Planeación ambiental integral. para la industria minera

Transcripción

1 Planeación ambiental integral Raúl Félix-Saúl para la industria minera Baker & McKenzie International es una sociedad Suiza (Verein) de la que forman parte firmas de abogados en todo el mundo. De acuerdo con la terminología comúnmente usada en organizaciones de prestación de servicios profesionales, el termino "oficina" se refiere a cualquier oficina de dichas firmas de abogados.

2 ÍNDICE La administración ambiental enfocada al ahorro de costos y el cumplimiento de las disposciones jurídicas aplicables Obligaciones jurídicas-ambientales de la industria minera Particularidades jurídicas de los proyectos mineros: 1. Impacto Ambiental 2. Zonificación 3. Áreas Naturales Protegidas 4. Áreas Forestales Costos y beneficios de la integración del componente social dentro de la Planeación Ambiental Integral del proyecto minero Más allá del cumplimiento jurídico: Comercio de emisiones y Planes de Manejo Integral de Residuos Baker & McKenzie 2

3 La planeación ambiental integral para la industria minera: Una herramienta efectiva para mejorar la relaciones con la comunidad y para ahorrar recursos 2008 Baker & McKenzie 3

4 Planeación Integral Ambiental Impacto económico Impacto social Impacto ambiental 2008 Baker & McKenzie 4

5 Planeación Integral Ambiental Se logra mediante la implementación de sistemas de administración ambiental. Un sistema de administración ambiental es un conjunto de procesos y prácticas que permiten a una organización reducir sus impactos ambientales y aumentar su eficiencia operativa, según la US.EPA 2008 Baker & McKenzie 5

6 La administración ambiental y el cumplimiento de disposiciones jurídicas aplicables Son 2 pilares que fortalecen la sustentabilidad del proyecto minero. Son conceptos que deben ir relacionados estrechamente, porque la administración ambiental busca minimizar riesgos y reducir costos en forma sustentable, dentro del marco jurídico aplicable, el cual es imprescindible conocer y aplicar. Es decir, hay que unir ambos conceptos desde el inicio del proyecto minero, mediante una Planeación Ambiental Integral Baker & McKenzie 6

7 La Planeación Integral Ambiental ayuda a: - Mejorar el desempeño ambiental de la organización - Facilitar el cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables -Prevenir la contaminación - Aumentar la conservación de los recursos -Reducir / Mitigar riesgos en materia ambiental 2008 Baker & McKenzie 7

8 La Planeación Integral Ambiental ayuda a: - Atraer nuevos clientes (o al menos retener a los actuales) - Aumentar la eficiencia - Reducir costos - Aumentar la moral de los empleados y las probabilidades de reclutar más talentos - Mejorar la imagen de la organización 2008 Baker & McKenzie 8

9 La Planeación Integral Ambiental ayuda a: La identificación de los impactos ambientales desde una perspectiva socioeconómica que permite en el mediano y largo plazo ahorrar costos al proyecto minero. La identificación de los impactos acumulativos Baker & McKenzie 9

10 Identificación de los impactos ambientales durante la operación Calidad del agua potable Aguas residuales Emisiones a la atmósfera Manejo de sustancias Manejo de residuos Conservación del suelo Uso de la energía 2008 Baker & McKenzie 10

11 La Planeación Integral Ambiental ayuda a: - Identificar oportunidades de negocio de comercio de emisiones. Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, por ejemplo. ( ) - Los proyectos de comercio de emisiones son atractivos para muchos negocios y para el medio ambiente Baker & McKenzie 11

12 La Planeación Integral Ambiental ayuda a: La implementación de sistemas de ahorro de energía en proyectos mineros. Realizar análisis de costo beneficio de sustitución de combustibles y de instalación de sistemas innovadores de energía Baker & McKenzie 12

13 La administración ambiental y el cumplimiento de disposiciones jurídicas aplicables Ser reconocida por sus inversionistas, empleados, clientes y demás partes interesadas como una empresa socialmente responsable, es uno de los beneficios de contar con una planeación integral basada en la administración ambiental. Otros beneficios de realizar una Planeación Integral Ambiental: Acceso a mejores fuentes de financimiento, disminución de conflictos con los sindicatos, retención de talentos (disminución en costos de capacitación), evitar sanciones administrativas y la ejecución costosa de medidas técnicas correctivas, etc Baker & McKenzie 13

14 La Planeación Integral Ambiental Minimizar, reusar y reciclar recursos. Elaborar un Plan de Manejo Integral de Residuos Peligrosos conforme a los artículos 28 y 31 de la Ley de Residuos y su reglamento. ayuda a: Rediseñar los procesos a fin de hacerlos más eficientes y amigables con el ambiente Baker & McKenzie 14

15 Qué aspectos se consideran en la Planeación Integral Ambiental con enfoque de Responsabilidad Social Corporativa? Dentro de la empres sa Autorregulación: plataforma de valores, manual de políticas, transparencia, gobierno empresarial y medidas anticorrupción. Derechos humanos: respeto por la dignidad de las personas, diálogo y participación. Aspectos laborales: mecanismos de participación colectiva, desarrollo humano, cuidado de la salud, seguridad y condiciones de trabajo Baker & McKenzie 15

16 Qué aspectos se consideran en la Planeación Integral Ambiental con enfoque de Responsabilidad Social Corporativa? Fuera de la empres sa: partes interesada as Accionistas o inversionistas: retribución justa a su inversión. Proveedores: selección, aprobación, desarrollo y pago. Consumidores y clientes: dimensión social del consumo, comercio justo, mercadotecnia responsable. Competencia: derechos de propiedad, prácticas comerciales Baker & McKenzie 16

17 Qué aspectos se consideran en la Planeación Integral Ambiental con enfoque de Responsabilidad Social Corporativa? Fuera de la empres sa: partes interesada as Autoridades: cumplimiento de las leyes, códigos y reglamentos. Medio ambiente: políticas de protección al medio ambiente, manejo del impacto ambiental y ciclo de vida de los productos. Impacto comunitario y social: desarrollo comunitario e impulso al desarrollo social. Enfoque de procesos / Mejora continua 2008 Baker & McKenzie 17

18 Beneficios de contar con un Código de Ética que contemple una Planeación Integral Ambiental Ayuda a evitar abusos de algunas partes interesadas Aumenta la colaboración Indirectamente aumenta las ganancias del proyecto minero 2008 Baker & McKenzie 18

19 Para qué evaluar impactos sociales y ambientales? - Diminuir el riesgo de litigios y sanciones administrativas. - Reducir costos de materia prima, primas de seguro, rotación de empleo, consumo de electricidad, agua y gastos por remediación de suelos, entre otros. - Reducir riesgo reputacional de la corporación. - Asegurar la sustentabilidad del producto que se maneja Baker & McKenzie 19

20 Formas de evaluar los impactos ambientales Dentro de la corporación: - Verificando el cumplimiento de las disposiciones aplicables en materia de medio ambiente y recursos naturales. - Implementando proyectos de reducción de costos de materia prima (y en consecuencia de residuos) a través de SixSigma o de certificaciones en ISO 14001, por ejemplo Baker & McKenzie 20

21 Formas de evaluar los impactos ambientales Dentro de la corporación: - Identificando oportunidades de comercio de emisiones contaminantes. - Definiendo metas realistas de ahorro en consumo de energía Baker & McKenzie 21

22 Formas de evaluar los impactos ambientales Fuera de la corporación: - En proyectos nuevos, realizando Estudios de Impacto Ambiental. - En proyectos existentes, verificando el nivel de cumplimiento en materia ambiental con los permisos, licencias y seguros en materia ambiental Baker & McKenzie 22

23 Obligaciones jurídicas-ambientales generales de la industria minera 2008 Baker & McKenzie 23

24 Marco jurídico federal Normas oficiales mexicanas Reglamentos federales Ley de Residuos Ley Minera LGEEPA Constitución 2008 Baker & McKenzie 24

25 Obligaciones jurídicas-ambientales generales de la industria minera Antes de iniciar operaciones Durante la vida del proyecto 1. Autorización en Materia de Impacto Ambiental (SEMARNAT); 2. Autorización de Cambio de Uso de Suelo (en caso de requerirse); 3. Estudio de Nivel de Riesgo Ambiental 4. Programa de Prevención de Accidentes (en caso de requerirse) 1. Entrega de los reportes periódicos en materia de impacto ambiental requeridos en la resolución; 2. Entrega de los reportes periódicos en materia de cambio de uso de suelo requeridos en la resolución; 3. Cumplir con el Programa de Prevención de Accidentes 2008 Baker & McKenzie 25

26 Obligaciones jurídicas-ambientales generales de la industria minera Antes de iniciar operaciones 5. Aviso de generador de residuos peligrosos (SEMARNAT); 6. Registro como generador de residuos sólidos no peligrosos (SDUE); 7. Título de concesión (salvo en caso de zonas de libre alumbramiento) Durante la vida del proyecto 4. Plan de Manejo Integral de Residuos Peligrosos (en caso de requerirse); 5. Cédula de Operación Annual 6. Permiso de descarga de aguas residuales (CONAGUA); 7. Pago de derechos por descargas y reportes periódicos 2008 Baker & McKenzie 26

27 Límites a la Propiedad Artículo 27 Constitucional: La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio 2008 Baker & McKenzie 27 ecológico [ ]

28 Otros temas relevantes para la actividad minera 2008 Baker & McKenzie 28

29 Otros temas relevantes para la actividad minera Areas Naturales Protegidas Impacto Ambiental Zonificación Concesiones en Áreas Forestales 2008 Baker & McKenzie 29

30 IMPACTO AMBIENTAL 2008 Baker & McKenzie 30

31 Qué es una autorización en materia de impacto ambiental? Manifestación del impacto ambiental: El documento mediante el cual se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generaría una obra o actividad, así como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo (Art. 3, fracc XX LGEEPA) Quienes pretendan llevar a cabo alguna de las siguientes obras o actividades, requerirán previamente la autorización en materia de impacto ambiental de la SEMARNAT: [ ] III. Exploración, explotación y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la Federación en los términos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear (Art 28 LGEEPA) 2008 Baker & McKenzie 31

32 Autoridades que participan en la Evaluación del Impacto Ambiental 1. Ante SEMARNAT 2. Ante CONANP (Si la concesión minera se encuentra en un ANP) 2008 Baker & McKenzie 32

33 Dónde están reguladas? 1. LGEEPA 2. Reglamento de la LGEEPA en materia de Evaluación de Impacto Ambiental, que en su Artículo 5 incisos L, O y S obliga a solicitar autorización de la SEMARNAT tratándose de: (i) Explotación, Exploración y Beneficio de Minerales y Sustancias Reservadas a la Federación; (ii) Cambios de uso de suelo de áreas forestales; y (iii) Obras en áreas naturales protegidas. 3. Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas, establece que se debe solicitar autorización a la CONANP además de la anterior ante SEMARNAT. Arts. 94 y Baker & McKenzie 33

34 Reglamento ANP de la LGEEPA Artículo 94.- Para la realización de obras y trabajos de exploración y explotación de recursos mineros dentro de las ANP, el interesado deberá solicitar, ante la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, la autorización correspondiente a que se refiere la Ley Minera, mediante escrito libre. La Comisión verificará que las actividades sean compatibles con la declaratoria y el programa de manejo del ANP donde se pretendan realizar dichas actividades Baker & McKenzie 34

35 Dictamen de ANP Sí hay compatibilidad con la minería, concluye la Dirección de Asuntos Jurídicos de la CONANP en un dictamen no oficial de fecha 25 de agosto de 2005: Que la permisibilidad de la actividad minera debe preverse desde la declaratoria de un ANP, y más aún, en el caso de la Sierra Tarahumara, especificándose en la misma, los sitios, características y requisitos para llevarla a cabo, sin contravenir el régimen de protección ambiental 2008 Baker & McKenzie 35

36 AREAS NATURALES PROTEGIDAS 2008 Baker & McKenzie 36

37 Qué es un Área Natural Protegida? Las zonas del territorio nacional y aquéllas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservadas y restauradas y están sujetas al régimen previsto en la presente Ley (Art 3 fracc II LGEEPA). Las ANP están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo, según categorías establecidas en la Ley Baker & McKenzie 37

38 Marco Regulatorio de las ANP 1. Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente LGEEPA 2. Reglamento de LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas, y 3. Reglamento de LGEEPA en materia de Impacto Ambiental Baker & McKenzie 38

39 Otras disposiciones aplicables A) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable B) El informe de actividades del primer año de gobierno del Gobierno Estatal de Chihuahua, menciona que está gestionando ante la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, que la Sierra Tarahumara (8,480Km2), sea considerara Área Natural Protegida, incluyendo el Cerro del Mohinora Baker & McKenzie 39

40 Cómo se delimita un Área Natural Protegida? Se realizará una división y subdivisión que permita identificar y delimitar las porciones del territorio que la conforman, acorde con sus elementos biológicos, físicos y socioeconómicos; Ésta se llevará a cabo a través de las siguientes zonas y sus respectivas subzonas: 2008 Baker & McKenzie 40

41 Zona Núcleo a) De protección b) De uso restringido Zona de Amortiguamiento a) Uso Tradicional; b) Aprovechamiento sust. Rec. Nat.; c) Aprovechamiento sust. de Agroecosistemas; d) Aprovechamiento especial; e) Uso público; f) Asentamientos Humanos; y g) Recuperación Baker & McKenzie 41

42 Total nacional de ANP Número Categoría Superficie en Hectáreas 38 Reservas de la Biósfera 11,846, Parques Nacionales 1,505,643 4 Monumentos Naturales 14,093 7 Áreas de Protección de Recursos Naturales 3,465, Áreas de Protección de Flora y Fauna 6,077, Santuarios Otras categorías 186, ,096,877 Fuente: CONANP, Baker & McKenzie 42

43 Ubicación del Proyecto Reserva de la Biósfera Sierra Tarahumara 2,875 concesiones = 1,508,834 has = 6.10% sup. total del Estado de Chih. Barrancas tiene 2,099 concesiones = 1,041,564 has. Hay 15 distritos mineros en Barrancas 2008 Baker & McKenzie 43

44 AREA FORESTAL 2008 Baker & McKenzie 44

45 Área de Protección Forestal no es sinónimo de ANP Áreas de Protección Forestal: Comprende los espacios forestales o boscosos colindantes a la zona federal y de influencia de nacimientos, corrientes, cursos y cuerpos de agua, o la faja de terreno inmediata a los cuerpos de propiedad particular, en la extensión que en cada caso fije la autoridad, de acuerdo con el reglamento de esta Ley. LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE Artículo 7 fracción II 2008 Baker & McKenzie 45

46 Objetivo y campo de aplicación de la NOM-120-SEMARNAT-1997 Esta Norma Oficial Mexicana establece las especificaciones de protección ambiental para realizar actividades de exploración minera directa, exceptuando la exploración por minerales radiactivos y las que pretendan ubicarse en áreas naturales protegidas y es de observancia obligatoria para los responsables del proyecto a desarrollar en este tipo de actividades. Las disposiciones de esta Norma, serán aplicables a proyectos de exploración minera directa que se lleven a cabo en zonas agrícolas, ganaderas o eriales y en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, bosques de coníferas o encinos Baker & McKenzie 46

47 Costos y beneficios de la integración del componente social dentro de la Planeación Ambiental Integral del negocio 2008 Baker & McKenzie 47

48 Costos sociales generados por una inadecuada planeación Conflictos innecesarios con los ejidatarios, colonos, vecinos o personas que requieran ser reubicadas o compensadas bajo el principio de justicia ambiental. Sanciones administrativas de las autoridades ambientales en caso de incumplimiento a la Resolución de la MIA o cualquier otra autorización que haya requerido de una evaluación de los impactos socioeconómicos Baker & McKenzie 48

49 Algunos de los costos socialesambientales que hay que considerar Potabilizadora de agua, en caso de que el agua no sea potable en la zona del proyecto. Tratadora de aguas domésticas para las aguas residuales generadas por los trabajadores. En caso de que se solicite un cambio de uso de suelo forestal, es recomendable contemplar la creación de un vivero, antes de que la autoridad o los vecinos lo sugieran 2008 Baker & McKenzie 49

50 Más allá del cumplimiento de las disposiciones jurídicas aplicables 2008 Baker & McKenzie 50

51 Objetivos del Mecanismo de Desarrollo Limpio ( MDL ) - Contribuir a la reducción voluntaria de Gases Efecto Invernadero ( GEI ) - Promover la transferencia de tecnología - Flujos de inversión - Financiar el desarrollo de proyectos para la reducción de GEI - El MDL tiene ciertos elementos de incertidumbre; sin embargo, los CER generados por los proyectos están siendo demandados por fondos, gobiernos y empresas Baker & McKenzie 51

52 Conclusiones La actividad minera requiere ser una actividad sustentable. Existen diversas obligaciones ambientales que deberán ser satisfechas previas a la operación de actividades mineras. Le recomendamos revisar cada proyecto en concreto a fin de determinar las consecuencias y los alcances jurídicos de esta normatividad sobre las diversas actividades del sector minero en el Estado de Chihuahua. La planeación integral de los proyectos permite proyectar costos y definir estrategia para optimizar recursos Baker & McKenzie 52

53 Preguntas y comentarios José Raúl Félix raul.felix@bakernet.com Juarez Chihuahua 2008 Baker & McKenzie 53