas 9 Ministerios 18 Órganos Adscritos a Ministerios 38 Poderes de la República y Órganos Adscritos 7 TOTAL 254 Año Evaluadas Cobertura del 74% Año No disponibles Sector municipal representó el 91% (81% en 2017)

9 Promedios nacionales Índice de Transparencia 34,55 Acceso a la información 50,15 Rendición de cuentas 29,78 Participación ciudadana 28,94 Datos abiertos 21,20

10 Promedios por quintiles: ITSP 68,52 44,04 32,33 21,12 6,16 Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

11 Promedios nacionales: Índice de Transparencia 34,55 31,13 Acceso a la información 44,14 50,15 Rendición de cuentas Participación ciudadana 29,78 27,66 28,94 26,48 Datos abiertos 21,20 18, Un total de 148 instituciones (58%) aumentó su calificación en el 2018

12 Promedios nacionales: línea base Índice de Transparencia 32,24 46,21 Acceso a la información 46,02 64,11 Rendición de cuentas 31,45 43,60 Participación ciudadana 26,99 34,54 Datos abiertos 14, ,21 Un total de 77 instituciones (73%) aumentó su calificación respecto la línea base

13 Promedios por quintiles: línea base 78,19 58,79 26,44 33,86 32,92 44,35 40,13 49,10 12,09 14,34 Q1 Q2 Q3 Q4 Q

14 Apartado de transparencia 53% 78% 47% 46% Línea base

15 Acceso a la información (AI) Top 3 institucional Contraloría General de la República (CGR) 98,85 Dirección General de Servicio Civil (DGSC) 97,62 Defensoría de los Habitantes de la República (DHR) 97,18 Lo mejor de AI Información de servicios 80,18 Información institucional básica 76,25 Directorio electrónico 67,40 Lo peor de AI Accesibilidad web 21,24 Activos inmuebles de la institución 16,60 Asesorías externas 12,20

16 Rendición de cuentas (RC) Top 3 institucional Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 96,54 Cuerpo de Bomberos 94,40 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica 93,81 Lo mejor de RC Planes institucionales 38,78 Temas y acuerdos 37,53 Reporte anual financiero 35,98 Lo peor de RC Ejecución del presupuesto 24,45 Informes institucionales 22,30 Informes de personal institucional 9,82

17 Participación ciudadana (PC) Top 3 institucional Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 100,00 Cuerpo de Bomberos 98,07 Ministerio de Gobernación y Policía 75,93 Lo mejor de PC Redes sociales 65,32 Invitaciones 45,72 Mecanismos de participación en sitio web 37,46 Lo peor de PC Atención a solicitudes 18,31 Audiencias públicas 8,98 Uso de las participaciones 3,96

18 Datos abiertos de gobierno (DAG) Top 3 institucional Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 96,40 Municipalidad de Palmares 96,40 Poder Judicial 96,40 Lo mejor de DAG Lo peor de DAG Apertura técnica: Contratación administrativa 33,69 Apertura técnica: Presupuesto 31,35 Apertura técnica: Ejecución presupuestaria 27,80 Apertura legal: Presupuesto 13,78 Apertura legal: Ejecución presupuestaria 13,39 Apertura legal: Contratación administrativa 5,12

19 Promedios según naturaleza jurídica Poderes de la República y Órganos Adscritos 72,83 Ministerios 60,27 Órganos Adscritos a Instituciones Autónomas Instituciones Autónomas y Semiautónomas Órganos Adscritos a Ministerios 39,52 46,30 45,31 Empresas y Entes Públicos 29,42 Municipalidades y Concejos de Distrito 21,42

20 Promedios según naturaleza jurídica: Poderes de la República y Órganos Adscritos 72,83 71,21 Ministerios 60,27 56,22 Órganos Adscritos a Instituciones Autónomas Instituciones Autónomas y Semiautónomas Órganos Adscritos a Ministerios Empresas y Entes Públicos Municipalidades y Concejos de Distrito 46,30 43,30 45,31 42,83 39,52 34,45 29,42 26,82 21,42 17,

21 Sector municipal: notas promedio por provincia 18pts 24pts 32pts Porcentaje de municipalidades con nota cero por provincia Heredia 10% San José 10% Alajuela 13% Puntarenas 27% Cartago 30% Guanacaste 33% Limón 67% 20pts 25pts 5pts 17pts *Color representa relación entre cantones, no calidad en el resultado en la evaluación

22 Progreso en sector municipal: Provincia Promedio 2018 Promedio 2017 Cambio Heredia 32,02 27,27 4,75 San José 25,04 17,99 7,05 Alajuela 24,11 23,16 0,95 Puntarenas 16,95 10,17 6,78 Cartago 20,06 16,43 3,63 Guanacaste 17,82 15,82 2,00 Limón 5,10 11,08-5,98 Nota cero 2018 Nota cero 2017 Cambio 10% 20% 10% 10% 25% 15% 13% 30% 18% 27% 57% 30% 30% 25% -5% 33% 13% -20% 67% 50% -17%

23 Rankings según naturaleza jurídica: top 3 Poderes de la República y Órganos Adscritos Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 97,43 Poder Judicial 84,64 Contraloría General de la República (CGR) 84,48 Ministerios Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) 80,88 Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) 80,68 Ministerio de Obras Públicas y Transportes (MOPT) 77,68

24 Rankings según naturaleza jurídica: top 3 Órganos Adscritos a Ministerios Consejo Nacional de Vialidad (CONAVI) 75,08 Instituto Costarricense Sobre Drogas (ICD) 70,54 Dirección General del Archivo Nacional 67,97 Instituciones Autónomas y Semiautónomas Universidad Nacional (UNA) 80,20 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 79,08 Universidad de Costa Rica (UCR) 77,37 Órganos Adscritos a Instituciones Autónomas Cuerpo de Bomberos 94,81 Superintendencia General de Pensiones (SUPEN) 65,13 Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) 57,62

25 Rankings según naturaleza jurídica: top 3 Empresas y Entes Públicos Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) 78,03 Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI) 74,91 Colegio de Profesionales de Psicología de Costa Rica 65,09 Municipalidades y Concejos de Distrito Municipalidad de Santa Ana 77,90 Municipalidad de Heredia 77,89 Municipalidad de Palmares 74,97

26 Red Interinstitucional de Transparencia 75,16 54,97 39,47 51,85 39,91 44,97 25,83 20,36 24,26 11,05 Índice de Transparencia Acceso a la información Rendición de cuentas Participación ciudadana Datos abiertos de gobierno Pertenecen a la RIT No pertenecen a la RIT

27 Mayores fluctuaciones Positivas Cambio 1- Agencia de Protección de Datos de los Habitantes 41,48 13,23 28,25 2- Colegio de Profesionales de Psicología de Costa Rica 65,09 37,24 27,85 3- Banco Hipotecario de la Vivienda 74,91 48,79 26,12 4- Municipalidad de Santo Domingo 24,65 0,00 24,65 5- Ministerio de Cultura y Juventud 56,42 33,34 23,08

28 Los primeros 10 lugares 1 Organismo de Investigación Judicial (OIJ) 97,43 2 Cuerpo de Bomberos 94,81 3 Poder Judicial 84,64 4 Contraloría General de la República (CGR) 84,48 5 Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) 80,88 6 Ministerio de Comercio Exterior (COMEX) 80,68 7 Universidad Nacional (UNA) 80,20 8 Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) 79,08 9 Refinadora Costarricense de Petróleo S.A. (RECOPE) 78,03 10 Municipalidad de Santa Ana 77,90 23 Instituciones obtuvieron más de 70 pts en su nota final vs. 12 en el 2017

29 Conclusiones ( + ) El estado de la transparencia en el sector público, según el índice, ha mejorado y se encuentra en la mejor posición desde su creación: El promedio global del índice y el de sus dimensiones registró la mayor calificación desde el Un total de 23 instituciones obtuvo más de 70pts (vs. 12 instituciones en el 2017). El 58% de instituciones aumentó su calificación respecto al año anterior. Y el 73% de instituciones aumentó su calificación respecto la línea base. ( + ) El número de instituciones públicas sin sitio web disminuyó por primera vez, de 32 en el 2017 a 22 en el Lo cual fortalece el derecho de acceso a información pública. ( - ) El 91% de instituciones sometidas a evaluación sin un sitio web disponible pertenecieron al sector municipal (20 de las 22). Mostrando que este sector tiene la mayor barrera de entrada al acceso a información pública.

30 Conclusiones ( + ) La instituciones que fueron evaluadas en la línea base han realizado a la fecha esfuerzos por mejorar en transparencia. El 20% que más logró avanzar pasó de un promedio de 49pts a un promedio de 78pts. ( + ) El 78% de los sitios web evaluados en el 2015 hoy tienen un apartado de transparencia que ordena la información asociada a la transparencia. Muchos de ellos usan la buena práctica de la guía del CICAP-UCR. ( - ) La brecha con instituciones del sector municipal se mantiene. Los poderes de la república y órganos adscritos obtuvieron el mejor promedio (73pts), mientras que el sector municipal el más bajo (21pts). Pese a ello, las municipalidades mejoraron su promedio respecto el 2017 (18pts).

31 Conclusiones ( + ) Las instituciones que pertenecen a la Red Interinstitucional de Transparencia de la Defensoría de los Habitantes duplicaron el promedio obtenido por las que no pertenecen a la Red. Ej. datos abiertos de gobierno: 11pts vs. 45pts. ( + ) Los resultados de los 95 indicadores del ITSP ofrecen una radiografía exhaustiva para cada institución, permitiéndole conocer con detalle dónde pueden y deben mejorar.

32 Productor e Investigador: David Zamora. Consultor experto. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Equipo Directivo y Gestión del Proyecto: Guillermo Bonilla. Defensoría de los Habitantes. Hazel Díaz. Defensoría de los Habitantes. Esteban Mora. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Mayela Cubillo. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Graciela Fuentes. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Equipo de Investigación: Joselyn Corrales. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Esteban Herrera. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Jacqueline Ramírez. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Norvin González. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Mario Calderón. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Kaytlin González. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Daniela Morera. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Allan Araya. Centro de Investigación y Capacitación en Administración Pública. Aviso de Exención de Responsabilidad Este Informe de la Defensoría de los Habitantes de la República presenta una medición de la transparencia de las instituciones que conforman el sector público costarricense a partir del acceso a información pública disponible en sus sitios web, con miras a ofrecer insumos para fortalecer la institucionalidad costarricense. Como otros instrumentos de evaluación, su impacto está condicionado por el aprovechamiento de los resultados que se ofrecen. Este Informe no evalúa la corrupción, no mide la gestión de las entidades públicas, no es un instrumento de control interno, no es un instrumento de percepción, no evalúa a funcionarios públicos, ni mide la calidad general de los sitios web de las instituciones públicas. El material presentado en este Informe no representa la opinión de la Defensoría de los Habitantes de la República respeto al quehacer administrativo de las instituciones aquí evaluadas. Este documento se escribió con un uso inclusivo del lenguaje de género y se publica bajo una licencia de Creative Commons Reconocimiento 4.0 Internacional. Septiembre del 2018, Costa Rica.

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